KS Anskaffelsesseminar 2017 Samfunnsansvar og reviderte seriøsitetsbestemmelser. Advokat Beatrice Dankertsen Hennyng

Transkript

1 KS Anskaffelsesseminar 2017 Samfunnsansvar og reviderte seriøsitetsbestemmelser Advokat Beatrice Dankertsen Hennyng

2 Oslomodellen gir et mer seriøst arbeidsliv - Vi håper at Oslomodellen kan bli den nasjonale standarden, sier byrådsleder Raymond Johansen som lanserer byens strenge anskaffelsesregler i dag. Skiensmodellen og Telemarksmodellen mot sosial dumping

3 Bekjempelse av arbeidskriminalitet og sosial dumping Utarbeidelse av felles seriøsitetsbestemmelser i november 2015 Dette som et ledd i arbeidet med å bekjempe sosial dumping og arbeidslivskriminalitet Samfunnsansvar inntatt som pliktbestemmelser i nytt anskaffelsesregelverk! KS er nå i prosess med partene for å revidere de omforente seriøsitetsbestemmelsene, bl.a. som følge av nytt anskaffelsesregelverk

4 Samfunnshensyn inntatt som pliktbestemmelser i LOA 5 - andre samfunnshensyn Hjemmel for regler om leverandørbegrensninger 6 Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter 7 Krav om bruk av lærlinger

5 Seriøsitetsbestemmelsene 11 bestemmelser HMS-kort Pliktig medlemskap i Startbank eller tilsvarende leverandørregister Krav om faglærte håndverkere Lærlinger Rapporteringsplikt til Sentralskattekontoret for utenlandssaker Internkontroll. Sikkerhet, helse og arbeidsmiljø (SHA) Krav til lønns- og arbeidsvilkår Bruk av underleverandører, herunder innleid arbeidskraft Krav om betaling til bank Mislighold av kontraktsforpliktelser konsekvenser for senere konkurranser Revisjon

6 FOA om bruk av underleverandører FOA 8-13 og 19-3 Oppdragsgiver skal stille krav om at leverandørene kan ha maks to ledd underleverandører Gjelder for bygge- og anleggsarbeider i kontrakter som har en verdi lik eller som overstiger 1,1 million kr for statlige og 1,75 million kr for kommunale og andre oppdragsgivere Gjelder også for renholdstjenester over EØS Oppdragsgiver kan godta flere ledd dersom det er nødvendig for å sikre tilstrekkelig konkurranse - må angis i konkurransegrunnlaget! Etter kontrakt er inngått kun flere ledd dersom uforutsette omstendigheter

7 FOA 19-2 Bruk av underleverandører Oppdragsgiver kan kreve opplyst hvilke oppgaver UL skal utføre, samt hvilke UL som skal benyttes Oppdragsgiver kan også kreve at bestemte kritiske oppgaver skal utføres av leverandøren selv. Konkret vurdering ikke tillatt å sette %-krav FOA 16-6 (1) Som dokumentasjon for leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner kan oppdragsgiveren bare stille krav om at følgende dokumenter fremlegges: j) en beskrivelse av hvor stor del av kontrakten som leverandøren vurderer å sette bort til underleverandører.

8 Seriøsitetsbestemmelsene om underleverandører Også begrensning på 2. ledd I tillegg: Bruk av enkeltpersonforetak skal begrunnes skriftlig Bruk av bemanningsselskap skal varsles byggherren kan nekte bruk ved saklig grunn Sanksjoner: Retting / stansing Heving TE UE1 UE2

9 Begrensning i antall ledd innrettelsesmåter TE TE U1 U1 U1 U1 U1 U1 U2 U2

10 Forskrift om bruk av lærlinger (FLO) Ny forskrift om plikt til å stille krav om lærlinger i offentlige kontrakter trådte i kraft 1. januar 2017 Med det nye regelverket er det plikt for kommuner og fylkeskommuner å stille krav om at leverandøren er tilknyttet en lærlingordning og at en eller flere lærlinger deltar i arbeidet med å oppfylle kontrakten

11 Forskrift om bruk av lærlinger (FLO) forts. Gjelder kontrakter med en verdi på minst 1.75 mill. og med en varighet på over tre måneder (statlige 1.1. mill.) der kontraktens hovedelement omfatter arbeider der det er relevant å benytte arbeidskraft med fag- eller svennebrev der det er et særlig behov for læreplasser i den aktuelle bransjen Kravet gjelder også for utenlandske leverandører Kravet må stilles som et kontraktskrav - ikke som et kvalifikasjonskrav Oppdragsgiver skal gjennomføre nødvendig kontroll om at kravet om bruk av lærlinger er oppfylt

12 Seriøsitetsbestemmelsene om lærlingeklausul Krav: Lærlinger knyttet til prosjektet Kravet kan oppfylles av leverandøren eller en eller flere av hans underleverandører Minimum 7% av arbeidstimene innenfor bygg- og anleggsfagene Unntak: Dersom arbeidene ikke er egnet ut fra arbeidets art og helse- miljø og sikkerhet kan oppdragsgiver tillate at prosentkravene fravikes

13 KS om lærlinger Et generelt krav til x-% lærlinger kan i enkelte tilfeller være i strid med proporsjonalitetsprinsippet i LOA 4. Et %-krav må eventuelt vurderes konkret KS ønsker å revidere kontraktskravet i tråd med ordlyden i FLO, uten et generelt krav til 7 % lærlinger Sikrer overensstemmelse med lovverket ved «passiv bruk», dvs. der hvor oppdragsgiver ikke foretar en konkret vurdering Leverandørsiden ønsker å opprettholde %-krav, evnt. øke det ytterligere

14 Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter Forskriften får anvendelse på tjenestekontrakter og bygge- og anleggskontrakter som overstiger 1.75 millioner. Oppdragsgiver skal i sine kontrakter stille krav om at ansatte hos leverandører og eventuelle underleverandører som direkte medvirker til å oppfylle kontrakten, har lønns- og arbeidsvilkår i samsvar med gjeldende tariffavtaler. Oppdragsgiver skal i kontrakten kreve at leverandøren og eventuelle UL på forespørsel må dokumentere at krav til lønns- og arbeidsvilkår er oppfylt, jf. 6 Krav om sanksjoner

15 Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter forts. Forskriften 7 «Oppdragsgiver skal gjennomføre nødvendig kontroll av om kravene til lønns- og arbeidsvilkår overholdes. Graden av kontroll kan tilpasses behovet for vedkommende bransje, geografiske område mv.» Kontrollen omfatter: Lønns- og arbeidsforhold som er allmenngjorte Ellers: «minste arbeidstid, lønn, herunder overtidstillegg, skifte- og turnustillegg og ulempetillegg, og dekning av utgifter til reise, kost og losji, i den grad slike bestemmelser følger av tariffavtalen.» jf. 5. Hva med stedlig kontroll?

16 Forskrift om informasjons-, påseplikt og innsynsrett Forskriften gjelder arbeid innenfor virkeområdet til en allmenngjøringsforskrift, eks. elektro og renhold På disse områdene har oppdragsgiver plikt til å føre kontroll både etter forskrift om lønns- og arbeidsvilkår, samt denne forskriften Informasjonsplikten ( 5): Oppdragsgiver skal i kontrakter informere om at virksomhetens arbeidstakere minst skal ha de lønns- og arbeidsvilkår som følger av allmenngjøringsforskrifter. Den samme informasjonsplikten gjelder for leverandører når disse inngår avtaler med UL Påseplikten ( 6): Hovedleverandør skal påse at lønns- og arbeidsvilkår hos virksomhetens UL er i overensstemmelse med gjeldende allmenngjøringsforskrifter

17 Påsepliktens omfang «Påseplikt innebærer at det skal iverksettes systemer og rutiner for å undersøke og om nødvendig følge opp at allmenngjøringsforskrifter etterleves. Påseplikten kan oppfylles for eksempel ved at det tas inn kontraktsklausuler om at arbeidstakere minst skal ha de lønns- og arbeidsvilkår som følger av allmenngjøringsforskrifter, og at dette følges opp gjennom innhenting av dokumentasjon på arbeidstakeres lønnsog arbeidsvilkår.» (min understrekning) 9: Opplysninger om lønns- og arbeidsvilkår skal dokumenteres ved kopi av arbeidsavtale, lønnsslipp og timelister

18 Seriøsitetsbestemmelsene om lønns- og arbeidsvilkår Krav: Kontraktsfeste at leverandøren og eventuelle underleverandører skal følge krav til lønns- og arbeidsvilkår iht. forskriften Kontraktsfeste dokumentasjonsplikt Sanksjoner: Kreve forhold rettet Holde tilbake 2 x innsparing for arbeidsgiveren Vesentlig mislighet -> heving også selv om forholdet rettes Kan kreve utskifting av UE

19 Samarbeidsprosjekt om lønns- og arbeidsvilkår KS er deltaker i et samarbeidsprosjekt med ASD, Difi og Arbeidstilsynet Difi har ansvaret for å gjennomføre den praktiske delen av prosjektet Målet er at kravene i forskrift om lønns og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter skal bli bedre kjent og fulgt opp i større grad av oppdragsgivere i kommunesektoren Gi informasjon og konkret veiledning om hvordan forskriften kan følges opp Klargjøre kontrollplikten som sådan, samt opp mot andre kontrollmyndigheter

20 Avvisning pga. brudd på lønns- og arbeidsvilkår FOA 24-2 (3)Oppdragsgiver kan avvise en leverandør: (c) når oppdragsgiveren kan dokumentere at leverandøren har begått alvorlige eller gjentatte brudd på bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold som følger av nasjonale regler, EØS-regler, tariffavtaler eller internasjonale avtaler (i) når oppdragsgiveren kan dokumentere at leverandøren for øvrig har begått alvorlige feil som medfører tvil om hans yrkesmessige integritet For del II FOA 9-5 (3) b Oppdragsgiver kan avvise en leverandør som mangler den nødvendige integritet som kontraktspart, eller ikke kan forventes å gjennomføre kontrakten med tilfredsstillende kvalitet, på en hensiktsmessig og forsvarlig måte eller til rett tid

21 Seriøsitetsbestemmelsene om mislighold av kontraktsforpliktelsene Brudd på pliktene i kontrakten vil kunne bli nedtegnet og få betydning i senere konkurranser Viktig å ha systemer for å dokumentere avvik

22 Takk for oppmerksomheten!