Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter- Arbeidstilsynets tilsynsrolle

Transkript

1

2 Lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter- Arbeidstilsynets tilsynsrolle

3 Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter Arbeidstilsynet gitt ansvar for å føre tilsyn med forskriften etter lovendring , i funksjon Arbeidstilsynet 3

4 1. Formål Forskriftens 1 og 2 Forskriften skal bidra til at ansatte i virksomheter som utfører tjenester og bygge- og anleggsarbeider for offentlige oppdragsgivere, ikke har dårligere lønns- og arbeidsvilkår enn det som følger av gjeldende allmenngjøringsforskrifter eller landsomfattende tariffavtaler 2. Definisjoner Definisjonene i forskrift 7. april 2006 nr. 402 om offentlige anskaffelser og forskrift 7. april 2006 nr. 403 om innkjøpsregler i forsyningssektorene gjelder tilsvarende. Arbeidstilsynet HMS og internkontroll tiltaksplan og situasjonsbeskrivelse

5 Forskriftens 3 og 4 3. Oppdragsgivere som er omfattet av forskriften Forskriften gjelder statlige, kommunale og fylkeskommunale myndigheter og offentligrettslige organer. 4. Kontrakter som er omfattet av forskriften Forskriften får anvendelse på tildeling av tjenestekontrakter og bygge- og anleggskontrakter som overstiger 1 million kroner eksl mva. for statlige myndigheter og 1,6 millioner kroner eksl. mva. for andre oppdragsgivere. ( ) Arbeidstilsynet HMS og internkontroll tiltaksplan og situasjonsbeskrivelse

6 Hva vil Arbeidstilsynet fokusere på? Forskriftens 5, 6 og 7 Arbeidstilsynet HMS og internkontroll tiltaksplan og situasjonsbeskrivelse

7 Forskriftens 5 Krav til kontraktsklausul om lønns- og arbeidsvilkår Oppdragsgiver skal i sine kontrakter stille krav om at ansatte hos leverandører og eventuelle underleverandører som direkte medvirker til å oppfylle kontrakten, har lønns- og arbeidsvilkår i samsvar med denne bestemmelse. På områder dekket av forskrift om allmenngjort tariffavtale skal oppdragsgiver stille krav om lønns- og arbeidsvilkår er i samsvar med gjeldende forskrifter. Arbeidstilsynet 7

8 5 forts. På områder som ikke er dekket av forskrift om allmenngjort tariffavtale, skal oppdragsgiver stille krav om lønns- og arbeidsvilkår i henhold til gjeldende landsomfattende tariffavtale for den aktuelle bransje. Med lønns- og arbeidsvilkår menes i denne sammenheng bestemmelser om minste arbeidstid, lønn, herunder overtidstillegg, skift- og turnustillegg og ulempetillegg, og dekning av utgifter til reise, kost og losji, i den grad slike bestemmelser følger av tariffavtalen. Arbeidstilsynet HMS og internkontroll tiltaksplan og situasjonsbeskrivelse

9 Krav til informasjon Forskriftens 6 Oppdragsgiver skal i kontrakten kreve at leverandøren og eventuelle underleverandører på forespørsel må dokumentere at krav til lønns- og arbeidsvilkår som nevnt i 5 er oppfylt. Oppdragsgiver skal i kontrakten forbeholde seg retten til å gjennomføre nødvendige sanksjoner, dersom leverandøren eller eventuelle underleverandører ikke etterlever vilkårene i 5. Sanksjonen skal være egnet til å påvirke leverandøren eller underleverandøren til å oppfylle vilkårene. Arbeidstilsynet 9

10 6 forts. Oppdragsgiver skal i kunngjøringen eller konkurransegrunnlaget opplyse om at kontrakten vil inneholde krav om lønns- og arbeidsvilkår, dokumentasjon og sanksjoner i samsvar med denne forskriften. Arbeidstilsynet HMS og internkontroll tiltaksplan og situasjonsbeskrivelse

11 Forskriftens 7 Kontroll Oppdragsgiver skal gjennomføre nødvendig kontroll av om kravene til lønns- og arbeidsvilkår overholdes. Graden av kontroll kan tilpasses behovet i vedkommende bransje, geografiske område mv. Arbeidstilsynet 11

12 Hva vil vi kontrollere? Om kontraktene tilfredsstiller forskriftens krav - Er det inntatt henvisninger til lønns- og arbeidsvilkår ( 5) - Er det inntatt krav om dokumentasjon for lønns- og arbeidsforhold ( 6) - Er det inntatt bestemmelser om sanksjoner ( 6) Om virksomheten ivaretar kontrollplikten ( 7) - Vil kontrollere dokumentasjon på om/hvordan det evt vil bli gjennomført kontroll knyttet til det enkelte kontraktsforhold Arbeidstilsynet 12

13 Oppstart av tilsynsaktiviteten Høsten 2013 et begrenset antall tilsyn for å høste erfaring tilsyn på landsbasis I 2014 større satsing basert på erfaringene i 2013 Fylkeskommuner, BUF-etat, større kommuner, statseide selskaper er aktuelle tilsynsobjekter i starten Hovedfokus på kjøp innen bygge- og vedlikeholdsoppdrag, renhold, transport og oppdrag i helsesektoren Arbeidstilsynet 13

14 Arbeidstilsynets veiledning Innhold i kontraktene er relativt enkelt å ivareta Større behov for veiledning om kontrollplikten Hvilke dokumenter er det som sier noe om lønns- og arbeidsvilkår: -arbeidsavtale, tidsregistrering og lønnsslipp (Vi vil i hovedsak føre kontroll med hvordan virksomhetene selv fører kontroll med lønn og arbeidstid) Grunnkrav: Der kontrollplikten fins, må virksomheten selv vise hvordan kontrollen skal gjennomføres Retten til kontroll skal være inntatt i kontrakten! Arbeidstilsynet 14

15 Hva bør virksomheten kontrollere Det er lite hjelp å hente i forskriften, den er lite presis Vår forståelse: i hovedsak lønn og arbeidstid Etterspør hvordan virksomheten i det enkelte kontraktsforhold har forholdt seg til nødvendig kontroll Kreves at det iverksettes kontroll «ved behov» Arbeidstilsynet 15

16 Stikkord til hjelp for når kontroll bør utøves -Mange klager på samme leverandør på kvaliteten på utført arbeid Skifte av personell Skifte av kontaktperson Arbeidet utføres til andre tidspunkt enn avtalt Arbeidstilsynet 16

17 Stikkord forts. Firmaet endrer navn, men beholder organisasjonsnummer Firmaet endrer organisasjonsnummer, men beholder navnet Arbeidstilsynet gir leverandøren pålegg (uavhengig om pålegget gjelder forhold som faller inn under kontraktsvilkårene eller ikke) Medieoppmerksomhet om en leverandørs forhold Arbeidstilsynet

18 Melding i forkant Gangen i tilsynet Ønsker ansvarlig arbeidsgiver, innkjøpsansvarlig og virksomhetens verneombud til stede Oversendelse av tilsynsrapport m/eventuelle varsler om pålegg Kommentarfrist v/ varsler om pålegg Eventuelt vedtak av pålegg Frist for oppfyllelse Arbeidstilsynet 18

19 Arbeidstilsynets reaksjoner Pålegg- rette på forholdene -varsel - vedtak Tvangsmulkt Stans av virksomheten (som pressmiddel) Anmeldelse Og fra : Overtredelsesgebyr Arbeidstilsynet 19