Lov om offentlige anskaffelser (LOA) 02.03.2011 1
Regelverket Oppbygging Hvem og hva gjelder reglene for Prosedyrer Brudd på regelverket 02.03.2011 2
Regelverkets oppbygging Lov om offentlige anskaffelser av 16.07.99 (LOA) Forskrift av 07.04.06 nr 402 - anskaffelsesforskriften (FOA) Forskrift av 07.04.06 nr 403 forsyningsforskriften Forskrift av 15.11.2002 om klagenemnd Basis : EØS-avtalens rettsakter om offentlige anskaffelser 02.03.2011 3
EØS-loven Lov om off.ansk. Anskaff.forskr. Forsyningsforskr. Klagenemndsforskr. 02.03.2011 4
Tolkningskilder Lov og forskrift ordlyd Forarbeider : NOU 1997:21 og Ot.prp. nr 71 (97-98) og Ot.prp. nr 62 (05-06) Rettspraksis: nasjonal og EU Kofa-praksis Departementets veileder Departementets fortolkningsuttalelser Juridisk litteratur 02.03.2011 5
LOA 2 Gjelder for offentlige aktører Stat, fylkeskommune, kommune Offentligrettslige organ (eget rettssubjekt etter IKS-lov, aksjelov, helseforetakslov med mer) Fylkeskommunale foretak ikke offentligrettslig organ, men en del av fylkeskommunen Ytterligere spesifisert i FOA 1-2 02.03.2011 6
LOA 3 Gjelder anskaffelse av Varer Tjenester Bygge- og anleggsarbeider Unntak EØS-avtalens art 123 (våpen, ammunisjon og krigsmateriell i tillegg til andre varer og tjenester som ansees som vesentlige for nasjonens sikkerhet) Andre unntak 02.03.2011 7
Formål 1 Økt verdiskapning i samfunnet effektiv ressursbruk forretningsmessighet likebehandling det offentliges integritet forhindre korrupsjon 02.03.2011 8
Grunnleggende krav LOA 5 Likhetsbetraktning: Skal sikre at alle potensielle leverandører har de samme mulighetene til å oppnå kontrakt med det offentlige Effektive anskaffelser Økonomisk fornuftige anskaffelser Samf.øk. Forretningsmessig 02.03.2011 9
Grunnleggende krav, forts. Konkurranse Forutberegnelighet, gjennomsiktighet, etterprøvbarhet Objektive og ikke-diskriminerende kriterier 02.03.2011 10
Erstatning, LOA 10 Negativ kontraktsinteresse (forgjeves pådratte kostnader ved å gi et tilbud) Positiv kontraktsinteresse (som om leverandøren hadde fått kontrakten) 02.03.2011 11
Terskelverdier eller verditerskler? EØS-terskelverdier FOA 2-2 Vare- og tjenestekontr. > 1,60 mill eks. mva Bygge- og anleggskontr. > 40,5 mill > 500.000 100.000 500.000 < 100.000 02.03.2011 12
FOA del I, II og III Del I gjelder for alle anskaffelser, uansett art og verdi Del I og II 500.000 EØS-terskelverdi i 2-2 Unntak 2-1(2) a-f Del I og III > EØS-terskelverdi Unntak : Uprioriterte tjenester, kontrakter vedr kommunikasjon 02.03.2011 13
Beregning av anskaffelsens verdi 2-3 Oppdragsgivers anslag Forsvarlig vurdering av markedet Samlede beløp eks mva For de kontrakter som utgjør anskaffelsen Planlagt anskaffelse kan ikke deles opp Evt opsjoner skal regnes inn Tjenestekontrakter 48 måneders periode 02.03.2011 14
Gjennomføring av konkurranse - prosedyrer Åpen anbudskonkurranse Begrenset anbudskonkurranse Konkurransepreget dialog Konkurranse med forhandling 02.03.2011 15
Rammeavtale Følge prosedyrereglene i FOA Én eller flere leverandører Lojalitet til rammeavtalen I hovedregel maks 4 års lengde 02.03.2011 16
Konkurransegrunnlag FOA kap 8 Hva skal det inneholde - 8-1 Rettelser, suppleringer, endringer - 8-2 Krav til ytelsen 8-3 02.03.2011 17
Kvalifikasjonskrav Minimumskrav Tekniske kvalifikasjoner, økonomisk og finansiell stilling Skatteattest for mva og skatt HMS-erklæring Absolutte krav. Mangler medfører avvisning 11-2 OBS! Forholdet mlm kvalifik.krav og tildelingskrav 02.03.2011 18
Kriterier for valg av tilbud 13-2 Laveste pris eller Økonomisk mest fordelaktige kvalitet, pris, teknisk verdi, estetiske og funksjonsmessige egenskaper, miljø, driftsomkostn, kundeservice. 02.03.2011 19
Tildelingskriterier økonomisk mest fordel. Kriteriene må fremgå av kunngjøring / konkurransegrunnlag Prioritering evt vekting skal (om mulig) oppgis på forhånd 02.03.2011 20
Avvisning 11-10 ff skal og kan Forhold ved leverandøren 11-10 (1) skal Forhold ved leverandøren 11-10() kan Forhold ved tilbudet 11-11(1) skal Forhold ved tilbudet 11-11(2) kan Unormalt lave tilbud 11-12 02.03.2011 21
Avlysing eller totalforkastelse 13-1 Avlysing hvis saklig grunn Forkaste alle tilbud hvis saklig grunn Informasjon til leverandørene 02.03.2011 22
Klageprosedyre - intern Tildelingsbeslutning skal begrunnes 11-14 (1) Andre beslutninger skal også begrunnes kort (2) Leverandører kan be om utvidet begrunnelse (4) Karenstid før inngåelse av kontrakt 13-3 Beslutning kan annulleres inntil kontrakt er inngått 13-3(2) Høringsforslaget forslag til endrede regler om begrunnelse KOFA gitt reglene et strengere innhold enn EØS-retten? 02.03.2011 23
Klageprosedyre KOFA Opprettet med hjemmel i LOA 7 a Formål : Bidra til at tvister løses på en effektiv, uhildet og grundig måte. - uavhengig Klage må gjelde unnlatelse, handling eller beslutning under gjennomføring av off. anskaffelse Frist for klage 6 måneder etter inngått kontrakt Ved direkteanskaffelse : 2 år, jf LOA 7b Endringer foreslått i NOU 2010:2 02.03.2011 24
Saksbehandling Klager må ha saklig interesse. Forvaltningsloven får tilsvarende anvendelse Klager må betale 1 rettsgebyr for behandling Partene bærer i utgangspunktet egne saksomkostninger Der KOFA konstaterer et vesentlig brudd, kan det bli aktuelt å måtte betale klagers kostnader ved å få stanset prosessen 02.03.2011 25
Gebyrsaker særlige regler Klager trenger ikke ha saklig interesse Frist for å klage er 2 år Klager trenger ikke betale rettsgebyr 02.03.2011 26