ENDRINGER I REGELVERKET FOR OFFENTLIGE ANSKAFFELSER I FORSYNINGSSEKTORENE FOREDRAG DIHVA-KONFERANSE «RAMMEVILKÅR FOR VANNBRANSJEN» 22.03.17 KOMPETENT ÅPEN PÅLITELIG SAMFUNNSENGASJERT
Utgangspunkt og målsetting for forenklingene De viktigste forenklingene Grunnleggende prinsipper Miljø, menneskerettigheter, samfunnshensyn Forskriftsbytte Terskelverdier Dokumentasjonsplikt Dialog med leverandører Konkurranseformer Frister Tildelingskriterier Kort om avvisningsbestemmelsene Kontraktsvilkår og endring av kontrakt Elektronisk kommunikasjon Europeisk egenerklæringsskjema Endringer i KOFA-forskriften Utvidet egenregi Rådgiverinhabilitet Tilrettelegging for SMB Utdypende om avvisningsplikt og - rett, identifikasjon, self-cleaning Oppdeling av anskaffelser Tillatte og ikke tillatte endringer i kontrakt; oppsigelse av kontrakt Konsesjonskontrakter Presentasjonen inneholder skjulte lysbilder til temaene ovenfor!
Utgangspunkt: Ønske om forenkling Endringer i EU-direktiver Norge plikter å omsette disse til nasjonal rett Begrenset handlingsrom! Mye frustrasjon knyttet til gjeldende regler, for eksempel avvisning i anbudskonkurranser «Forenklingsutvalget» la frem NOU 2014:4: Enklere regler, bedre anskaffelser Mandat: Forenkle den særnorske delen av regelverket
Flere målsettinger for nytt regelverk Enklere og mer fleksible regler Redusere administrativt arbeid for både oppdragsgiver og leverandør Større rettslig klarhet Ivareta hensyn til miljø, sosiale hensyn, innovasjon og andre samfunnshensyn Legge bedre til rette for små og mellomstore bedrifter Færre dokumentasjonskrav Digitalisering og effektivisering av prosesser
Regelverket fra 1. januar 2017 Ny lov om offentlige anskaffelser (LOA) erstatter 1999-loven Ny forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) erstatter 2006-forskriften Ny forsyningssektorforskrift (FF) erstatter 2006-forskriften Helt ny forskrift om konsesjonskontrakter (KKF) Endringer i KOFA-forskriften Forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter lærlinger Forskrift om overgangsregler for ny LOA 5
De viktigste forenklingene i det nye regelverket for forsyningssektorene Anskaffelser med verdi under 100.000 kr (eks mva) er ikke lenger regulert Mulighet for å kjøpe direkte, uten konkurranse OBS: Detaljerte regler for beregning av anskaffelsesverdi Ankaffelser med verdi mellom 100.000 kr og 3,5 mill kr (44 mill) er ikke kunngjøringspliktig Mer om dette litt senere Krav om skatteattest er falt bort og dermed også avvisningsmulighet for ikke betalt skatt Krav om HMS-egenerklæring er falt bort Krav om lukking og merking av tilbud er falt bort
Ny LOA grunnleggende prinsipper - 4 Tidligere 5 Grunnleggende krav Oppdragsgiveren skal opptre i samsvar med grunnleggende prinsipper om Konkurranse Likebehandling Forutberegnelighet Etterprøvbarhet Forholdsmessighet 7
Ny LOA miljø, menneskerettigheter og andre samfunnshensyn - 5 Plikt til å innrette virksomhetens anskaffelsespraksis slik at den bidrar til å: Redusere skadelig miljøpåvirkning. Fremme klimavennlige løsninger. Skal bl. annet skje ved at oppdragsgiver tar hensyn til LCC. Skal ha egnede rutiner for å ivareta grunnleggende menneskerettigheter i relevante konkurranser. Krav til universell utforming mye mer enn bare bygninger! Bl.a. FOA: «Ytelser som skal brukes av personer». Begrensninger i antallet ledd i leverandørkjeden i visse kontrakter (ikke i forsyningsforskriften!). Bransjer med særlige utfordringer knyttet til arbeidslivskriminalitet. Utdypende bestemmelser i forskrifter. 8
Ny LOA miljø, menneskerettigheter og andre samfunnshensyn - 5 Krav og kriterier i konkurransen som skal sikre i varetakelse av kravene i 5 kan knyttes til ulike trinn i anskaffelsesprosessen.. Kvalifikasjonskrav Kravspesifikasjon Tildelingskriterier Kontraktskrav..så lenge de har tilknytning til konkurransen. Et løsere krav enn hittil! Omfatter mer enn det som har betydning for produktets egenskaper. 9
Ny pr. 01.01.17: Forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter Gjelder tjenestekontrakter og bygge- og anleggskontrakter (ikke kontrakter om rene vareleveranser) Gjelder kontrakter som er omfattet av anskaffelsesforskriften eller forsyningsforskriften Plikten gjelder når kontrakten er lengre enn 3 måneder og har en verdi på over 1,1 mill kr (stat) / 1,75 mill kr (andre) Offentlige oppdragsgivere skal stille krav om At leverandør er er tilknyttet lærlingeordning og At én eller flere lærlinger deltar i arbeidet med å oppfylle kontrakten Plikten gjelder ikke når kravet anses som uforholdsmessig Plikten gjelder kun dersom det på landsbasis er særlig behov for læreplasser innenfor bransjen (klart flere søkere til læreplass enn antall inngåtte lærlingekontrakter innen samme program ved siste søkning) https://www.anskaffelser.no/verktoy/statistikk-over-inngatte-laerekontrakter
Ny LOA KOFA: Overtredelsesgebyr - 12 KOFA får tilbake kompetansen til å ilegge overtredelsesgebyr. Må ilegge gebyr dersom handlingen er forsettlig eller grovt uaktsom. Fortsetter ellers praksisen fra tidligere. Koordinering mot dom om samme sak. 11
Endringer i KOFA-forskriften KOFAs rådighet over sakene: Kan fortsette en sak som klager trekker. Kan ilegge gebyr selv om klager ikke har bedt om det. Skal angi om det påklagede bruddet kan ha påvirket resultatet av konkurransen. Regler om tilbakebetaling av gebyr: Konstatert UDA gebyret refunderes. Mener at feilen kan ha påvirket resultatet av konkurransen gebyret refunderes. 12
«Forskriftsbytte» em til 31.12.2016. Forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) For kommunal vann- og avløpssektor gjelder Forskrift om offentlige anskaffelser («klassisk sektor»), med to vesentlige unntak: 1. Forhandlingsadgang over EØSterskelverdi 2. Mulighet for å kunngjøre en kvalifikasjonsordning Fra 01.01.2017. Forskrift om innkjøpsregler i forsyningssektorene (forsyningsforskriften FF) 13
Kan forsyningssektor foreta anskaffelser etter forskrift for klassisk sektor? Anskaffelsesdirektivet inneholder strengere regler enn forsyningsdirektivet FOA inneholder følgelig strengere regler enn FF Er det lov å bruke et strengere regime? Forholdsmessighetsprinsippet! Departementets veiledning for FOA foreligger for FF foreligger ikke noe veiledning Det er ikke blitt utarbeidet egne konkurransegrunnlagsmaler for FF Difi har kun utarbeidet maler for FOA Forsyningssektor? Klassisk sektor? 14
EØS-terskel LOA ifm. FOA: Endring av terskelverdier og kunngjøringsplikt 100.000 kr 1,1 mill 1,1 1,75 mill kr(varer & tjenester) 1,1 44 mill kr > 1,75 mill kr (varer & tjenester) > 44 mill (bygg & anlegg) < 100.000 kr NYTT: Hevet fra tidligere 500.000 kr (bygg & anlegg) NYTT: Ingen konkurranseplikt Konkurranseplikt, men ikke kunngjøringsplikt Kunngjøring i Doffin Kunngjøring i Doffin & TED Ingen regler LOA; FOA del 1 LOA; FOA del 2 LOA; FOA del 3
EØS-terskel LOA ifm. FF: Endring av terskelverdier og kunngjøringsplikt < 100.000 kr 100.000 kr 3,5 mill (B&A: 44 mill) NYTT: Hevet fra tidligere 500.000 kr > 3,5 mill kr (varer & tjenester) > 44 mill (bygg & anlegg) NYTT: Ingen konkurranseplikt Konkurranseplikt, men ikke kunngjøringsplikt Kunngjøring i Doffin & TED Ingen regler LOA; FF del 1 LOA; FF del 2
Hvordan vil leverandører reagere på endringene? Eks.: Kommunale veimyndigheter bestiller et gravearbeid for 1,1 mill kr eks mva. Oppdraget må kunngjøres i Doffin. Det kreves skatteattest. Det tillates maksimalt 2 ledd i leverandørkjeden under hovedleverandør. Eks.: Kommunale vann- og avløpsmyndigheter bestiller samme type arbeid med verdi på opptil 44 mill kr eks mva. Oppdraget blir ikke kunngjort i Doffin. Ingen krav om skatteattest. Ingen begrensninger i antallet underleverandører. 17
Hvordan bør kommunene håndtere oppdrag under EØS-terskel? (fra veilederen for del-1-anskaffelser) Forholdsmessighet: «i forhold til anskaffelsens art, omfang, verdi og kompleksitet» Invitere flere leverandører til å delta i konkurransen Hensiktmessige kvalifikajsonskrav Konkurranse: Frivillig kunngjøring i Doffin bør vurderes, spesielt når anskaffelsene ligger nær terskelverdien på1,1 mill (klassisk sektor) Skape konkurranse ved å henvende seg til andre leverandører enn de som tidligere har deltatt i konkurranser https://www.regjeringen.no/no/tema/ naringsliv/konkurransepolitikk/offentli ge-anskaffelser-/forstekolonne/veileder/id2518931/ Forutberegnelighet: Lage egne regler eller bruke regler fra andre forskrifter/andre deler av forskriftene Bør opplyse om kontraktsvilkår Bruk av standardkontrakter der slike finnes Opplyse om tildelingskriterier og evaluere strengt etter kriteriene Likebehandling: Lik informasjon til samme tidspunkt Gi alle leverandører anledning til å forbedre sine tilbud Vektlegge positive og negative egenskaper ved tilbudene likt i evalueringen Etterprøvbarhet: Begrunnelse for tildeling av kontrakt Dokumentasjonsplikt, jf. FF 7-1 18
Utvidet egenregi 3-2 FF Egenregi: En oppdragsgiver bruker egne ressurser for å utføre en tjeneste Eks.: Bergen kommune Bergen Vann KF. Kommunale foretak er regulert av et eget kapittel i kommuneloven. Foretaket er altså en del av kommunen som juridisk person. Utvidet egenregi: Oppdragsgiver inngår kontrakt med et annet rettsubjekt som a. han utøver kontroll over som tilsvarer kontroll med egen virksomhet b. utfører mer enn 80% av aktivitet for oppdragsgiveren eller for rettssubjekter som oppdragsgiver kontrollerer c. som det ikke er direkte private eierandeler i. Ved egenregi og utvidet egenregi gjelder verken LOA eller FF! 19
Dokumentasjon FF 7-1; 21-5 FF 7-1. Dokumentasjonsplikt (ikke plikt til å føre anskaffelsesprotokoll) (1) Oppdragsgiver skal oppbevare dokumentasjon som er tilstrekkelig til å begrunne viktige beslutninger i anskaffelsesprosessen. (2) Oppdragsgiveren skal oppbevare kontrakten gjennom hele kontraktsperioden. (3) Eksplisitte krav til dokumentasjon i FF del II, 21-5 (gjelder kun over EØS-terskel): Oppbevare dokumentasjon fra anskaffelsesprosessen som er tilstrekkelig til å begrunne beslutninger om: Avvisning Begrensning av antall leverandører Valg av leverandør Bruk av konkurranse med forhandling uten forutgående kunngjøring eller anskaffelse uten konkurranse Bruk av unntak fra LOA eller FF Bruk av unntak fra kravet om elektroniske kommunikasjonsmidler Dokumentasjon skal oppbevares i minst 3 år regnet fra tildelingstidspunkt 20
Rådgiverinhabilitet Rådgiverhabilitet inntatt under avvisningsbestemmelsene i del II 20-2 (1) bokstav c): Oppdragsgiver skal avvise leverandør som har deltatt i forberedelsen av konkurransen og med dette oppnådd en urimelig konkurransefordel som ikke kan avhjelpes med mindre inngripende tiltak, jf 8-2. Merk for øvrig generell regel om avvisning grunnet inhabilitet. FF 20-2 (1) bokstav b. 21
Ny: Markedsundersøkelser og dialog med markedet FF 8-1 og 8-2 Generelt: Kodifisering av gjeldende praksis Like regler i del II og del III av FOA, og i FF Oppdragsgiver kan gi informasjon til leverandørene om sine planer og behov Oppdragsgiver kan søke eller motta råd fra leverandører og markedsaktører. Rådene kan brukes i planleggingen og gjennomføringen av anskaffelsen. Rådene må ikke ha konkurransevridende effekt eller føre til brudd på likebehandlingsprinsippet (rådgiverinhabilitet) Oppdragsgiver skal treffe egnete tiltak for å sikre at leverandører ikke får en urimelig konkurransefordel De andre leverandørene skal motta de samme relevante opplysningene som er utvekslet i dialogen Fastsette en tilstrekkelig frist for mottak av tilbud for å utjevne eventuelle fordeler 22
Dialog før konkurransen FF 8-1 og 8-2 Utvidete muligheter for dialog med leverandøren både før og under konkurransen Nasjonalt program for leverandørutvikling har gitt svært gode erfaringer fra dialog med leverandøren før konkurransen: Leverandørene vet best hva som er «state of the art» Kjennskap til nye løsninger, produkter, systemer Gode innspill til kravspec Mulighet for å sende konkurransedokumenter til høring hos leverandørene Få innspill på kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier Unngå meningsløse eller unødig fordyrende krav Leverandørene setter pris på dialogen! Tips: Bruk veiledende kunngjøring!
Konkurranseformer Under EØS-terskel: Ingen eksplisitte regler Over EØS-terskel: Åpen anbudskonkurranse (ett trinn - forhandlingsforbud!) Begrenset anbudskonkurranse (to trinn - forhandlingsforbud!) OBS: Konkurransegrunnlag må gjøres tilgjengelig i Doffin/TED, dvs allerede i første trinn! Konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring OBS: Alltid to-trinn-prosess, jfr. FF 19-7 (1) Konkurransepreget dialog Innovasjonspartnerskap for å utvikle og anskaffe innovative varer/tjenester/bygg- og anleggsarbeider (NY) Konkurranse med forhandling uten forutgående kunngjøring (snever unntaksbestemmelse) Forhåndskunngjøring FF 17-2 (2) og 26-4 bokstav b Kvalifikasjonsordninger kap. 13 Dynamisk innkjøpsordning kap. 22 (fullelektronisk prosess, likner kvalifikasjonsordning) Plan- og designkonkurranse kap. 27 24
Tilrettelegging for små og mellomstore bedrifter (SMB) Ingen forpliktende formuleringer i nytt regelverk, men a) Stort handlingsrom for oppdragsgiver i anskaffelser under 1,1 mill kr Ingen kunngjøringsplikt: Oppdragsgiver kan invitere én eller flere SMB inn i konkurransen MINI AS
Frister FF del II regnes fra dagen kunngjøringen sendes til TED Åpen anbudskonkurranse, FF 26-2 Del III elektronisk innlevering Tilbudsfrist 30 dg. [-10] +5 dager Tilbudsfrist når veiledende kunngjøring er publisert tidligst 12 måneder og senest 35 dager før kunngjøring 15 dg. [-10] +5 dager Hastetilfeller 15 dg. --- Del III ikke elektronisk innlevering 26
Frister FFdel II Begrenset anbudskonkurranse, konkurranse m. forhandl., innovasjonspartnerskap, konkurransepreget dialog; FF 16-3 Forespørsler om å delta i konkurransen Tilbudsfrist når oppdragsgiver og interessentene blir enige om en frist Tilbudsfrist når oppdragsgiver og interessentene ikke blir enige om en frist Del III elektronisk innlevering Hovedregel: 30 dg., men minst 15 dg. Frist som avtalt 10 dg. 27
Tildelingskriterier FF 14-1, 14-2 Generelle krav til tildelingskriteriene: Objektive Ikke for skjønnspregede Dokumentasjonskrav må angis for hvert kriterium Tilknytning til leveransen - 14-1 (4) Kan omfatte alle sider av varen/tjenesten, o o også faktorer som inngår i produksjonsprosessen også faktorer som ikke påvirker varenes/tjenestenes egenskaper Fremdeles ikke tillatt i anskaffelser etter FF del II: Samme vurderingstema både som kvalifikasjonskrav og tildelingskriterium FOA 8-11(3) klassisk sektor - tillater dette uttrykkelig for anskaffelser under EØS-terskel! 28
Tillatte tildelingskriterier FOA 14-1, 14-2 1) Laveste pris 2) Beste forhold mellom pris eller kostnad og kvalitet Angi kriterienes relative vekt Ramme med utslag tillatt Dersom av objektive grunner ikke mulig: Angi i prioritert rekkefølge. Obligatorisk kriterium ved innovasjonspartnerskap og konkurransepreget dialog! 3) Laveste kostnad (NY!) (= Livssykluskostnad, beregning etter 14-2) Beregningsmetode må oppgis Eks: anskaffelseskostnader + driftskostnader + vedlikeholdskostnader + gjenvinningskostnader Kostnader som skyldes miljøbelastninger, inkludert utslipp, dersom verdien kal tallfestes og etterprøves. Beregningsmetode må være tilgjengelig for alle, og basert på opplysninger som kan fremskaffes med rimelig innsats 29
Forsyningsforskriften andre endringer Egne regler for «særlige tjenester»! Erstatter langt på vei «uprioriterte tjenester» ESPD men kun for avvisningsgrunner ( 20-7, ref. FOA 17-1). 30
Særlige tjenester FF del III, kapittel 26 «Særlige tjenester» er listet i Vedlegg 3 til FF. Mer liberale regler enn i FF del II Anskaffelsesprinsippene i LOA 4 gjelder Anskaffelsesprosedyre skal fastsettes i konkurransedokumentene Adgang til å tildele langvarige kontrakter dersom nødvendig, og løpende kontrakter med oppsigelsesadgang Dokumentasjonsplikt Forenklede regler: FF del III gjelder også når anskaffelsen er over EØS-terskel! 31
Utvidet adgang til ettersending/supplering/avklaring knyttet til innkomne tilbud FF 19-5 Tidligere: Oppdragsgiver kunne bare få ettersendt offentlig tilgjengelige dokumenter knyttet til kvalifikasjonskrav Oppdragsgiver kunne anmode om supplering eller utdyping av fremlagte dokumenter/attester Oppdragsgivers rett, men ikke plikt! OBS: Pass på å levere alle dokumenter korrekt til tilbudsfristen! Ved feil/uklarheter og manglende dokumenter OBS: Oppdragsgiver må se bort fra ettersendte dokumenter/suppleringer mm dersom innholdet medfører at tilbudet forbedres! Departementets veiledning foreligger for FOA 23-5, som er innholdsmessig identisk med FF 19-5!
Generelt om avvisning FF del II kap. 20 Ny struktur basert på forslag fra forenklingsutvalget Avisning pga. formalfeil (formalfeil samles i egen (ny) bestemmelse) Avvisning pga. forhold ved leverandør (gjort en rekke endringer og tilføyelser) Avvisning pga. forhold ved tilbudet (gjort en rekke endringer og tilføyelser) Fremgangsmåten ved avvisning «Skal-» og «kan-» avvisningsgrunner som tidligere. Nye bestemmelser i tilknytning til avvisningsreglene pga. forhold ved leverandør: identifikasjon, self cleaning, avvisingsperiode m.m. 33
Avvisning pga. formalfeil FF 20-1 Leverandør eller tilbud skal avvises når: Tilbud ikke er mottatt innen fristen. Når forespørsel om å delta i konkurransen eller tilbudet er levert i strid med kravene til kommunikasjonsmiddel. Leverandør eller tilbud kan avvises når: Når forespørselen om å delta i konkurransen ikke er mottatt innen fristen (tidl.: skal avvises!) Når forespørselen om å delta i konkurransen eller tilbudet ikke oppfyller kravene til utforming som oppdragsgiver har fastsatt. 34
Nye avvisningsgrunner/leverandør - avvisningsplikt FF del II Ny avvisningsbestemmelse: Omf. inhabilitet som ikke kan avhjelpes med mindre inngripende tiltak, jf. 20-2 (1) b. Avvisningsplikten for straffbare forhold er betydelig utvidet 20-2 (2) ifm 20-2 (4) Tidligere: bl.a. bedrageri og korrupsjon, deltakelse i kriminell org. Nå: også barnearbeid, menneskehandel, terrorhandlinger og finansiering av terrorisme. Tidligere: krav om at en skulle være «rettskraftig dømt». Nå: omfattes også vedtatt forelegg Denne plikten gjelder ikke for offentlige foretak og andre virksomheter som utøver forsyningsaktivitet på grunnlag av enerett eller særrett Rådgiverinhabilitetsbestemmelsen er bygget ut, jf. 20-2 (c) Muligheten for å avhjelpe med mindre inngripende tiltak nevnes. Lev. skal gis mulighet til å sannsynliggjøre at rådgivningen ikke medfører konkurransevridning. Unntaket fra avvisningsplikt pga. «allmenne hensyn» utvidet. Omfatter bl.a. de nevnte straffbare forhold, jf. 20-2 (5). 35
Identifikasjon ved avvisning FF 20-3 Identifikasjon = feil/overtredelser begått av sentralt plassert person hos leverandøren sidestilles med feil/overtredelser begått av leverandøren selv. Gjelder personer i leverandørens administrasjon, ledelse eller kontrollorganer m.m. Ved noen avvisningsgrunner skal det skje identifikasjon, jf. 20-3 (1) f.eks. korrupsjon, bedrageri Ved andre avvisningsgrunner kan det skje identifikasjon, jf. 20-3 (2) f.eks. forsøk på å få tilgang til fortrolige opplysninger Identifikasjon kan også skje mellom juridiske personer, jf. 20-3 (3) Sentralt: Grad av tilknytning inkl. personfellesskap/styrefellesskap. Omgåelsesbetraktninger 36
Ny best. om utskiftning av underleverandører FOA 20-4 Formål: Få skiftet ut «useriøse» underleverandører som oppdragsgiver får kunnskap om. Todelt bestemmelse: Ved noen avvisningsgrunner skal oppdragsgiver kreve utskiftning (f.eks. korrupsjon, bedrageri). Ved noen avvisningsgrunner kan oppdragsgiver kreve utskiftning (f.eks. klare holdepunkter for avtale som har til hensikt å vri konkurransen). Bestemmelsen har også regler om at en på visse vilkår kan foreta utskifting av underleverandører engasjert etter at kontrakt er inngått. 37
Ny bestemmelse om «self cleaning» FF 20-5 Alle må være oppfylt Ved en rekke avvisningsgrunner kan leverandøren unngå avvisning dersom han kan dokumentere å ha gjennomført følgende tiltak: Betalt erstatning som er pålagt for forholdet eller gitt tilsagn om slik betaling. Aktivt samarbeid med ansvarlige myndigheter for å klargjøre fakta og omstendigheter ved forholdet. Truffet egnede tekniske, organisatoriske og personalmessige tiltak for å hindre gjentakelse. Tilstrekkelige tiltak? Følgende skal vektlegges: 1. Overtredelsens grovheten og 2. De særlige omstendighetene ved feilen eller overtredelsen Kan ikke avvises dersom skyldig beløp inkl. renter og bøter er betalt, eller det er inngått bindende betalingsavtale. 38
Avvisningsperiode 20-6 Inntil 3 år fra den relevante hendelsen ved avvisning ved enkelte avvisningsgrunner. (dvs. «kan» avvisningsgrunner etter 24-2, (3) bokstav c, e, f og i, (bokstav c) er f.eks. alvorlig eller gjentatt brudd på bestemmelser om miljø, arbeid og sosiale forhold). Inntil 5 år fra datoen for den rettskraftige dommen eller vedtakelsen av forelegget ved avvisning etter «skal» avvisningsgrunnene i 24-2 (2) (dvs. ved deltakelse i kriminell org., korrupsjon, bedrageri, terrorhandlinger osv.). 39
Dokumentasjon for fravær av avvisningsgrunner FF 20-7 Vandelsattest eller tilsvarende dokument utstedt av kompetent organ i hjemstat eller den stat hvor leverandøren er etablert. som viser at det ikke foreligger avvisningsgrunner som nevnt i 24-2, (2) (kriminell org, korrupsjon osv.) Attest utstedt av kompetent organ i lev. hjemstat eller i den stat hvor lev. er etablert. som viser at det ikke foreligger avvisningsgrunner som nevnt i 24-2, (1) bokstav b og (3) bokstav a (begge gjelder ikke bet. skatt, avgifter osv) og (3) b (konkurs, insolvensbehandling..osv) Dersom det ikke utstedes slike dokumenter eller de ikke dekker de nevnte avvisningsgrunner skal ESPD godtas som tilstrekkelig bevis. Alternativt: Oppdragsgiv. kan kreve erkl. avgitt under ed eller en forsikring avgitt for et kompetent organ i hjemstat/etableringsstat. 40
Avvisingsgrunner forhold ved tilbud avvisningsplikt FF 20-8 Skal avvise et tilbud som Ikke kan anses bindende Inneholder vesentlig avvik fra konkurransedokumentene Er unormalt lavt ift. ytelsen (jf. 24-8 (1) c) gjelder altså bare del III) Pga. ikke oppfylte bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold..m.m. ny Overstiger oppdragsgivers budsjett som er dokumentert fastsatt før konkurransen Liknende forhold 41
Avvisingsgrunner forhold ved tilbud avvisningsrett - FF 20-8 (2) Kan avvise et tilbud som: Inneholder avvik fra anskaffelsesdokumentene eller uklarheter som ikke kan anses som ubetydelige Er unormalt lavt i forhold til ytelsen, jf. 24-9, (av grunne som ikke er nevnt under «skal» avvisningsgrunner) Ikke oppfyller bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold iht. nasjonale regler m.m. ny Overstiger oppdragsgiverens budsjett som er fastsatt før iverksettelse av konk. (ny-kodifisering). Oppdragsgiver ikke kan akseptere fordi det foreligger «lignende forhold» som nevnt i de 4 ovennevnte punktene ny. 42
Kontraktsvilkår FF 15-1 Nytt: Skal fremgå av anskaffelsesdokumentene! OBS: Gjelder også to-trinns-konkurranser! Kodifisering: Oppdragsgiveren kan fastsette endringsklausuler. Endringsklausulene skal angis i anskaffelsesdokumentene, og det skal klart fremgå hvilke endringer oppdragsgiveren kan foreta, i hvilket omfang og på hvilke vilkår. Endringsklausulene kan ikke åpne for at anskaffelsens overordnede karakter blir endret. 43
Ny bestemmelse om oppdeling av anskaffelser FF 15-3 Oppdragsgiver kan velge å dele opp anskaffelsen i delkontrakter Ved oppdeling: Skal det angis i kunngjøring/invitasjon til å bekrefte interesse at tilbud kan gis på en, flere eller alle delkontraktene. Kan også begrense hvor mange delkontrakter en enkelt leverandør kan få Må da beskrive hvordan tildelingen skal skje, f.eks. «delkontraktene tildeles slik at oppdragsgiver får den laveste totalprisen». Selv der det er gitt anledning til å inngi tilbud på delkontrakter kan man forbeholde seg retten til å tildele til den som har det totalt sett beste tilbudet. Må da angis i kunngj. 44
Kommunikasjon FF kap. 18 Like regler i FOA del II, III, IV, forsyningsforskriften og konsesjonskontraktforskriften Hovedregel: All kommunikasjon mellom oppdragsgiver og leverandør i tilbudsfasen skal være elektronisk Størst praktisk endring: elektronisk tilbudslevering Dette krever systemløsninger hos oppdragsgiver og tilbyder Ordinær e-post kan ikke brukes, bl.a. grunnet datasikkerhet Bestemmelsene om elektronisk kommunikasjon er planlagt gjort gjeldende med frist senest: 1. april 2017 for innkjøpssentraler 1. januar 2018 for statlige myndigheter 1. juli 2018 for kommunale og fylkeskommunale myndigheter og andre offentlige myndigheter 45
European Single Procurement Document («ESPDskjema») FF 20-7 (1) Obligatorisk for anskaffelser over EØS-terskelverdi (44 mill for bygg & anlegg): ESPD-skjema ESPD = Egenerklæring fra leverandørene om 1. at de oppfyller angitte kvalifikasjonskrav og eventuelle utvelgelseskriterier, og 2. at det ikke foreligger grunner for avvisning på grunn av forhold ved leverandøren. Utfylt ESPD er foreløpig dokumentasjonsbevis OBS: Underleverandører må fylle ut eget skjema, som skal sendes inn med tilbudet!
Endring av kontrakt FF kap. 24 I dag ingen slike regler i FOA. Anskaffelsesreglene gjelder frem til inngåelse av kontrakt Kodifisering: Hovedregelen er at oppdragsgiver ikke kan gjøre vesentlige endringer i en kontrakt. Foreligger en vesentlig endring anses dette som inngåelse av en ny kontrakt. Del III: Tillatte endringer ( 24-1); ikke tillatte endringer ( 24-2) 47
Endringer i kontrakt tillatte endringer FF 24-1 Klar og presis endringsklausul som fremgikk av konkurransedokumentene Prisøkning lavere enn EØS-terskelverdiene og 10 % av vare- eller tjenestekontrakt eller 15 % av bygge- og anleggskontrakt Nødvendige tilleggsleveranser fra opprinnelig leverandør (ikke mer enn 50% av opprinnelig kontraktsverdi) Eks.: Kompatibilitet krever leveranser fra denne leverandøren Uforutsette omstendigheter som aktsom oppdragsgiver ikke kunne forutse (ikke mer enn 50% av opprinnelig kontraktsverdi) Overdragelse av kontrakt til en annen leverandør, f.eks. fusjon eller konkurs 48
Endringer i kontrakt ikke tillatte endringer FF 24-2 Nye betingelser som, dersom de hadde vært en del av konkurransen, ville ha ført til at andre leverandører potensielt kunne deltatt eller at kontrakten kunne blitt tildelt en annen leverandør. Endrer kontraktens økonomiske balanse til fordel for leverandøren Betydelig kontraktsutvidelse Skifte av leverandør i andre tilfeller enn fusjon, oppkjøp, konkurs, overtakelse 49
Oppsigelse av kontrakt i særlige tilfeller FF 24-3 Ny bestemmelse Oppdragsgiver kan si opp kontrakten når Det er foretatt vesentlige endringer som krever at oppdragsgiver gjennomfører ny konkurranse Der leverandøren på tidspunktet for tildeling av kontrakt var i en situasjon som nevnt i 24-2 annet ledd (rettskraftig dømt/vedtatt forelegg for korrupsjon, bedrageri m.m.) Der EFTA domstolen ha slått fast at oppdragsgiver har begått et brudd på EØS- avtalen og kontrakt ikke skulle vært inngått. 50
Hva er en konsesjonskontrakt? 1-2.Konsesjonskontrakt (1) En konsesjonskontrakt er en tjenestekontrakt eller en bygge- og anleggskontrakt der vederlaget består enten utelukkende av retten til å utnytte tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene eller en slik rett sammen med betaling, og der driftsrisikoen er overført fra oppdragsgiveren til leverandøren. (2).. Risikoen som overføres til leverandøren, skal innebære en reell eksponering for svingningene i markedet, slik at det anslåtte potensielle tapet for leverandøren ikke skal være ubetydelig. Vi har et knapphetsgode eller offentlig regulert gode. Vi stiller godet til rådighet for en aktør som vil «gjøre penger på det» og som tar den vesentlige risikoen for at det faktisk lar seg gjøre. Betalingen for bruken kommer (i hovedsak) fra andre enn oss. 51
Konsesjonskontraktforskriften noen momenter Virkeområde: Omfattende unntaksbestemmelser Mye fellesstoff med FOA m.fl. Terskelverdier: Gjelder ikke under EØS-terskelverdiene! EØS-terskelverdi: 44 MNOK ekskl. mva. Egne regler om beregning av anskaffelsens verdi. Forenklede regler for gjennomføring av konkurransen, men sikrer overholdelse av grunnleggende krav. Håndhevingsregimet gjelder (KOFA, domstolen m.v.) Konkurranser om konsesjonskontrakter for Bergen kommune bør gjennomføres i samarbeid med «Innkjøp konsern»! 52
Nyttige nettsider også for leverandører www.anskaffelser.no https://www.regjeringen.no/no/tema/naringsliv/konkurransepolitikk/offentligeanskaffelser-/id2511781/
Takk for oppmerksomheten! Bergen kommune Innkjøp konsern Uwe Matthäus, spesialrådgiver uwe.matthaus@bergen.kommune.no Tlf.: 55 56 63 88