Side 1 av 1 Arkivsak: 08/1862 SAMLET SAKSFRAMSTILLING REGULERINGSPLAN FOR FLEKKENGA BARNEHAGESLUTTBEHANDLING Saksbehandler: Per Johansen Arkiv: L12 Saksnr.: Utvalg Møtedato 162/08 HAMAR FORMANNSKAP 02.04.2008 82/08 HAMAR KOMMUNESTYRE 16.04.2008 Behandling/vedtak i HAMAR KOMMUNESTYRE den 16.04.2008 sak 82/08 Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-2, vedtar kommunestyret reguleringsplan og reguleringsbestemmelser for Flekkenga Barnehage slik det framgår av vedlegg. Plankart og bestemmelser er sist revidert 14.03.08. Kommunestyret forutsetter at eventuell framtidig støyskjerming som følge av ny veg på sydsiden av planområdet, gjennomføres og bekostes av utbygger, etter godkjenning av kommunen. Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt. Behandling/vedtak i HAMAR FORMANNSKAP den 02.04.2008 sak 162/08 Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-2, vedtar kommunestyret reguleringsplan og reguleringsbestemmelser for Flekkenga Barnehage slik det framgår av vedlegg. Plankart og bestemmelser er sist revidert 14.03.08. Kommunestyret forutsetter at eventuell framtidig støyskjerming som følge av ny veg på sydsiden av planområdet, gjennomføres og bekostes av utbygger, etter godkjenning av kommunen. Behandling: Det ble enstemmig vedtatt å legge saken fram for kommunestyret i samsvar med formannskapets innstilling. Innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-2, vedtar kommunestyret reguleringsplan og reguleringsbestemmelser for Flekkenga Barnehage slik det framgår av vedlegg. Plankart og bestemmelser er sist revidert 14.03.08.
Side 2 av 2 Kommunestyret forutsetter at eventuell framtidig støyskjerming som følge av ny veg på sydsiden av planområdet, gjennomføres og bekostes av utbygger, etter godkjenning av kommunen. Utredning: VEDLEGG: Oversiktskart, datert 06.02.08 Reguleringsplan, sist revidert 14.03.08 Reguleringsbestemmelser, sist revidert 14.03.08 SAMMENDRAG: Det er fremmet privat planforslag for Flekkenga barnehage på Ingeberg. Etter offentlig ettersyn er det innkommet merknader som gir grunnlag for vurdering av enkelte endringer i plandokumentene før sluttbehandling. Endringene er i første rekke utløst som følge av muligheten for bygging av ny samleveg mellom Ingebergområdet og Trehørningen industriområde, slik det framgår av vedtatt kommuneplan. Planforslaget inneholder nå en byggegrense i forhold til en mulig trase, samt et pålegg overfor utbygger om tilfredsstillende støyskjerming fra samme veg. For å sikre landbruksinteressene er en del av planområdet foreslått regulert til kombinert formål, noe som sikrer mulighet for at arealet kan nyttes til landbruksformål om sommeren og lekeareal om vinteren. I samråd med Fylkesmannen har rådmannen vurdert at det ikke er påkrevet med nytt offentlig ettersyn før plandokumentene legges fram for sluttbehandling. Reguleringsbestemmelsene er endret i forhold til innkomne merknader, bl.a med sikte på å ivareta forhold til universell utforming og kommunens estetiske retningslinjer. FAKTA: Formannskapet behandlet forslag til reguleringsplan for Flekkenga barnehage på sitt møte 16.01.08, og følgende vedtak ble fattet: Med hjemmel i plan og bygningslovens 27.2, vedtar formannskapet, som det faste utvalg for plansaker, å legge forslag til reguleringsplan med bestemmelser for Flekkenga Barnehage på Ingeberg ut til offentlig ettersyn. Plankart og bestemmelser er datert hhv. 18.12.07 og 26.11.07. Plandokumentene har etter dette vært utlagt til offentlig ettersyn i tiden 09.02 09.03.08, og ved tidsfristens utløp er følgende merknader kommet inn: E-post datert 08.02.08 fra Telenor Networks Engineering: Brev av 10.02.08 fra Eidsiva Nett A/S: Brev datert 15.02.08 fra Hedemarken interkommunale brann- og feiervesen: Ovenstående etater har ikke spesielle merknader til selve planforslaget. Ut fra sine respektive interesseområder ber de om å bli kontaktet i forbindelse med gjennomføring av planen. Brev datert 25.02.08 fra Hedmark Fylkeskommune, fylkesdirektøren: Fylkesdirektøren viser til en planlagt veg sørvest for barnehagen som kan føre til vegtrafikkstøy for barnehageområdet. Det bes om en støyanalyse i denne forbindelse, og det
Side 3 av 3 frarådes at reguleringsplanen vedtas før det foreligger en slik analyse, som kan gi mulighet for avbøtende tiltak for barnehagen. Likeledes bes det om at reguleringsbestemmelsene suppleres i forhold til krav om universell utforming av bygninger og utearealer. Hensyn til eventuelle ukjente automatisk fredete kulturminner synes ivaretatt i de foreliggende reguleringsbestemmelsene. Brev datert 02.03.08 fra Mayliz og Tor Arne Andreassen, Gåsbuvegen 180: Familien Andreassen har ikke innvendinger mot etablering av barnehage i området, men de kan ikke akseptere at eksisterende, private veg skal benyttes som adkomstveg til barnehagen. Dette begrunnes i at vegen benyttes og vedlikeholdes av beboerne i området, og vegen ligger dessuten svært nær Andreassens bolig. Trafikken til og fra barnehagen vil naturlig medføre øket belastning i dette forholdet. Andreassen viser også til et tidligere avslag på søknad om fradeling av boligtomt i området, hvor avslaget var begrunnet med trafikkfarlig adkomst til Gåsbuvegen. Andreassen oppfatter nå situasjonen slik at den samme adkomstløsningen nå kan bli godkjent, og dette synes selvmotsigende. Andreassen konkluderer med at barnehagen gjerne kan bygges, men det forutsettes da at adkomst må løses på annen måte. Behandling av Landbrukssjefen i Hamar datert 07.03.08: Landbrukssjefen har vurderrt planforslaget etter jordlovens bestemmelser, og han stiller seg positiv til utvikling av tilleggsnæring på gården, i form av natur- og gårdsbarnehage. Det er ikke forutsatt formell fradeling etter jordloven, men en del av området, utover areal til bebyggelse, vil bli omdisponert til parkering og lek. Vestre deler av området kan dyrkes om sommeren og være lekeplass om vinteren og dermed bør det kunne ligge til rette for å regulere et nærmere definert område til kombinert fortmål, landbruk og allmennyttig formål. Landbrukssjefen har etter dette avgitt slik uttalelse: 1. En foreslår at formål landbruk evt. kombinert formål landbruk og allmennyttig formål på de deler av regulert areal som beholdes som dyrka mark d.v.s om lag 1,5 daa langs vestre del av planområdet og utenfor inngjerdet område. Inngjerdet område bør avmerkes i endelig planforslag. Om lag 700 m2 dyrka mark vil bli omdisponert som følge av forutsetningene for arealbruken. 2. En godkjenner en utvidelse av adkomstvegen på dyrka mark fra Gåsbuvegen og fram til barnehagen. Likeledes de inngrep som er skissert for bruk av skogen i det pedagogiske opplegget. Brev datert 07.03.08 fra Fylkesmannen i Hedmark: Fylkesmannen viser til kommunens vurdering av saken i tilsendte plandokumenter, og har enkelte merknader til reguleringsbestemmelsene og til omtale av arealer for parkering. Spesielt pekes det på rundskriv T-5/99 om Tilgjengelighet for alle og kommunen bes om å fange dette opp i bestemmelsene. Videre rettes oppmerksomhet mot parkering, og at det er av vesentlig betydning at det avsettes tilstrekkelige parkeringsarealer for ansatte på eget areal og at dette ikke er til hinder for henting / bringing av barn. Videre bemerkes ukorrekt betegnelse i tegnforklaringen på et privat parkeringsareal og en uriktig bruk av referanse ved opplysning om maksimalt tillatt gesimshøyde på bygninger.
Side 4 av 4 Fylkesmannen har for øvrig ikke vesentlige merknader til planforslaget. Brev datert 07.03.08 fra statens vegvesen. Vegvesenet kommenterer kort den planlagte barnehagens beliggenhet i forhold til Gåsbuvegen med hensyn til eksisterende og mulig ny bebyggelse, uten å ta stilling til om plassering på øst- eller vestsiden av vegen er avgjørende. Det er planlagt bruk av eksisterende adkomstveg til området fra Gåsbuvegen, og vegvesenet har ikke innvendinger til dette. Vegvesenet er derimot opptatt av vedtatt kommuneplan som viser en mulig, framtidig samleveg mellom Ingeberg og Trehørningen, på sydsiden av barnehagetomta. Vegvesenet ønsker at det blir tatt hensyn til dette ved at det avsettes plass for en slik veg, med en rimelig byggegrense. Likeledes bes det tatt hensyn til en mulig støyulempe fra vegen. Vegvesenet vil ikke motsette seg at planen egengodkjennes av kommunestyret. VURDERING: Endring av reguleringsformål: Landbrukssjefens vurdering i forhold til spørsmål om bruk av kombinert reguleringsformål med hensikt å verne landbrukshensyn maksimalt synes positivt, og det foreslås derfor at plankartet endres i tråd med landbrukssjefens uttalelse. Endringen er også diskutert med grunneier / forslagstiller. Hensyn til mulig ny samleveg. Byggegrense og støyskjermingstiltak: I kommuneplanen er det vist en antatt trase for en framtidig samleveg mellom Ingeberg og Trehørningen. Den planlagte samlevegen berører arealet som er avsatt til allmennyttig formål. Såvel vegvesenet som Fylkeskommunen bemerker dette, og det bes om at det blir tatt tilbørlig hensyn til dette i den reguleringsplanen som nå legges fram. Fylkeskommunen fraråder for sin del at planen sluttbehandles, men det nedlegges ikke innsigelse. I merknadene pekes det på at byggegrense i forhold til en framtidig veg bør vises i planen. Likedan bør det tas forbehold om trafikkstøy slik at barnehagetomta kan bli tilstrekkelig skjermet. Når det gjelder samlevegen som er vist i kommuneplanen, foreligger det ikke konkrete planer for denne, verken planskisser eller tidspunkt for eventuell gjennomføring. Som overordnet plan gir kommuneplanen likevel føringer for all arealplanlegging, og det er således nødvendig i noen grad å ta hensyn til et tilfelle hvor denne vegen kan bli bygget. I samråd med vegvesenet har rådmannen justert den viste traseen noe, med tanke på at en eventuell trase skal treffe bedre i forhold til eksisterende kryss mellom Gåsbuvegen og boliggata inn på Ingebergfeltet. Videre er det lagt til grunn en byggegrense på 15 meter fra denne tenkte traseen. Denne byggegrensen er vist på revidert plankart, og byggegrensen vil være bestemmende for nye bygg i planområdet. Når det gjelder støy, vil rådmannen tilrå at det inntas bestemmelser som sikrer at utbygger /eier selv forplikter seg til å skjerme barnehagen, både inne- og utearealer, på en tilfredsstillende måte på det tidspunkt den planlagte samlevegen eventuelt blir bygget. Eventuell framtidig støyskjerming må foretas på en måte som ikke virker skjemmende på landskapet. Det må eventuelt vurderes å benytte vegetasjon i tilknytning til tiltaket.
Side 5 av 5 Fylkeskommunen har bedt om at det foretas støyberegninger. Rådmannen vil ikke forlange at slike beregninger blir foretatt nå, med bakgrunn i manglende kunnskap om forventet trafikkmengde og stor usikkerhet i forhold til eventuell byggestart. Parkering: Fylkesmannen ber om en vurdering av antatt behov for ytterligere parkering. Rådmannen har tatt dette opp med utbygger som også ser et behov for bedret parkeringsdekning. Utbygger disponerer tilliggende arealer, og ønsker å vise ytterligere areal for parkering på vestsiden av adkomstvegen. Rådmannen har endret plankartet i forhold til dette ved at arealet S1 er utvidet. Endring av plankart Ovenstående forslag til endring av plankartet før sluttbehandling, er å betrakte som vesentlige endringer, og betinger normalt nytt ettersyn eller en begrenset høring hos de instanser / parter som er berørt av endringene. Rådmannen har tatt spørsmålet opp med disse instansene, og fått aksept for at reguleringsplanen kan legges fram for sluttbehandling med endringer som beskrevet i saksframlegget. Adkomstveg Familien Andreassen har tatt opp spørsmål om utvidet bruk av eksisterende adkomstveg til bruk for barnehagens behov, og de motsetter seg dette med henvisning til eierforhold. Reguleringsplanen tar ikke stilling til eiendomsforhold, men det kan opplyses at kommunens eiendomskart viser at utbygger selv er eier av den adkomstveg som ønskes brukt. Rådmannen er videre oppmerksom på at etablering av barnehage i området vil medføre et øket trafikkbelastning. Rådmannen mener at dette må kunne aksepteres, og det er for øvrig opplyst at adkomstvegen vil bli utbedret i forbindelse med barnehageutbyggingen. Vegvesenet har i forbindelse med en tidligere sak avslått utvidet bruk av denne adkomstvegen. I sin uttalelse til planen gir nå vegvesenet tillatelse til utvidet bruk, og påpeker at dette er bedre enn å etablere en ny. I forbindelse med oppgradering av adkomstvegen vil rådmannen be om at det legges vekt på å oppnå en tilfredsstillende trafikksikkerhetssituasjon i kryssområdet. I og med vegvesenets godkjennelse av adkomstløsningen, vil det etter rådmannens syn kunne ligge til rette for en ny behandling av delingssøknaden fra familien Andreassen. Annet / reguleringsbestemmelser Rådmannen slutter seg til uttalelser som er innkommet i forhold til reguleringsbestemmelsene, og vil forslå at disse endres tilsvarende. Av endringer nevnes spesielt at det skal tas hensyn til universell utforming og at det generelt skal rettes oppmerksomhet mot kommunens estetiske retningslinjer. Endringene i bestemmelsene vil også omfatte spørsmål om støyulemper fra en mulig framtidig vegtrase mellom Ingeberg og Trehøringen, jfr. kommuneplanens arealdel, hvor denne traseen er vist. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Bygging av barnehage anses å være positivt i forhold til barn og unges interesser, og hensynet til disse gruppene må derfor kunne sies å være ivaretatt. KONKLUSJON:
Side 6 av 6 På grunnlag av ovenstående vil rådmannen anbefale overfor formannskapet at reguleringsplan for Flekkenga barnehage legges fram for kommunestyret til sluttbehandling, slik det er vist på plankart og bestemmelser, sist revidert 14.03.08. Svein M Skaaraas