Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: L12 2012/5808-30 03.07.2013 Øivind Juel Kristiansen Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Råd for funksjonshemmede 2013/46 20.08.2013 Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø 2013/65 21.08.2013 Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø 2013/77 25.09.2013 Kommunestyret 2013/147 10.10.2013 Kommunestyret 2013/147 17.10.2013 Utsendte vedlegg 1 Plankart datert 10.04.2013. 2 Bestemmelser datert 10.04.2013, sist.rev. 04.07.2013. 3 Uttalelse - Råd for funksjonshemmede, datert 07.06.2013. 4 Uttalelse - Østfold fylkeskommune, samfunnsplanavd., datert 10.06.2013. 5 Uttalelse - Morten Gunnar Brekke, datert 10.06.2013. 6 Uttalelse - Statens vegvesen, datert 11.06.2013. 7 Uttalelse - Fylkesmannen i Østfold, miljøvernavd., datert 12.06.2013 8 Planbeskrivelse datert 10.04.2013, sist rev. 04.07.2013. Ikke utsendte vedlegg Forslag til detaljregulering for Båstadlund arbeids- og aktivitetssenter 2. gangs behandling Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Sammendrag av saken: Oppstart av dette planarbeidet ble varslet 17.12.2012 med brev til berørte parter/offentlige instanser, og ved kunngjøring i lokalavisen 21.12.2012. Planforslaget ble fremmet til 1. gangs behandling i hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø 24.04.2013 (PS 2013/9), og lå ute til høring og offentlig ettersyn i perioden 26.04 13.06 2013. Det har kommet inn 5 uttalelser til planforslaget. Det foreligger ingen innsigelser. Det er foretatt noen mindre justering av reguleringsbestemmelsene og planbeskrivelsen som en følge av høringsuttalelsene. Administrasjonen anbefaler at planforslaget egengodkjennes. Rådmannens forslag til innstilling: I medhold av lov om planlegging og byggesaksbehandling 12-12 godkjennes forslag til
Plandokumentene består av plankart datert 10.04.2013, bestemmelser datert 10.04.2013 sist revidert 04.07.2013, og planbeskrivelse datert 10.04.2013 sist revidert 04.07.2013. Saksprotokoll i Råd for funksjonshemmede - 20.08.2013 Rådets leder fremmet følgende forslag til vedtak: «Råd for funksjonshemmede ber Rådmannen sørge for at hvis plantegningene endres i forhold til de tegningene Brukerutvalget tidligere har sett på, innkalles Brukerutvalget for en ny gjennomgang av disse.» Etter votering ble forslaget enstemmig vedtatt. Råd for funksjonshemmede ber Rådmannen sørge for at hvis plantegningene endres i forhold til de tegningene Brukerutvalget tidligere har sett på, innkalles Brukerutvalget for en ny gjennomgang av disse. Saksprotokoll i Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø - 21.08.2013 Vedtak i saken i Råd for funksjonshemmede ble utdelt. Svein Olaussen (AP) fremmet utsettelsesforslag: Utvalget foretar en befaring før endelig vedtak fattes. Ved votering over utsettelsesforslaget ble dette enstemmig vedtatt. Utvalget foretar en befaring før endelig vedtak fattes. Saksprotokoll i Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø - 25.09.2013 Henrik Rød, Frp, fremmet følgende utsettelsesforslag: Saken returneres administrasjonen for implementering av justert mønehøyde som ble presentert i forkant av hovedutvalgets møte. Røds utsettelsesforslag fikk 1 stemme (Frp) og falt. Svein Olaussen, Ap, fremmet følgende tilleggsforslag som pkt. 2 til rådmannens innstilling:
Det forutsettes at byggesaken kommer til politisk behandling. Henrik Rød, Frp fremmet følgende tilleggsforslag som pkt. 3 til rådmannens innstilling. Maks gesims- og mønehøyde justeres iht. tegninger presentert i forkant av dagens møte. Det ble punktvis avstemning. Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Olaussens tilleggsforslag som pkt. 2 til rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Røds tilleggsforslag som pkt. 3 til rådmannens innstilling fikk 1 stemme (Frp) og falt. 1. I medhold av lov om planlegging og byggesaksbehandling 12-12 godkjennes forslag til Plandokumentene består av plankart datert 10.04.2013, bestemmelser datert 10.04.2013 sist revidert 04.07.2013, og planbeskrivelse datert 10.04.2013 sist revidert 04.07.2013. 2. Det forutsettes at byggesaken kommer til politisk behandling. Saksprotokoll i Kommunestyret - 10.10.2013 Saken utsatt. Saken utsatt. Saksprotokoll i Kommunestyret - 17.10.2013 Anne-Kari Holm fremmet vedtaket fra HPTLM 25.09.13: 3. I medhold av lov om planlegging og byggesaksbehandling 12-12 godkjennes forslag til Plandokumentene består av plankart datert 10.04.2013, bestemmelser datert 10.04.2013 sist revidert 04.07.2013, og planbeskrivelse datert 10.04.2013 sist revidert 04.07.2013. 4. Det forutsettes at byggesaken kommer til politisk behandling. Forslaget fra Holm enstemmig vedtatt. 1. I medhold av lov om planlegging og byggesaksbehandling 12-12 godkjennes forslag til Plandokumentene består av plankart datert 10.04.2013, bestemmelser datert 10.04.2013 sist revidert 04.07.2013, og planbeskrivelse datert 10.04.2013 sist revidert 04.07.2013. 2. Det forutsettes at byggesaken kommer til politisk behandling.
Saksutredning: Vurdering Halden kommune har mottatt 5 uttalelser til planforslaget ved høring og offentlig ettersyn. Det foreligger ingen innsigelser til planforslaget. Alle uttalelsene følger vedlagt og er oppsummert og kommentert nedenfor. 1. Råd for funksjonshemmede, datert 07.06.2013 Rådet har i sitt møte 28.05.2013 sak PS 2013/37 fattet følgende vedtak: Før endelig utforming ber Rådet for funksjonshemmede om at Brukerrådet for Båstadlund innkalles for gjennomgang av de gjeldende tegningene. Rådet for funksjonshemmede ber samtidig om å få tilsendt de gjeldende tegningene. Et møte med Brukerrådet må avtales med dette. Drøfting av detaljer i tegningene for nytt arbeidsog aktivitetssenter ligger utenfor selve arbeidet med detaljreguleringen. Detaljreguleringen legger rammene for utbygging. 2. Østfold fylkeskommune, samfunnsplanavdelingen, datert 10.06.2013. Det gis en felles uttalelse fra Fylkeskommunen. Fylkeskonservator er tilfreds med de løsninger som er valgt i planforslaget. Ber om at standard formulering vedr. automatisk fredede kulturminner som måtte påtreffes under anleggsarbeider innarbeides i bestemmelsene. Eksisterende eiketre bør avmerkes i kartet. Planen kan egengodkjennes. Det følger direkte av kulturminneloven at anleggsarbeider skal stanses dersom man treffer på automatisk fredede kulturminner, og det anses derfor ikke som nødvendig å nedfelle dette i planens bestemmelser i tillegg. Eksisterende stort eiketre er markert i kartet med et symbol. 3. Morten Gunnar Brekke, datert 10.06.2013. Brekke er nabo til arbeids- og aktivitetssenteret (mot vest). Han mener nytt arbeids- og aktivitetssenter, slik det framgår av de foreløpige illustrasjonene i planbeskrivelsen, blir for høyt og ruvende mot hans eiendom. Han ber om at det gjøres endringer i planforslaget som sikrer en lavere fasade mot hans eiendom. I planforslagets bestemmelser er det gitt en maks. mønehøyde på 9 m over gjennomsnittlig planert terreng for bebyggelse i felt O. Dette er ikke spesielt høyt. Terrenget innenfor feltet faller imidlertid 3-4 m fra dagens bebyggelse og fram til eiendomsgrensen mot Brekke. Den nye bebyggelsen kan dermed komme til å oppleves som noe ruvende/påtrengende sett fra Brekkes eiendom dersom en gavlvegg legges helt i byggegrensen og høydebestemmelsene utnyttes maksimalt. Samtidig er det slik at arbeids- og aktivitetssenteret har beliggenhet øst for Brekkes eiendom. En kan derfor vanskelig se at den nye bebyggelsen vil påvirke sol/lysforhold på hans eiendom. Utsiktsretningen på Brekkes eiendom er mot sør/vest. Planen vil gi rammene for utbygging av arbeids- og aktivitetssenteret ut fra de foreløpige tegningene av bygget, og dermed de signalene som så langt er gitt om funksjonskrav. Endelig utforming av bygningsmassen er ikke fastsatt. Flere tiltak kan dempe høydevirkningen av fasaden mot Brekke, for eksempel kan bygningsmassen trappes ned, eller møneretningen kan snus på deler av bygningen slik at man ikke får en gavl mot vest. Materialvalg og fasadeutforming vil også være av stor betydning for den visuelle opplevelsen. Slike tiltak må
imidlertid vurderes nærmere opp mot de funksjonskravene som stilles til det nye bygget. Det vil være uheldig dersom man i denne fasen av prosjektet, gjennom detaljreguleringen, gir rammer for utbygging som ikke muliggjør en optimal utforming av det nye arbeids- og aktivitetssenteret ut fra de kravene som stilles til funksjon. Det er administrasjonens oppfatning at de rammene som er gitt i planforslaget ikke bør endres, men at hensynet til naboen må tas med i den videre prosjekteringen slik at man får en bygningsmasse som både tilfredsstiller funksjonskravene og i størst mulig grad imøtekommer naboens synspunkter vedr. bygningshøyder. Alle naboer vil få anledning til å uttale seg til prosjektet på nytt når dette nabovarsles i forbindelse med byggesaksbehandlingen. 4. Statens vegvesen, datert 11.06.2013. Etaten mener deres innspill gitt ved varsel om oppstart av planarbeidet er ivaretatt, og har ingen merknader. Planen kan egengodkjennes. 5. Fylkesmannen i Østfold, miljøvernavdelingen, datert 12.06.2013. Etaten bemerker at det er positivt at det planlegges for å bevare den store eika innenfor planområdet. Det anbefales at bestemmelsene vedr. vern av treet forsterkes med krav om oppsetting av et skjermende anleggsgjerde utenfor dryppsonen rundt treet før anleggsarbeidene starter. Vurdering av naturmangfoldlovens 8-12 skal framgå av planen. Planen kan egengodkjennes. Med bakgrunn i Fylkesmannens uttalelse er det gjort følgende endringer i planforslaget: Bestemmelsenes 5, nr.5 er gitt et tillegg (vist i kursiv) og har følgende ordlyd: «Eksisterende eiketre innenfor området B1 skal bevares. Det er ikke tillatt med tiltak som kan forringe eller skade treet. Graving i treets dryppsone må i størst mulig grad unngås. Før anleggsarbeider starter opp skal det settes opp et skjermende anleggsgjerde rundt treet.» Planbeskrivelsens kapittel 5.3 om biologisk mangfold er justert noe slik at det tydeligere framgår at det er gjort en vurdering av naturmangfoldlovens 8-12. Ordlyden framgår i vedlagt revidert planbeskrivelse. Konklusjon Administrasjonen mener planforslaget kan egengodkjennes med de endringer som framgår av saksframstillingen og som er innarbeidet i vedlagte reviderte plandokumenter. Dokumentet er elektronisk godkjent av: Asbjørn Montelius