Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø 2015/ Kommunestyret 2015/

Transkript

1 Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: G / Øivind Juel Kristiansen Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø 2015/ Kommunestyret 2015/ Utsendte vedlegg 1 Planbeskrivelse datert , sist rev Plankart datert Bestemmelser datert , sist rev Høringsuttalelser Ikke utsendte vedlegg Forslag til områderegulering for Ulveholtet - 2. gangs behandling Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Sammendrag av saken: Oppstart av dette planarbeidet ble varslet med brev til berørte parter/offentlige instanser, og ved kunngjøring i lokalavisen Planforslaget ble fremmet til 1. gangs behandling i hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø (PS 2015/56), og lå ute til høring og offentlig ettersyn i perioden Ved høring og offentlig ettersyn har det kommet inn 10 uttalelser til planforslaget. Det foreligger ingen innsigelser. Det er foretatt noen mindre justering av reguleringsbestemmelsene og planbeskrivelsen som en følge av høringsuttalelsene. Justeringen medfører ikke behov for fornyet høring av planforslaget og det anbefaler at planforslaget egengodkjennes. Planforslaget er utarbeidet av en arbeidsgruppe bestående av kommunens planseksjon og enhet for miljø- og landbruk. Rådmannens innstilling: I medhold av lov om planlegging og byggesaksbehandling godkjennes forslag til områderegulering for Ulveholtet (plan-id G-697). Plandokumentene består av plankart datert , bestemmelser datert sist revidert , og planbeskrivelse datert sist revidert

2 Saksprotokoll i Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø Behandling: Henrik Rød (FrP) fremmet forslag til vedtak: Planen avvises. Ved votering ble forslaget fra Rød satt opp mot rådmannens innstilling. Forslaget fra Rød fikk 4 stemmer (H, FrP) og falt. Rådmannens innstilling vedtatt med 5 stemmer (AP, V, MDG). Vedtak: I medhold av lov om planlegging og byggesaksbehandling godkjennes forslag til områderegulering for Ulveholtet (plan-id G-697). Plandokumentene består av plankart datert , bestemmelser datert sist revidert , og planbeskrivelse datert sist revidert Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling: Vegar Johansen (FrP) fremmet forslag til vedtak: Kommunestyret vedtar fremlagt plan, med følgende endring: 5.3 Kommunen leier ut jakten til AJFF og gjeldende leiekontrakt gjelder frem til 31. mars Leien omfatter jakt på elg, rådyr og småvilt. Jegerne har adgang til å benytte koiene under jakta. Det innføres ingen restriksjon i jakten som følge av områdereguleringen. Med hjemmel i forskrift om jakt og fangsttider samt sanking av egg og dun fastsettes jakttiden på Ulveholtet som lik øvrige jaktterreng i Halden. Ved votering ble det avgitt 1 stemme (H) mot forslaget fra Johansen 38 stemmer (H, V, KrF, SP, FrP, MDG, AP, SV, R) for forslaget. Forslaget fra Johansen ble vedtatt. Vegar Johansen (FrP) ba om protokolltilførsel: Man kan av saksutredningen vanskelig fastslå Ulveholtets økonomiske verdi. Det er viktig å bevare spillplasser for skogsfugl. Restriksjoner på elgjakt, spesielt i oktoberhelgene vil grunnet områdets utforming vanskeliggjøre en hensiktsmessig elgjakt. Halden FrP kan ikke se at for eksempel harejakt i januar og februar skal stå til hinder for eller ligge i konflikt med øvrige friluftsaktiviteter på Ulveholtet. Vedtak: Kommunestyret vedtar fremlagt plan, med følgende endring:

3 5.3 Kommunen leier ut jakten til AJFF og gjeldende leiekontrakt gjelder frem til 31. mars Leien omfatter jakt på elg, rådyr og småvilt. Jegerne har adgang til å benytte koiene under jakta. Det innføres ingen restriksjon i jakten som følge av områdereguleringen. Med hjemmel i forskrift om jakt og fangsttider samt sanking av egg og dun fastsettes jakttiden på Ulveholtet som lik øvrige jaktterreng i Halden. Protokolltilførsel fra Vegar Johansen (FrP): Man kan av saksutredningen vanskelig fastslå Ulveholtets økonomiske verdi. Det er viktig å bevare spillplasser for skogsfugl. Restriksjoner på elgjakt, spesielt i oktoberhelgene vil grunnet områdets utforming vanskeliggjøre en hensiktsmessig elgjakt. Halden FrP kan ikke se at for eksempel harejakt i januar og februar skal stå til hinder for eller ligge i konflikt med øvrige friluftsaktiviteter på Ulveholtet. Saksutredning: Bakgrunn De plandokumentene som har ligget ute til høring og offentlig ettersyn fulgte vedlagt i sak 2015/56. Vedlagt denne saken følger plandokumenter revidert slik det framgår av saksframstillingen nedenfor. Kommunen har mottatt 10 høringsuttalelser til planforslaget. Det foreligger ingen innsigelser til planforslaget. Alle uttalelsene følger vedlagt og er oppsummert og kommentert nedenfor. 1. Østfold fylkeskommune, sentraladministrasjonen, datert Østfold fylkeskommune berømmer kommunen for dette planinitiativet og for en godt gjennomført plan. Planforslaget sees på som et godt utgangspunkt for å sikre naturverdier og mulighetene for utøvelse av naturbasert friluftsliv i området. Fylkeskommunen er av den oppfatning at de innspillene de gav ved varsel om oppstart av planarbeidet er ivaretatt på en tilfredsstillende måte. Videre sees det som positivt at jakt begrenses til ukedager etter de to første helgene i jakttiden fordi dette utfartsområdet i stor grad nyttes til friluftsliv nettopp i helgene. Planforslaget har vært forelagt Fylkeskonservatoren som mener nyere tids kulturminner er godt ivaretatt i planforslaget. Fylkeskommunen påpeker at det i bestemmelsenes 6 også bør framgå at det er tillatt å opparbeide bade- og fiskeplass innenfor felt NF1, jfr. rekkefølgebestemmelsen 12, slik at bestemmelsene her blir entydige. Foreslår at bestemmelsene justeres på dette punktet. Fylkeskommunens forslag til justering av bestemmelsene 6 tas til etterretning. 6, nr.1, 2. ledd endres til følgende ordlyd: «Innenfor NF1 tillates det oppført en gapahuk/lavvo, anlagt et fast ildsted ved sjøen, og opparbeidet bade- og fiskeplass, samt opparbeidet sti fra kjørevei fram til leirplassen. I denne sammenheng tillates nødvendig vegetasjonsrydding.» 2. Fylkesmannen i Østfold, miljøvernavdelingen, datert Fylkesmannen ser svært positivt på at kommunen har utarbeidet dette planforslaget for å sikre natur- og friluftsverdiene i området. Det bemerkes at kommunen med dette følger opp sitt

4 tidligere engasjement ved å ta ansvar for verdifulle naturområder gjennom bruk av plan- og bygningsloven. Det anbefales at kommunen lager informasjonsplakater på strategiske steder i området for å informere om de reglene som gjelder, og om natur- og kulturverdiene i området. Det påpekes at unntaksbestemmelsen i 4 er unødvendig og bør tas ut da dette uansett ivaretas av plan- og bygningslovens kap. 19. Videre savnes en henvisning til og vurdering av prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12 i saksutredning og planarbeidet. Fylkesmannens merknader tas til etterretning. Bestemmelsenes 4, nr. 4 tas ut. Et nytt avsnitt som omtaler forholdet til naturmangfoldlovens 8-12 er innarbeidet i planbeskrivelsens kap. 5.1; «Tiltaket er vurdert i forhold til lov om naturmangfold 8-12, jfr. 7. Det er registrert rødlistede arter/spesielle naturtyper i området. Disse lokalitetene er sikret gjennom regulering til naturvern med tilhørende strenge bestemmelser. Forøvrig er det ikke registrert prioriterte arter, truede eller nær truede arter, utvalgte naturtyper eller truede eller nær truede naturtyper innenfor planområdet (jfr. Norske rødlister for arter og naturtyper). Det er heller ikke framkommet opplysninger som tilsier at det kan befinne seg andre arter eller naturtyper innenfor planområdet som ikke er fanget opp av ovennevnte registreringer. Kravet i 8 om at beslutninger som berører naturmangfoldet skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. I og med at naturmangfold i liten grad berøres av planforslaget, og det er truffet tiltak i planen for å sikre de viktige naturtypene/rødlistede artene, legges det til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven 9 12.» 3. Statens vegvesen, datert Savner en mer utfyllende beskrivelse av trafikkforholdene, men antar at tiltaket ikke medfører behov for utbedring av avkjørselen da Fv 922 har en svært lav årsdøgntrafikk. Planen kan godkjennes for vegvesenets del. Vegvesenets uttalelse tas til etterretning. 4. Gimle IF, datert Det påpekes at foreningen tidligere har gitt innspill om at området må kunne benyttes til organisert idrettsaktivitet. Det vises til at det i bestemmelsene er anført at organiserte arrangementer ikke er tillatt. Foreningen mener at organisert bruk må være tillatt, men at man bør samarbeide med vernemyndighetene for å unngå konkrete lommer der det er særskilt vegetasjon som skal vernes. Den bemerkningen Gimle IF kommer med skyldes så langt vi kan se at den kommentaren som er gitt i planbeskrivelsen til deres innspill ved varsel om oppstart av planarbeidet (planbeskrivelsen s. 23), er noe upresis. Denne kommentaren justeres. Planen gir ikke noe generelt forbud mot organiserte arrangementer med unntak av i områdene NV1-3 der dette ikke er tillatt nettopp for å bevare særskilt sårbare arter. Dette framgår av bestemmelsenes 6, nr.2, nest siste punktum. 5. Mer Villmark nå, datert Organisasjonen ser svært positivt på planforslaget og takker kommunen for dette tiltaket for å sikre natur- og friluftsverdier. Mener likevel det hadde vært en fordel om området hadde fått status som naturreservat etter lov om naturmangfold. Mener også at østre teig burde inngå i reguleringsplanen fordi det er verdier knyttet til gammelskog i dette området. Organisasjonen har følgende bemerkninger til bestemmelsene: Bestemmelsene for områdene NF1-2 fjernes og disse arealene gis samme strenge bestemmelsene som områdene NV slik at bl.a skjøtselstiltak ikke tillates.

5 Traktorveien innenfor Enerhaugen/Ulveholtet tillates ikke vedlikeholdt men bør gro igjen. Jakt tillates ikke i området. Grøfting og grøfterens er ikke tillatt. Ulveholtet har tidligere vært fremmet som en lokalitet for frivillig barskogvern. Området ble ikke prioritert i forhold til en slik formell status, og kommunen har derfor tatt dette initiativet for å sikre området gjennom en regulering etter plan- og bygningsloven. Administrasjonen mener planen, slik den nå framstår, er en balansert verneplan som åpner for begrenset aktivitet på naturens premisser, og samtidig sikrer de spesielt viktige områdene gjennom de strengeste reglene. Av hensyn til skogsdriften på tilliggende naboeiendommer er en av den oppfatning at eksisterende traktorvei må kunne opprettholdes og vedlikeholdes. Når det gjelder vurdering rundt forbud mot jakt vises det til kommentaren i pkt.9 nedenfor. 6. Tistedalen Friluftslag, datert Organisasjonen gir sin helhjertede støtte til planforslaget og applauderer at kommunen har tatt dette initiativet i «Friluftslivets år 2015». Den store verdien området har som friluftsområde for kommunens innbyggere påpekes. Området med Ulveholtet og de andre hyttene er lett tilgjengelig og særdeles velegnet for aktiviteter knyttet til Barnas Turlag som arrangerer turer for barn i alderen 0-12 år. Gjennom det vernet planen representerer vil området over tid utvikle seg til et enda mer attraktivt turområde. Uttalelsen medfører ikke behov for justeringer i plandokumentene. 7. Naturvernforbundet i Halden, datert Naturvernforbundet takker kommunen for at man har tatt initiativet til bevaring av Ulveholtet gjennom dette planarbeidet. Er i all hovedsak enig i reguleringsbestemmelsene men mener at all jakt burde vært forbudt. Bemerker at det ligger til rette for at flere av foreningens aktiviteter kan legges til Ulveholtet, og at dette også gjelder flere lag og foreninger. Når det gjelder vurderingen av forbud mot jakt vises det til kommentaren som er gitt under pkt. 8 nedenfor. En registrerer at flere foreninger er interesse for å bruke området og hyttene. Dette er svært positivt og det bør ligge til rette for å få til et godt samarbeid rundt dette. 8. AJFF, datert AJFF ser med bekymring på planforslaget. Dersom dette vedtas vil foreningen føle seg tilsidesatt og dårlig behandlet. Man mener også at planen uttrykker mistillit til foreningens leieforhold i Ulveholtet. Foreningen har jaktet i området siden 70-tallet og dette har ikke medført farlige situasjoner eller begrenset allmennhetens muligheter til ferdsel i området. Følgende bemerkes: Foreningen er avhengig av jaktterreng til medlemmene, særlig for opplæring av nye jegere. AJFF tilbyr rimelig jakt slik at alle skal ha råd til å delta. Flere medlemmer har hatt og har begrenset inntekt, og en har derfor jaktet mest mulig i helger slik at man ikke taper inntekt på ukedager. Hvis det kun skal være lov å jakte elg de to første helgene i oktober bortfaller i stor grad muligheten for helgejakt. Med avkortning i elgjakta blir det vanskeligere for medlemmene å delta i viltpleie og elgjakt. Utvidet elgjakt er vedtatt ellers i kommunen.

6 Ved å stoppe småviltjakt 23. desember mister foreningen 3,5 måned med revejakt og 2 måneder med harejakt. Dette blir underlig når slik jakt er tillatt i alle terreng rundt Ulveholtet. Mener at planen slik den framkommer er en rasering av tilbudet til deres medlemmer. Foreningen føler av kommunen gjennom dette har mistillit til deres bruk av arealene. Påpeker at jakt også er friluftsliv. Bemerker at AJFF tidligere har mistet 2600 da terreng på Bøfjellet da Haldenterminalen ble bygget. Foreningen håper at dagens regler for jakt videreføres med storviltjakt i oktober uten noen form for helgefredning, og småviltjakt innenfor de jakttidene som gjelder i dag. AJFF`s ønsker at jakten videreføres uten begrensninger. Flere foreninger har ytret ønske om et totalforbud mot jakt. Fylkeskommunen ser det som positivt at jakten begrenses noe i dette området som er et mye brukt utfartsområde. Det begrensede uttaket av vilt som jakten på eiendommen representerer vurderes ikke å være i strid med formålet med planen. Samtidig reguleres området til bevaring og friluftsliv. Jakt er en form for friluftsliv og tillates således videreført. Av hensyn til annet friluftsliv innføres det imidlertid forbud mot jakt de siste 2 helgene i oktober, og all småviltjakt stopper den 23. desember. Det er altså fremdeles gode muligheter for å jakte på eiendommen, og en er ikke enig i at denne begrensningen raserer jeger- og fiskeforeningens mulighet til å drive jakt i området. Ei heller at dette skal være uttrykk for noen mistillit til foreningen. Det framgår av planbeskrivelsen at de nevnte begrensninger først skal tre i kraft når inneværende avtaleperiode for leie av jakt utløpet i Det vil fortsatt være tillatt å drive jakt i Ulveholtet. Gjennom å innføre noen begrensninger på jakten har man funnet en løsning som etter administrasjonens oppfatning ivaretar de ulike hensynene på en akseptabel måte. 9. Tommy Bunæs, datert Bunæs er nabo til Ulveholtet og har følgende kommentarer: Det bør anlegges en traktorvei i stedet for sti til den planlagte leirplassen i området NF1. Dette vil lette adkomst for mindre kjøretøyer i forbindelse med opparbeiding, vedlikehold og renovasjon. Bunæs har også interesse av å kjøre ut tømmer fra egen eiendom på en slik traktorvei. Adkomsten vil uansett måtte krysse hans eiendom og han er således interessert i å dele på utgifter ved opparbeidelse og vedlikehold av veien. Er interessert i å kjøpe østre teig som ikke er med i planforslaget. Administrasjonen ser ikke behovet for å opparbeide en traktorvei til området NF1. Kommunen har allerede rett til bruk av en eksisterende vei inn til området som kan brukes ved opparbeiding hvis det er behov for det. Eller er det tilstrekkelig at området nos via en sti. Innspillet vedr. ønske om å kjøpe østre teig er registrert, og vil bli vurdert i andre sammenhenger uavhengig av dette planarbeidet. 10. Øystein Lunde, datert Lunde er nabo til Ulveholtet og har følgende kommentarer: I planbeskrivelsens pkt. 5,2 står det at traktorvei tillates vedlikehold men ikke oppgradert. Han er avhengig av veien, som noe uriktig er benevnt som traktorvei, for å kjøre ut tømmer og mener denne må kunne oppgraderes noe slik at moderne tømmerbiler kan kjøre på den.

7 Bemerket at det i planbeskrivelsens pkt. 6,10 står at veien inn til området er kommunal. Veien eies av 4 private grunneiere og kommunen i fellesskap. Veivedlikeholdet er fordelt med en prosentsats mellom eierne. Navnet på NIV1 skal være Ødegårdsvannet og ikke Bunæssjøen. En er enig i at veien fra krysset Bunæsveien/Ulveholtveien og ca. 450 m forbi p-plass P1 kan tillates vedlikeholdt og opprustet slik at den kan brukes av tømmerbil. Planbeskrivelsen og bestemmelsene justeres slik at dette framgår. Ordlyd i planbeskrivelsen vedr. eierskap til vei rettes opp. Navnet på innsjøen endres fra Bunæssjøen til Ødegårdsvannet. Andre innspill: I tillegg til det som er nevnt ovenfor har nabo Tommy Bunæs påpekt (pers.med.) at deler av vannene NIV2 og NIV4 ligger på hans eiendom. Eiendomsgrensen i sjø er ikke vist i kartet, og det står i bestemmelsene 4 nr. 5 at alle formål er offentlige. Dessuten i planbeskrivelsens kap. 6,10 at hele planområdet er i kommunal eie. Bestemmelsenes 4 nr. 5 viser til at alle områder kan benyttes av offentligheten og angir ikke hjemmelsforholdet. Det er imidlertid presiseres i planbeskrivelsens kap. 6,10 at deler av NIV2 og 3 er i privat eie. Noen mindre tekniske justeringer i plankartet (endring av stedsnavn, innlegging av vedtaksdatoer mv.) gjøres når endelig kart skrives ut for arkivering. Konklusjon Forslaget til områdeplan for Ulveholtet har blitt svært godt mottatt i de fleste organisasjoner og hos regionale etater. Planen vil være et viktig bidrag for å bevare et verdifullt naturområde og område for naturbasert friluftsliv. Etter hvert som skogen i området får utvikler seg til gammelskog vil naturkvalitetene i området ventelig bli enda større. Når det gjelder jakt i området har man, etter administrasjonen oppfatning, funnet en løsning som ivaretar alle interesser på en måte som må være akseptabel. Administrasjonen mener planforslaget kan egengodkjennes med de endringer som framgår av saksframstillingen og som er innarbeidet i vedlagte reviderte plandokumenter. Dokumentet er elektronisk godkjent av: Ulf Ellingsen Morten Høvik