SORTLAND KOMMUNE Arkivsaknr.: 11/577 Dok.nr: 2 Arkiv: FE- Saksbehandler: Brynjulv Øverby Dato: 24.03.2011 BYPLAN SORTLAND. OPPSTART AV PLANARBEID Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 035/11 Formannskapet 14.04.2011 INNSTILLING/VEDTAK Formannskapet vedtar: 1. Arbeid med Byplan Sortland Blåbyen 2013 2022 igangsettes med hjemmel i Plan- og bygningslovens 11-1. Igangsettingen varsles. Planprogram skal utarbeides, og utlegges til offentlig ettersyn høsten 2011. 2. Formannskapet er styringsgruppe, og deltar aktivt i arbeidet. 3. Rådmannen fremmer nødvendig tilleggsfinansiering for arbeidet i 2011, og ivaretar likedan arbeidets økonomiske behov i budsjett for 2012 og senere. 14.04.2011 FOANNSKAPET FS-035/11 BEHANDLING I MØTE Fellesforslag fra AP, SP, SV og Krf, v/gunhild Stoltz: Nytt pkt. 4 I sentrumsplan inngår Strand og Sigerfjord. Forslag fra Høyre og Frp, v/grete Ellingsen: 1. Sentrumsplanen skal også inneholde vurderinger av de estetiske retningslinjer. 2. Bjørn Elvenes sin palett skal vurderes som en av alternativene til Blåbypalett for Sortland Votering: Rådmannen innstilling ble enstemmig vedtatt. Fellesforslaget ble enstemmig vedtatt. Pkt.1 i forslaget fra Høyre og Frp ble enstemmig vedtatt. Pkt. 2 i forslaget fra Høyre og Frp falt med 6 mot 3 stemmer. VEDTAK: 1. Arbeid med Byplan Sortland Blåbyen 2013 2022 igangsettes med hjemmel i Plan- og bygningslovens 11-1. Igangsettingen varsles. Planprogram skal utarbeides, og utlegges til offentlig ettersyn høsten 2011.
2. Formannskapet er styringsgruppe, og deltar aktivt i arbeidet. 3. Rådmannen fremmer nødvendig tilleggsfinansiering for arbeidet i 2011, og ivaretar likedan arbeidets økonomiske behov i budsjett for 2012 og senere. 4. I sentrumsplan inngår Strand og Sigerfjord. 5. Sentrumsplanen skal også inneholde vurderinger av de estetiske retningslinjer
KORT BESKRIVELSE AV SAKEN Eksisterende Kommunedelplan Sortland sentrum ble vedtatt i 1997, og hadde varighet til 2008. Gjeldende plan er fortsatt formelt gyldig, men i praksis utgått på dato. Fra rådmannens side oppleves at mangel på oppdatert planverk vanskeliggjør behandling av ulike saker som normalt skal forholde seg til denne overordnede delplan. Likeledes har mangelen på en oppdatert sentrumsplan ofte vært på den politiske dagsorden i den senere tid, og dette understreker betydningen av å starte en prosess for å frembringe en fremtidsrettet plan for Sortland sentrum. FAKTA I SAKEN MED VURDERINGER Gjeldende plan Gjeldende plan gir stadige utfordringer i flere sammenhenger: Administrasjonen bruker ofte mye mer tid enn hva som oppfattes som nødvendig for å finne frem til løsninger når Sortland kommune blir utfordret på å gjøre avvik fra det som er vedtatt plangrunnlag. Planverk som er utgått på dato er svært lite forutsigbart. Dette er ikke verken vennlig eller tjenlig for de som trenger avklaringer for sine byggeplaner. Manglende forutsigbarhet gir stor sannsynlighet for at ulike aktører ikke får lik behandling Vi får ikke lenger gebyrinntekter når vi må gjennomføre områderegulering som følge av at overordnet plangrunnlag ikke er oppdatert. Plan- og bygningsloven (pbl) Av lovens 10, som omhandler kommunal planstrategi, fremgår blant annet at kommunestyret ved behandlingen av planstrategien skal ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres. Planstrategi skal i følge loven behandles en gang hver kommunestyreperiode, senest ett år etter konstituering. Av lovens 11-1 fremgår at en kommunedelplan er en del av kommuneplanens arealdel. Arealdelen er i sin tur del av den samlede kommuneplan. Videre fremgår at kommuneplanen skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien. Herav følger at det er nødvendig å avklare hvorvidt Sortland kommune skal løse oppgaven med ny/revidert plan for Sortland sentrum, eller om denne oppgaven skal utsettes i tid i påvente av en behandling av kommunal planstrategi. Av Fylkesmannens formaning følger, slik rådmannen ser det, at kommunedelplanen skal gis prioritet. Vurdering av om planer skal revideres er en av oppgavene i planstrategiprosessen. Rådmannen ser det slik at det er gjort en vurdering, både lokalt i Sortland og hos Fylkesmannen, slik at kommunedelplanen skal gis prioritet, selv om dette ikke er direkte holdt opp mot et planstrategiarbeid. Videre anføres at det i des 2009 i k-sak 035/09 ble behandlet kommunal planstrategi. Her er det slått fast i vedtakets pkt 2 at Kommunedelplan for Sortland sentrum øst og vest (Strand og Sortland) skal revideres med sikte på planvedtak i neste kommunestyreperiode (11-15). Nærværende sak er en oppfølging av dette vedtak.
Fylkesmannen i Nordland Fylkesmannen har ved flere anledninger påpekt at Sortland kommune mangler gyldig planverk. I forbindelse med reguleringsplanen for Prestdalen varslet Fylkesmannen innsigelse med bakgrunn i manglende gyldig kommunedelplan. I forhandlingsmøtet om innsigelsen trakk Fylkesmannen dette varsel på betingelse av at Sortland kommune utarbeider ny kommunedelplan for Sortland sentrum. Forholdet til planstrategi var ikke berørt i dette forhandlingsmøtet som fant sted i november 2010. Formannskapet som planutvalg Formannskapets oppgaver i denne sammenheng defineres slik i delegasjonsbestemmelsene:..å være kommunens planutvalg, å forberede for kommunestyret alle plansaker etter Plan- og bygningsloven, fastsette planprogram for reguleringssaker,.. Rådmannen legger til grunn at den delegasjon som er gitt innebærer at formannskapet har kompetanse til å fatte vedtak om oppstart av planarbeide. I dette ligger også at formannskapet er økonomiutvalg, og i så henseende også er kompetent til å fatte vedtak som har økonomiske konsekvenser. Rådmannen legger videre til grunn at den generelle delegasjon til å opptre som planutvalg innebærer en maksimaldelegasjon innenfor lovens rammer. Herav følger etter rådmannens skjønn at også kompetanse til fastsetting av planprogram til kommunedelplan i praksis tilsvarende arealdelen av kommuneplanen er delegert formannskapet, jfr pbl 11-13. Vedtak om oppstart og varsling Offentlige organer og andre interesserte skal varsles i forbindelse med oppstartvedtak. Dette fremkommer av pbl 11-12. Forslag til planprogram skal sendes på høring samtidig, jfr 11-13. Rådmannen har ikke funnet det formålstjenlig å utarbeide forslag til planprogram i denne fase. Denne sak legger derfor opp til at planprogrammet kommer som et senere trinn i etterkant av nærværende sak som har til intensjon å slå fast at Sortland kommune faktisk skal starte på den aktuelle oppgaven. Dette er i tråd med erfaring fra hva man la opp til og gjennomførte i Vågan kommune. Varsling skjer i tilknytning til at det vedtas oppstart. Ressurssituasjonen. Personalmessige forhold En viktig årsak til at planarbeidet ikke er gjennomført i den senere tid er at rådmannen ikke har hatt avklaring med hensyn til de ressurser som må nyttes. Rådmannen peker her på at det i inneværende år ikke er tatt høyde for at planoppgaven skal kunne løses innenfor gjeldende budsjett. Rådmannen har hentet erfaringer fra Vågan kommune som i disse dager behandler forslag til Byplan Svolvær. Bak dette forslag ligger et arbeid som har pågått i om lag to år. Det har vært avsatt egne ressurser som har hatt sitt fokus utelukkende på denne oppgaven. Rådmannen lyser i disse dager ut stilling som kommuneplanlegger for å sikre en rett ressurs til å ha et overordnet ansvar for planarbeidet. Det legges til grunn at med en kommuneplanlegger med bistand fra andre ressurser i Sortland kommune etter rådmannens skjønn vil være det som er påkrevd for å gjennomføre den aktuelle planprosess. Det er behov for å oppfinansiere slik tilsetting. Likedan vil det være behov for å avsette midler for å kunne søke noen eksterne tjenester for delutredninger og annet underveis i planarbeidet. For inneværende år vil rådmannen besørge dette gjennom budsjettregulering som legges fram for politisk behandling. For de følgende år vil dette måtte innarbeides i
budsjettet. Her legges til grunn at en kostnadsramme på 1,2 mill pr år er nødvendig for å dekke lønn/sosiale kostnader og ulike tilleggstjenester som må kjøpes i prosessen. Planområdet Gjeldende plan omfatter Sortland sentrum med omkringliggende områder. Da denne planen ble utarbeidet midt på 90-tallet var også Strand-området del av prosessen, men ble på et tidspunkt tatt ut. Det er et savn for rådmannen i saksbehandlingsøyemed at det ikke foreligger oppdatert plan for Strand. Sigerfjord er et område som i arealplansammenheng ikke har noen vedtatt plan. Et planarbeid var i sin påstartet, men er ikke fullført. Planarbeid i dette område var ikke berørt i vedtak i sak om planstrategi i 2009. Kommunedelplan for de spredtbygde områder 2005 2017 omfatter ikke Sortland sentrum, Strand og Sigerfjord. Rådmannen legger opp til å drøfte hvor omfattende denne planoppgaven skal gjøres i tilknytning til framlegging av sak om planprogram. I dette ligger blant annet en avklaring av hvilke av de nevnte områdene Sortland, Strand og Sigerfjord som skal omfattes av planen. Navn på planen Gjeldende plan bærer navnet Kommunedelplan for Sortland tettsted, med sentrumsplan 1997 2008, ofte omtalt som Kommunedelplan Sortland sentrum. Blåbybegrepet har i den perioden planen har vært gjeldende festet seg i folks bevissthet. Det er likevel mye som fortsatt kan gjøres for å bygge denne merkevaren til noe enda mer verdifullt. Videre har Sortland hatt bystatus siden 1997. Dette faktum er ikke reflektert i betegnelsen på den forrige planen der Sortland betegnes som et tettsted. Rådmannen tar derfor til orde for å gi planen et annet navn som vil bidra til å befeste blåbyog bybegrepet: Byplan Sortland Blåbyen 2013-2022. Planprosess; organisering, medvirkning og fremdrift I prosessen er det viktig med bred involvering, jfr pbl 10. Planen er av overordnet karakter og skal ha et politisk eierskap, og den politiske medvirkning i prosessen blir derfor særdeles viktig. Arbeidet med planen er omfattende, og skal munne ut i et overordnet politisk vedtatt dokument. Dette fordrer en politisk styring av arbeidet. Rådmannen vil foreslå at formannskapet nyttes som styringsgruppe i arbeidet; dette sikrer at hele formannskapet sitter med den samme kunnskap, noe som gir en god forankring. Styringsgruppemøter kan forslagsvis legges til samme dager som formannskapet møtes. Alternativet til denne organisering er at formannskapet selv nedsetter en kanskje noe mindre styringsgruppe med dertil egnet representasjon. En slik modell var valgt i Vågan. Med henvisning til fersk erfaring fra Vågan kommune er det rett å legge til grunn at prosessen vil ta om lag 2 år. Dette forutsetter at de beskrevne ressurser, herunder ansettelse, gjøres mulig og realiseres. Erfaringen fra Vågan er at prosessen har tatt noe mer tid enn det man så for seg i utgangspunktet. Rådmannen vil ha behov for en prosjektansvarlig, en prosjektleder med en prosjektgruppe rundt seg, og det vil likedan være behov for en dertil egnet referansegruppe både internt og eksternt. Den administrative organisering er for øvrig rådmannens ansvar, og utredes ikke ytterligere her.
Det legges til grunn at det skal inviteres til deltakelse i ekstern referansegruppe. Rådmannen legger følgende skisserte fremdrift til grunn for planarbeidet; endringer i dette avklares med styringsgruppa: = rådmannen m/adm FS = formannskap KS = kommunestyre STY = styringsgruppa Tid Innhold Ansvar Apr 11 Sak og vedtak om oppstart av planarbeid + FS Vår 11 Utarbeide forslag til planprogram, inkl Oppstartseminar med planutvalget Medvirkningsseminar for interne og eksterne Styringsgruppemøte + STY STY Okt 11 Planprogram til off ettersyn + FS Høst 11 Registreringer Eksterne/interne seminarer Styringsgruppemøter Febr 12 Vedtak planprogram + FS 2012 Arbeide med de ulike tema i planprogrammet, herunder Innhenting av ekstern bistand Eksterne/interne seminarer Eget arbeid med ulike tema Styringsgruppemøter for ulike avklaringer Midtveishøring Utarbeiding av plandokument inkl kart + STY STY Høst 12 Bearbeiding av plandokument inkl kart, herunder Styringsgruppemøter for ulike avklaringer + STY Febr 13 Plan legges ut til offentlig ettersyn + FS Juni 13 Vedtak plan + FS + KS KONKLUSJON Rådmannen tilrår at det vedtas igangsetting av arbeid med kommunedelplan for Sortland sentrum, herunder at arbeidet varsles, at formannskapet er styringsgruppe og at nødvendig finansiering besørges.