SORTLAND KOMMUNE Arkivsaknr.: 12/775

Transkript

1 SORTLAND KOMMUNE Arkivsaknr.: 12/775 Dok.nr: 4 Arkiv: FE- Saksbehandler: Brynjulv Øverby Dato: VEDTEKT OM TILKNYTNING TIL FJERNVARMEANLEGG - OPPHEVING. HØRING Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 052/12 Formannskapet INNSTILLING/VEDTAK Formannskapet vedtar slik behandling av spørsmålet om opphevning av tilknytningsplikten: 1. Saken gjøres offentlig kjent i seks uker, jfr plan- og bygningslovens 11-4, med oppfordring om å komme med uttale i saken. Formannskapet får saken til ny behandling i september FORMANNSKAPET FS-052/12 BEHANDLING I MØTE Et samlet formannskap fremmer følgende forslag: Nytt pkt. 2 Under høringsprosessen skal det være dialog mellom administrasjonen og Vesterålskraft med sikte på felles mulige løsninger Pkt. 2 blir nytt pkt. 3 Rådmannens innstilling med tilleggsforslag fra formannskapet ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: Formannskapet vedtar slik behandling av spørsmålet om opphevning av tilknytningsplikten: 1. Saken gjøres offentlig kjent i seks uker, jfr plan- og bygningslovens 11-4, med oppfordring om å komme med uttale i saken. 2. Under høringsprosessen skal det være dialog mellom administrasjonen og Vesterålskraft med sikte på felles mulige løsninger. 3. Formannskapet får saken til ny behandling i september 2012.

2 Journalposter i arkivsaken 5 I Vesterålskraft Produksjon AS Tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg - vurdering av vedtekt Vedlegg Uttale fra VKP.pdf KORT BESKRIVELSE AV SAKEN Vedtekt om tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg i Sortland er om lag ti år gammel, og rådmannen mener det er rett å vurdere om vedtekten skal videreføres. FAKTA I SAKEN Gjeldende vedtekt Kommunestyret vedtok, som et tillegg til veiledningen, følgende vedtekt med hjemmel i den gang gjeldende plan- og bygningslovs 66A: Sortland kommune kan kreve at bygninger under 500 m2 som oppføres innenfor områder i Sortland som omfattes av konsesjon gitt etter lov om produksjon, omforming, overføring og fordeling av energi m.m. (energiloven) tilknyttes fjernvarmeanlegget. Bygninger med samlet gulvareal (BRA) over 500 m2, samt bygninger som oppføres i byggeområder hvor det etableres/er etablert fjernvarmeanlegg, skal tilknyttes. Kommunestyrets vedtak om å innføre denne vedtekt var enstemmig. I veiledningen til gjeldende vedtekt finnes det en adgang til å gi dispensasjon fra tilknytningsplikten. Veiledningen har et klart miljøfokus. Noen forutsetninger Vedtekten kom på plass etter at det var gitt konsesjon. Konsesjon kunne bare gis (av annen instans enn kommunestyret) dersom kundens kostnad for kraft ikke ville overstige elektrisk kraft. Denne forutsetning har vært på plass siden; kundens kostnad for kraften har vært som om kunden var koblet til strøm. Miljømessig har dagens fjernvarmeløsning gode fortrinn i forhold til mange andre energikilder. Miljøaspektet fremstår i dag, jfr plan- og bygningslovens 27-5 annet ledd, som en enda viktigere forutsetning enn for ti år siden. Lovmessig grunnlag Kommunestyret fattet for om lag ti år siden vedtak om vedtekt som enkeltvedtak med hjemmel direkte i loven. Tilknytningsplikten gjelder også i dag, men etter ny lov i 2009 gjelder en overgangsordning som gjør et det uten nytt vedtak i plansammenheng vil plikten utløpe i 2017.

3 Kommunen er i ny lov gitt anledning til å gi unntak fra tilknytningsplikten der det dokumenteres at bruk av alternative løsninger for tiltaket vil være bedre miljømessig enn tilknytning. I den grad dette parameter (det miljømessige) tillegges vekt kan altså kommunen gi unntak. TE 14-8 sier noe om grunnlaget for å gi dispensasjon: Egne varmepumper, bioenergianlegg, solvarme eller kombinasjon av disse løsninger. Videre kan det legges vekt på ulike energiløsningers økonomiske betydning over bygningens livsløp. Planmessig tilknytning Vedtaket i 2002 hadde ikke noen relevans til plan. Et vedtak om tilknytningsplikt i dag skal nedfelles i plan (kommuneplan eller reguleringsplan). Tema om tilknytningsplikt er ikke eksplisitt del av pågående byplanarbeide. Temaet er likevel utvilsomt del av utredningstema nr 22 slik det ble vedtatt av kommunestyret : Fokus på å følge opp foreslåtte tiltak i klima- og energirapporten og tilrettelegge for disse tiltak. Den anførte klima- og energirapporten er planen som ble vedtatt enstemmig av kommunestyret juni Temaet fjernvarme og tilknytning til denne er behandlet i kommunedelplan for energi og klima vedtatt av kommunestyret Planen var enstemmig vedtatt. Det er særlig to sentrale delmål som er relevante i denne sak: 2.1 Konsekvent håndheve plikt om påkobling til fjernvarmenettet i sentrum 2.2 Vurdere ytterligere pålegg om tilknytning til fjernvarmenettet i sentrum Innspill Rådmannen har fått innspill både eksternt og internt i den kommunale organisasjon om at energikostnadene kan reduseres ved bruk av alternative oppvarmingskilder. Rådmannen legger til grunn at det i disse tilfeller kan dokumenteres at slike metoder er minst like miljøvennlige som dagens fjernvarme, og at minst like miljøvennlig i denne sammenheng er jevngodt med lovens uttrykk miljømessig bedre. Uttale fra Vesterålskraft Produksjon AS er innhentet. Denne er ikke behandlet, men får følge saken gjennom utlegging fram til neste runde. Ikke tilbakevirkende kraft En oppheving av tilknytningsplikten vil ikke ha tilbakevirkende kraft. VURDERINGER Økonomiske vurderinger For Sortland kommune som byggherre vil bortfall av tilknytningsplikten kunne få positive konsekvenser dersom SK selv finner løsninger som er økonomisk mest fordelaktige enn å være tilknyttet. Dette spørsmål er pr mai 2012 under utredning. Det nevnes også her at bl.a. rådhusene i SK er knyttet til som følge av en avtale, og ikke som følge av tilknytningsplikten (som kom etter at tilkoblingen var gjort). Sentralt her er likevel ikke det formelle grunnlag for tilnytningen, men det faktum at også SK og særlig SK velger miljømessig gode løsninger som også er økonomiske gunstige. Faglige vurderinger

4 Tilknytningsplikten har i utgangspunktet ikke i seg en plikt til å bruke fjernvarmen. Om tilknytningsplikten finner vi dette i en velleder fra NVE: Bygg som er pålagt tilknytningsplikt har etter byggteknisk forskrift (TEK) 14-8 plikt til å tilrettelegge for bruk av fjernvarme. Byggeier må selv bekoste et rørsystem i bygget slik at fjernvarme kan benyttes til oppvarming, ventilasjon og varmtvann. Byggeier som er pålagt tilknytningsplikt må normalt også betale både tilknytningsavgift og fast årlig avgift uavhengig av om fjernvarme nyttes eller ikke, jf energiloven 5-5. Byggeier har ingen formell plikt til å bruke fjernvarmen og kan installere annen varmeproduksjonskapasitet. Kostnadene forbundet med tilknytningsplikten medfører imidlertid at byggeier i de fleste tilfeller velger fjernvarme. Formål med tilknytningsplikten er å bidra til bedre utnytting av det etablerte fjernvarmeanlegget og for å gi tilfredsstillende lønnsomhet for fjernvarmekonsesjonærene. Tilknytningsplikt er også begrunnet med at dette tilrettelegger for en mer miljøvennlig varmeforsyning enn ved separate varmeløsninger ide enkelte bygg. Det kan være grunn til å stille spørsmål ved et system som tvinger frem en tilknytning og dermed en plikt til å ta installasjonskostnader man ikke trenger og likedan faste kostnader man ikke har nytte av. Manglende plikt til tilknytning fra start i prosjektet ville vært å vise at man trodde på prosjektets egenverdi og potensial med tanke på å bli lønnsomt. Tilknytningsplikt er en hjelp til den som har fått konsesjon til å sikre et størst mulig grunnlag for å lykkes økonomisk med investeringen. Den miljømessige siden av saken er fremhevet gjennom ny plan- og bygningslov. Dette kommer til uttrykk ved at kommunen kan gi unntak fra kravet om tilknytning når det dokumenteres at bruk av alternative løsninger for tiltaket vil være miljømessig bedre enn tilknytning. Dette er et svært strengt krav. En rimelighetsbetraktning er at dersom et alternativt tiltak er like godt miljømessig bør det kunne gis unntak. Lovgiver har likevel ikke brukt dette, og det kan være grunn til å tro at lovgiver da mener at når det først er gitt tilknytningsplikt skal denne gjelde foran alt annet med mindre noe kan vises å være mer miljøvennlig. Ut fra en faglig vurdering fremstår det klart at det finnes en åpning i loven for dispensasjon, og at denne bør holdes frem som et bedre alternativ enn å oppheve tilknytningsplikten. Formelle forhold Dagens ordning er ikke blitt til som del av en planprosess. På den annen side var spørsmålet om høring aktuelt og benyttet da plikten ble innført for ti år siden. I dag skal slik plikt gjøres til del av en plan (for eksempel reguleringsbestemmelse), og vil da være gjenstand for bl.a. offentlig høring før den vedtas. Motsvarende gjelder at når en planbestemmelse med hjemmel i plan- og bygningsloven skal oppheves skal den motsatte metode nyttes. Dette skjer ikke ofte, men er likevel en egnet metode som ved denne korsvei også har støtte fra Fylkesmannen. Rådmannen vil av denne årsak legge til grunn at spørsmålet om oppheving av tilknytningsplikten gjøres offentlig kjent og med oppfordring til å komme med innspill i tråd med hva som gjøres i andre plansaker før tilknytningsplikten eventuelt oppheves endelig. Rådmannens vurdering Rådmannens fokus er å legge til rette for at byggherrer får de beste rammebetingelser i Sortland kommune. Når byggherrer ser andre og økonomisk mer fordelaktige løsninger enn å være tilknyttet fjernvarmenettet vil rådmannen at Sortland kommune tar grep som fører utviklingen i den retning. Rådmannen holder muligheten åpen for at saken i neste omgang gjøres til del av tema 22 i byplanen slik at den kan løses i en sammenheng og ikke som enkeltsak.

5 KONKLUSJON Rådmannen mener, på tross av enstemmighet om klima- og energiplan samt plan- og bygningslovens muligheter for dispensasjon fra gjeldende krav til tilnytning, at Sortland kommune bør vurdere å oppheve tilknytningsplikten. Dette av økonomiske årsaker med hensyn til byggherrer i Sortland sentrum.

6

7

8