Sandnes kommune - rådmannen Arkivsak-dok. 201202316-22 Saksbehandler Robijne Verstegen Behandles av Sakstype Møtedato Utvalg for byutvikling 2015-2019 Utvalgssaker 31.08.2016 1. gangsbehandling - plan 2012109 - Detaljregulering for rulleskianlegg på gnr 33 bnr 3 - Melshei SAKEN GJELDER Dimensjon Rådgivning AS har, på vegne av Sandnes idrettslag og Sandnes skiskytterlag, sendt inn forslag til reguleringsplan for rulleskianlegg Melshei, på gnr. 33, bnr. 3. Planområdet har et areal på ca. 158 daa, og avgrenses av eksisterende vei mot sør og ellers av tur- og rekreasjonsområde. Det inkluderer eksisterende skiskytteranlegg, et område for nytt rulleskianlegg, og en ny gang- /sykkelvei langs Melsheiveien. Det legges også til rette for at det kan etableres et klubbhus med trenings- og garderobefasiliteter, samt varmestue med kafeteria, og to enkle overnattingsbygg med inntil 35 sengeplasser. Det åpnes for at det kan etableres noen mindre frittstående bygg til lagring av materiell- og utsyr. Detaljreguleringen er i samsvar med kommuneplanen og inneholder ikke tiltak nevnt i forskrift om konsekvensutredning. Saken legges frem for 1. gangsbehandling. SAKSBEHANDLING Varsling av planoppstart 26.06.2012 Fullstendig planforslag mottatt 10.06.2016 1. gangsbehandling 31.08.2016 Videre behandling: Offentlig ettersyn 2. gangsbehandling i utvalg for byutvikling Endelig vedtak i bystyret Kommunen er tildelt midler til strakstiltak av regjeringen, såkalte motkonjunkturtiltak, og 12 millioner av disse skal brukes til å realisere deler av nytt rulleskianlegg, med ny treningsløype for rulleski. Disse midlene må brukes side 1 av 10
innen 2016. Det vil derfor bli levert inn en dispensasjons- og byggesøknad parallelt med at planforslaget sendes på høring. På grunn av korte tidsfrister for å realisere deler av anlegget, er det allerede gjort en del avklaringer mot fylkesmannen og fylkeskommunen ift. hensyn til biologisk mangfold og kulturminner. GJELDENDE PLANER SOM HAR BETYDNING FOR PLANARBEIDET Regionalplan for Jæren Selve planområdet ligger inne som tettstedsareal i Regionalplanen. Det er omkranset av regional grønnstruktur. Fylkesdelplan for friluftsliv, idrett, naturvern og kulturvern Området er vist som idrettsanlegg skiskyting i fylkesdelplanen. Kommuneplan for Sandnes kommune 2015-2030 Planområdet er disponert til idrettsanlegg, skiskytteranlegg, i kommuneplanen. Det er uregulert. Miljøplanen for Sandnes 2015-2030 Området nord for planområdet er avmerket som «Nytt turområde» for rekreasjon i Miljøplanen. Hel planområdet er et mulig risikoområde for radon. Det er ikke registrert rødlistearter, viktige viltområder, freda kulturminner eller uttaksområder for byggeråstoff innenfor planområdet. Det kan være fare for snøskred nord, nordøst i planområdet. Kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv 2008-2018 Kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv ble vedtatt 11. desember 2007. I kommunedelplanen er rulleskianlegget i Melsheia oppført i lista over idretts- og friluftsanlegg som bør prioriteres i kommende planperiode (s. 30-31 i planen). Tilgrensende reguleringsplaner Den vestre delen av planområdet grenser til områdeplan for Kleivane, plan 2008112. Hovedformålet med nevnte områdeplan er å tilrettelegge for boligområder. Andre føringer Det kombinerte rulleski- og skiskytteranlegget må utformes i tråd med krav satt av Norges skiskytterforbund og Norges skiforbund. Anlegget skal godkjennes av politiet pga. skyteaktiviteten. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Planområdet ligger i Melshei på nordsiden av Melsheiveien, som er eneste vei inn i området. Fire ulike strømtraseer går over planområdet, som dermed domineres av ulike typer master. Det vises videre til konsulentens planbeskrivelse, kapittel 3, for ytterligere detaljer. Plangrensen er vist i rosa på bildet på neste side. side 2 av 10
BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Hovedformålet med planforslaget er å legge til rette for utvikling av et ca. 4 kilometer langt, asfaltert løypenett for trening med rulleski. Løypen skal oppfylle kravene som stilles til Norgesmesterskap. Det er vedlagt en illustrasjonsplan som viser mulig utforming av løypa. Endelig løypetrase fastlegges i tekniske planer for anlegget, slik at det kan gjøres endringer i løypenettet i etterkant. Rulleskibanen legges mest mulig på terreng for å tilpasse anlegget til omkringliggende terreng. Terrenget vil gjennomgå en del forandring, da rulleskiløypen benytter store arealer innenfor planområdet for å få lang nok løype. Planforslaget viderefører eksisterende skytebane med 26 plasser, med mulighet for utvidelse til 30 plasser. Det legges også til rette for at det kan etableres et klubbhus med trenings- og garderobefasiliteter, samt varmestue med kafeteria, med maks bruksareal (BRA) på 1200 m 2. Det er planlagt to enkle overnattingsbygg med til sammen inntil 35 sengeplasser, og maks BRA per bygg på 150 m 2. I dag er det ett mindre klubbhus, som vil bli revet når det etableres et nytt. Videre er det åpnet for å bygge inntil 5 lagerbygg, på inntil 40 m 2 hver, til lagring av vedlikeholdsutstyr, reklame, skyteskiver o.l.. Det forventes ikke vesentlig trafikkøkning som følge av tiltaket. Planforslaget legger til rette for en ny adkomst inn i planområdet, og sanering av dagens adkomst. Det skal etableres en større parkeringsplass enn i dag, med plass til 80 side 3 av 10
biler og derav 4 handicapplasser. Det skal anlegges universelt utformet gangveg fra p-plass til klubbhus, og 40 sykkelparkeringsplasser ved klubbhuset. I tillegg legges det til rette for opparbeidelse av gang- og sykkelvei langs Melsheiveien. Det stilles ikke krav i planen om opparbeidelse av gang- og sykkelveien, da det ikke er tiltakshaver som skal opparbeide denne. Ved større arrangement må det settes inn buss. Denne skal snu ved SI-hytta et stykke ovenfor anlegget, og litt lenger opp langs Melsheiveien. Det vil bli etablert en busslomme for av- og påstigning øst for innkjørselen til parkeringsplassen, slik at passasjerene ikke må over veien for å komme til anlegget. Det vises til planbeskrivelsens kapittel 4.4 for ytterligere detaljer. PLANSTARTVARSEL Igangsetting av reguleringsarbeidet ble varslet den 26.06.2012. Plannavnet er i etterkant endret fra skiskytteranlegg til rulleskianlegg, da det primært er rulleskianlegget som skal bygges ut mens skytebanen allerede i stor grad er opparbeidet og etablert. Det kom inn ni uttalelser, tre av disse kom etter fristen. Alle uttalelsene er kommentert av tiltakshaver i kapittel 6 i planbeskrivelsen. Samtlige uttaler blir behandlet. Planområdet er noe utvidet etter oppstartsvarsel, for å ta med skråningsutslag fra regulert gang- og sykkelvei langs Melsheiveien i planen. Fra offentlige fagmyndigheter, etater og utvalg: Fylkeskommunen Fylkeskommunen har gjennomført overflateregistreringer av hele planområdet, og det er ikke funnet spor av automatisk freda kulturminner. En gammel driftsvei gjennom området vil bli hensynstatt. Statens Vegvesen Statens Vegvesen skriver at planarbeidet må redegjøre for de trafikale konsekvensene av tiltaket, herunder adkomst fra overordnet vegnett (fv.334). Det forventes ikke en vesentlig økning i trafikken som følge av tiltaket. En fremtidig etablering av gang- og sykkelvei vil bedre trafikksikkerheten. Ved større arrangement vil en måtte organisere annen transport inn enn privatbil, og det er satt av busslomme for på- og avstigning fra buss. Vi viser til at forslag til trafikkløsning er beskrevet nærmere i kapittel 4.4, 5.6 og 5.7. i planbeskrivelsen. Fylkesmann og kommunelegen Både fylkesmannen og kommunelegen har fremhevet at støy som tema, konsekvenser av dette og løsninger for å redusere støy må utredes i planen. Det må tas hensyn til at Melsheiområdet er et mye brukt friluftsområde, at det er hus og hytter tilgrensa planområdet og at området blir brukt av beitedyr ifm. landbruksdrift. Kommunelegen: a) Det må tas hensyn til turbrukere i området slik at støy fra anlegget ikke overskrider kravet på 35-40 db (Grønn sone) side 4 av 10
b) Blinker må plasseres slik at faren for at turgåere og brukere treffes av blindgjengere er minimal. Forslagsstillers kommentar: a) Det er utarbeidet støyvurdering som er vedlagt saken. Vurderingen viser at områder som ligger nærmere enn 400 meter fra skytebanen er utsatt for høyere støynivå enn anbefalt. Det er ikke kjennskap til at det har vært konflikter i forhold til dette tidligere. Det vurderes dermed som akseptabelt siden formålet er i tråd med gjeldende planer. b) Det er ikke planer om å endre plasseringen av skytebanen. Avstand fra skytterplass til rulleskibanen ligger innenfor kravene, men det anbefales likevel å sette opp en skjerming bak blinkene som hindrer at noen blir truffet. Plansjefens kommentar: Allerede i dag overskrider støyen fra skytebanen 35-40 db, når skyting pågår. Skytebanen er lagt slik i terrenget at friluftsområdene skjermes mest for støyen, mens en hytte og ett hus blir liggende i rød støysone. Det planlegges avbøtende tiltak som innglassing av uteplassen/terrassen til hytta, samt eventuelle fasadetiltak. For boligen vurderes lokale støyskjermer som den mest effektive løsningen, i tillegg til at fasadetiltak må vurderes. Det vil ikke være mulig å skjerme hytte og bolig tilfredsstillende for støyen, ved etablering av skjermer eller voller ved støykilden. Sandnes kommune, Bymiljø Bymiljø har bl.a. merknader ift. hensynet til friluftsliv, eksisterende stier og tilknytning til/omlegging av disse, muligheter for bruk av rulleskiløypa til skigåing, sikkerhet ved kryssing av rulleskiløyper, partikkelavrenning i anleggsog driftsfase, at overvann i myrområder må ivaretas, at det bør settes igjen mest mulig naturlig vegetasjon og at det må tas høyde for lysanlegg tilknytta rulleskiløypa. Alle disse punktene er besvart og løst tilfredsstillende i planen gjennom bestemmelser og rekkefølgekrav. Den eneste kommentaren fra Bymiljø som ikke besvares tilfredsstillende av forslagstiller er følgende: Det kan ikke planlegges flere skifte- eller dusjanlegg i Melsheia, dette må koordineres med eksisterende brukere. Plansjefens kommentar: Initiativtakerne bør gå i dialog med de andre friluftslivsaktørene som er etablert i Melsheia, og komme frem til en omforent løsning for evt. delt bruk av det nye skifte- og dusjanlegget. Fra grunneiere: Det er én grunneier som har uttalt seg til planvarselet. Han ønsker at det legges til rette for at gående og løpende skal ha tilgang til parallelle grusstier og veier, langsmed den fremtidige asfalterte rulleskitraseen og Melsheiveien. Langs veien er det delvis en slik grustrasé i dag, og det går en turvei på tvers over planområdet. side 5 av 10
Forslagsstillers kommentar: Formålet med planen er å legge til rette for rulleskiløype. Rulleskiløpere kommer fort opp i høy hastighet, av hensyn til sikkerhet er det derfor ikke ønskelig å legge til rette for gående/løpende i samme området. I planforslaget er det derfor foreslått at eksisterende turvei gjennom området ledes utenom rulleskiløypen. Videre står det i en annen kommentar: Planområdet er relativt lite i forhold til å legge til rette for en rulleskiløype på 4 km. Det vurderes at det ikke er tilstrekkelig areal til en joggeløype i skulder av rulleskiløypen. Andre hensyn som taler mot dette er sikkerhet og arealinngrep. Plansjefens kommentar: Plansjefen støtter opp om forslagsstillers vurderinger. VIKTIGE PROBLEMSTILLINGER I SAKSBEHANDLINGEN Det har vært viktig å sørge for at det nye anlegget øker og ikke reduserer tilgjengeligheten og trafikksikkerheten i området. Økt antall parkeringsplasser bidrar også til dette. Hensynet til universell utforming er ivaretatt. Området skal utvikles slik at eksisterende friluftslivsaktiviteter i området rundt ikke påvirkes negativt. Det er gjort registreringer om biologisk mangfold og automatisk freda kulturminner, uten å finne noe en må ta hensyn til innenfor planområdet. Det er et sterkt ønske om å få etablert det nye anlegget, og det er til dels korte frister for bruken av midlene som skal finansiere utbyggingen. PLANSJEFENS VURDERING AV PLANFORSLAGET Konsekvenser for barn og unge Det er gjort barnetråkkregistreringer i området og barn bruker utkanten av planområdet ved skytebanen. Fordi rulleskikjøring forbindes med høy fart, vil det måtte gjennomføres sikkerhetstiltak retta mot alle typer brukergrupper i området, inklusiv barn og unge. Det vil bli tilrettelagt for at mindre øvde rulleskibrukere kan gå kortere løyper enn hele traseen på ca 4 km. Dette vil kunne være til glede for yngre rulleskiløpere også. Det må planlegges med tanke på sikkerheten til myke trafikanter. Ny gang- og sykkelvei vil forbedre tilgjengeligheten og trafikksikkerheten til området. Det går en turveg tvers av planområdet i dag, som blir fjernet. Det vil bli opparbeidet en gangforbindelse tvers over planområdet, fra p-plassen og mot nordøst, til etablert sti til Vedafjell. Denne vil krysse rulleskiløypa, og belysning og skilting må brukes for å ivareta sikkerheten. Støyforhold for nærområdet Det er utført en støyvurdering som er vedlagt i saken. Støyvurderingen gir et bilde av dagens situasjon. Det er lagt inn noe høyere aktivitet enn i dag og en annen type kaliber, som støyer noe mer enn den som blir benyttet i dag. Dette er gjort for å være på den sikre siden. Utviklingen generelt går i retning av å bruke ammunisjon som gir stadig mindre støy. side 6 av 10
Støyvurderingen viser at fritidsbolig med gnr. 33 bnr. 43 og enebolig med gnr. 25 bnr. 1 har støynivå over anbefalt grense. I tillegg har stier som ligger nærmere enn 400 meter fra standplass et støynivå over anbefalt grense for friområder. Det stilles krav om støyvurdering og avbøtende tiltak for nevnte eiendommer, i forbindelse med utvidelsen av skytebanen. Bygninger, plassering og utforming Bygningsmassen er tilpasset behovet ved bruk av rulleski- og skiskytteranlegget til treningsformål. Overnattingsforholdene skal være enkle, og byggene skal kunne stå helt avstengt i perioder uten overnatting. Dvs. at alle hovedfunksjoner etableres i klubbhuset. Bygningsmassen skal gis en utforming som er tilpasset øvrig bruk av området til friluftsformål. Vann, avløp og overvann Det er ikke offentlig vann og avløp i Melsheia, og kommunen har heller ikke planer om å etablere dette i nær fremtid. Kostnadene ved å etablere dette er for store, ift. bruken rulleski- og skiskytteranlegget vil generere, til at de kan dekke dem. Det aksepteres derfor at det borres etter vann, og at det etableres en lukket privat løsning for håndtering av avløpsvann og kloakk. Dette detaljeres i teknisk plan, som må godkjennes av kommunen. Av et område på totalt 156 daa skal omtrent 2,5 daa utbygges som rulleskiløype, parkering og klubbhus. Dette vil kun føre til en mindre økning i teoretisk avrenning fra området. Overvann skal håndteres i åpne løsninger. Det vises til vedlegget VA-beskrivelse for flere detaljer. Vurdering etter naturmangfoldloven Området fremstår for det meste som åpent med lave vekster mot øst, og skogkledt med bjørkeskog mot vest. Det er delvis myrete og fuktig og skråner oppover fra vest mot øst. Ecofact har foretatt registreringer av biologisk mangfold i planområdet, uten å finne trua eller verna arter. Det er heller ikke tidligere registrert sjeldne eller rødlista plantearter, vegetasjon eller naturtyper innenfor planområdet. Det anses ikke som sannsynlig at det finnes sjeldne arter innenfor planområdet, ut fra dagens artssammensetning og vegetasjonsutforming. Det anses ikke som sannsynlig at endret arealbruk vil true verdifullt biologisk mangfold. Men en bør ha dette i tankene ved utbygging. Det er funnet en rødlisteartet lavart, liten praktskrinlav, i en lomme med eiketrær like nord for planområdet. Men endret bruk av området vil ikke føre til endret lokalklima for dette skogholtet, da planområdet allerede er helt åpent tilgrensa eikeskogen. Området har etter all sannsynlighet en funksjon som trekk og hvileområde for hjortedyr. Men det er ikke registrert å ligge innenfor hovedområdet for vilt i Melsheia i kommunens Miljøplanen. Trekk vil fortsatt være mulig når anlegget er etablert. Det må unngås at tilførte masser inneholder eller sprer uønskede jordlevende organismer, frø eller planter, til omkringliggende natur- og landbruksområder. Kravene i Naturmangfoldlovens 8-12 anses som oppfylt. side 7 av 10
For landbruket er planområdet egnet for beiting, men ikke skogbruk, slått eller fulldyrking. Sikkerhet og beredskap Det er utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) i forbindelse med planarbeidet. Se kapittel 7 i forslagsstillers planbeskrivelse. Nødvendige tiltak er innarbeidet i bestemmelser og plankart. En del av planområdet er markert som utløpsområde for snøskred og steinsprang. Det må foretas en detaljert kartlegging av fare for snø- og steinsprang, før utbygging, for å sikre nye tiltak i området. Det går en bred gate med ulike høyspenttraseer på tvers over deler av planområdet, fra vest til øst. Planforslaget legger i utgangspunktet ikke opp til flytting eller fjerning av høyspentanlegg. Det vil likevel bli noe terrengarbeid som kan få konsekvenser i form av at enkelte av høyspentmastene må heves/senkes. Konsekvensene av dette er stort sett økonomiske. Der er relativt store høydeforskjeller innenfor et «trangt» planområde ift. ønsket løypelengde. Det må derfor etableres noen store skjæringer, for å ta opp høydeforskjellene. Anlegget vil bli sikret slik at ulykkesrisikoen blir liten. Rulleskibanen er også planlagt å gå bakenfor blinkene til skytebanen. Avstanden mellom skytter og rulleskibanen er iht. kravene. Det planlegges å sette opp en sikkerhetsvegg/voll mellom blinkene og rulleskiløypene. Denne vil også hindre at andre forviller seg inn på skytebanen. Universell utforming Det stilles krav om gangforbindelse fra regulert parkeringsplass fram til klubbhus og skytebane. Gangforbindelsen skal være universelt utformet. Det legges til rette for gang- og sykkelvei langs Melsheiveien med bredde 3 meter og rabatt mellom vei og gang- og sykkelvei på 3 meter. Gang- og sykkelveien følger Melsheiveien i stigning og er stedvis brattere enn 1:20 og dermed ikke universelt utformet. Det stilles krav i kommuneplanen og i bestemmelsene om at 5 prosent av parkeringsplassene skal være tilrettelagt for handikappede. Trafikale forhold Det er positivt at planforslaget legger til rette for parkering, universell utforming av kjøre- og gangadkomst til anlegget, og at det legges til rette for opparbeidelse av gang- og sykkelvei langs Melsheiveien. Sistnevnte er tatt med i planområdet etter kommunens ønske, men det foreligger ikke planer om opparbeidelse. Dette kan ikke pålegges tiltakshaver. Ved større arrangement må det settes inn buss, og det er foreslått at denne skal snu ved SI-hytta. Det skal opparbeides en busslomme nær de planlagte nybyggene, for å sette av og ta på folk. Etablering av denne må legges inn som et rekkefølgekrav. side 8 av 10
Konsekvenser utenfor planområdet Bortsett fra noe økt støy når selve skiskytteranlegget brukes, samt en omlegging av turveien tvers over planområdet og endret tilknytning til turstinettet, så vil brukerne av friluftsområdene rundt planområdet ikke bli nevneverdig påvirket av at et nytt kombinert rulleski- og skiskytteranlegg etableres. Turveg og stier blir lagt om slik at ferdselen kan opprettholdes. OPPSUMMERING Det kombinerte rulleski- og skiskytteranlegget har vært under planlegging i lang tid, og vil være et svært positivt bidrag i idrettssammenheng. Anlegget lar seg realisere innenfor området avsatt til formålet i kommuneplanen. Det vil i liten grad påvirke dagens bruk av tilgrensa områder, og støynivået tilknytta den fremtidige bruken av skytebanen anses som akseptabel. Utviklingen går i retning av at ny ammunisjon gir mindre og mindre støy. Avbøtende støytiltak må likevel gjennomføres for en hytte og ett hus. Ny gang- og sykkelvei forbi anlegget vil bedre trafikksikkerheten og tilgjengeligheten til Melshei. KONKLUSJON Sandnes skiskytterlag er det fjerde største skiskytterlaget i landet med 150 medlemmer. De mangler i dag en treningsløype for rulleski. Det planlagte rulleskianlegget vil legge til rette for å kombinere rulleskikjøring og skiskyting, samt gi overnattings- og garderobefasiliteter. Anlegget vil gi muligheter for økt aktivitet, bedre treningsmuligheter, at flere kan starte med denne typen idrett, lengre treningssesong og større arrangement. Det får en standard som gjør det mulig å arrangere Norgesmesterskap. Statlige midler til «strakstiltak» vil bli prioritert brukt til bygging av rulleskiløype og parkeringsplass. Etablering av nye bygg er trinn to i utbyggingsprosjektet. Før 2. gangsbehandling må renovasjonsløsning beskrives og legges inn i bestemmelsene, og plassering må vises på plankartet. Forslag til vedtak: Utvalg for byutvikling godkjenner, i henhold til plan- og bygningslovens 12-10, at plan 2012109, Detaljregulering for rulleskianlegg på gnr 33 bnr 3 Melshei, med tilhørende planbeskrivelse og bestemmelser, alle sist datert 24.08.2016, legges ut til offentlig ettersyn. Før 2. gangsbehandling må renovasjonsløsning beskrives og legges inn i bestemmelsene, og plassering må vises på plankartet. Rådmannen i Sandnes, 24.08.2016 Kristin Barvik kommunaldirektør Bjørn Totland plansjef side 9 av 10
Vedlegg: 0_Oversiktskart med plangrense 01a_plankart_01_datert 24.08.16 01b_plankart_02_datert 24.08.16 01c_plankart_03_datert 24.08.16 02_planbestemmelser_24.08.16 03_planbeskrivelse_24.08.16 04a_illustrasjonsplan_24.08.16 04b_Utsnitt skytebane og bygninger_24.08.16 05_merknader 06_notat til byplan_datert 07.05.09 07_biologisk mangfold_datert 26.09.12 08_kulturhistoriske registreringer 09_støyrapport_datert 21.11.14 10_va-rapport_datert 09.06.16 11_sjekkliste konsekvenser for miljø og helse_datert -24.11.15 12_sjekkliste for faglig utarbeidelse av reguleringsplaner_datert 24.11.15 Dokumentet er ikke signert da Sandnes kommune benytter elektronisk godkjenning. side 10 av 10