Saksbehandler: Linn Kvinge Vår dato: Vår referanse: 29.04.2015 2014/5335 Deres dato: Deres referanse: Danielsen ungdomsskole Haugesund AS ved styrets leder Lydia Amundsens Gate 6 5533 Haugesund TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Skolens forvaltningskompetanse - avgjørelser om elevers rettigheter og plikter Danielsen ungdomsskole Haugesund AS Org.nr. 996678644 Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: +47 23 30 12 00 Telefaks: +47 23 30 12 99 E-post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: www.utdanningsdirektoratet.no Bankgiro: 7694 05 10879 Org.nr.: NO 970 018 131
Side 2 av 15 1 Innledning... 3 1.1 Tema for tilsynet... 3 1.2 Om gjennomføring av tilsynet... 3 1.3 Om tilsynsrapporten... 4 2 Kort om Danielsen ungdomsskole Haugesund AS... 5 3 Rettslige krav... 6 4 Avgjørelser om inntak av elever... 9 5 Avgjørelser om bortvisning av elever... 9 6 Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen...10 7 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet...11 8 Utdanningsdirektoratets reaksjoner...12 9 Oppfølgning av tilsynsresultatene...13 10 Klageadgang...14
Side 3 av 15 1 Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Danielsen ungdomsskole Haugesund AS, heretter også omtalt som skolen, i perioden fra og med 23.09.2014 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet Det overordnede tema for dette tilsynet er Skolens forvaltningskompetanse - avgjørelser om elevers rettigheter og plikter. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-13 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd, jf. opplæringsloven 9a-3 tredje ledd Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet Tilsyn med Danielsen ungdomsskole Haugesund AS ble åpnet gjennom brev 23.09.2014. Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon. En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 04.02.2015. I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret kunne kommentere på innholdet i den foreløpige rapporten.
Side 4 av 15 I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor.
Side 5 av 15 2 Kort om Danielsen ungdomsskole Haugesund AS Danielsen ungdomsskole Haugesund AS ligger i Haugesund kommune i Rogaland fylke. Skolen er godkjent etter privatskoleloven 2-1 andre ledd bokstav a på religiøst grunnlag. Per 1. oktober 2014 hadde skolen totalt 76 elever fordelt på 7. til 10. trinn. Bortsett fra kontroll med skolens årsregnskap har Utdanningsdirektoratet ikke tidligere ført tilsyn med skolen.
Side 6 av 15 3 Rettslige krav Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvilken informasjon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder blant annet for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd knyttet til en elevs psykososiale miljø og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og 3-13. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal varsle part som ikke allerede har uttalt seg i saken før det fattes enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. For elever under 18 år innebærer dette at foreldre skal varsles. Når eleven er over 15 år, skal også eleven varsles selv om eleven blir representert av foreldrene. Det betyr at forhåndsvarsel som hovedregel skal gis til elever over 15 år og foreldre som ikke har uttalt seg i saken før vedtak fattes. Utdanningsdirektoratet vil gjøre skolen oppmerksom på at selv om elever under 15 år ikke har krav på forhåndsvarsel i saken, skal skolen påse at de har fått mulighet til å gi uttrykk for sitt syn, i den grad de er i stand til å danne seg egne synspunkter på det saken gjelder. Elevens syn skal tillegges vekt i samsvar med elevens alder og modenhet. Dette kravet, som følger av forvaltningsloven 17 første ledd, er imidlertid ikke tema i dette tilsynet. Tilfeller der forhåndsvarsel kan unnlates Varsel kan unnlates dersom eleven eller foreldrene har søkt eller anmodet om vedtaket, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. I slike tilfeller har de allerede hatt anledning til å gi sine synspunkter i saken. Varsel kan også unnlates når eleven eller foreldrene allerede på annen måte har fått kjennskap til at vedtak skal fattes og har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg, eller varsel av andre grunner må anses åpenbart unødvendig. Dette følger av forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I praksis innebærer disse unntakene at det ofte ikke er nødvendig med forhåndsvarsel når skolen fatter vedtak innenfor temaene som er inkludert i dette tilsynet. Ved avgjørelse om inntak eller permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen har eleven eller foreldrene hatt anledning til å uttale seg ved søknad. Det er derfor ikke nødvendig med forhåndsvarsel i slike saker, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. Når det gjelder avgjørelser om bortvisning, er det i privatskoleloven 3-9 andre ledd stilt krav om at eleven skal gis anledning til å uttale seg muntlig før det fattes vedtak. Hvis skolen oppfyller dette kravet, kan forhåndsvarsel unnlates overfor eleven. Skolen må likevel forhåndsvarsle foreldrene om vedtaket dersom foreldrene ikke har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg i saken. Forhåndsvarsel til foreldrene kan unnlates dersom varsel er åpenbart unødvendig, jf. forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I saker der foreldre eller elever ber om tiltak som gjelder det psykososiale miljøet, vil det som regel heller ikke være krav om forhåndsvarsel, fordi eleven eller foreldrene selv har
Side 7 av 15 bedt om tiltak. Unntaket fra kravet til forhåndsvarsel gjelder selv om tiltaket som vedtas, er et annet enn det eleven eller foreldrene anmodet om. Et eksempel der behovet for forhåndsvarsel likevel vil være nødvendig er hvis anmodningen om tiltak kommer fra én av partene (elev over 15 år eller foreldre) og den andre parten ikke har fått uttale seg. I disse tilfellene må skolen sørge for at den andre parten blir forhåndsvarslet. Krav til forhåndsvarselet Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses påkrevd for at eleven og foreldrene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser, jf. forvaltningsloven 16 andre ledd. For at eleven og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser, og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder og det rettslige grunnlaget for det varslede vedtaket. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Dersom skolen skal varsle elever og foreldre før avgjørelse om bortvisning, skal det framgå av varselet hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørelsen bygger på. I tillegg skal varselet inneholde informasjon om hvilken situasjon eller handling fra eleven som er grunnlaget for bortvisningen. I tilfeller der skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på, og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Begrunnelse i vedtaket Et enkeltvedtak skal i utgangspunktet være skriftlig, jf. forvaltningsloven 23. Enkeltvedtak skal grunngis, jf. forvaltningsloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begrunnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene har rett til å klage på enkeltvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket være begrunnet. Begrunnelse kan unnlates dersom vedtaket innvilger en søknad og det ikke er grunn til å tro at elev og foreldre vil være misfornøyd med vedtaket, jf. forvaltningsloven 24 andre ledd. Dette innebærer at begrunnelse kan unnlates ved vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon. Når det gjelder vedtak om bortvisning og vedtak etter opplæringsloven 9a-3 er det alltid et krav om begrunnelse i tråd med beskrivelsen under.* I de tilfellene hvor enkeltvedtakene krever en begrunnelse, må det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Som eksempel på dette kan nevnes at et avslag på søknad om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuelle vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking, må det henvises til privatskoleloven 3-1 og hvilke prioriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget.
Side 8 av 15 I vedtak om bortvising av en elev skal det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Ved avslag på søknad om permisjon skal det vises til privatskoleloven 3-13. Ved tiltak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd skal vedtaket vise til bestemmelsen i loven. Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avslag om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Tilsvarende skal opplysninger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn, komme frem i vedtak som gjelder avslag om permisjon. Ved bortvisning av en elev, må det fremgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fra eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd. Informasjon i vedtaket For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtaket inneholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. forvaltningsloven 28 b) Klagefrist, jf. forvaltningsloven 29 c) Klageinstans, jf. forvaltningsloven. 28 d) Framgangsmåten ved klage, jf. forvaltningsloven 30 og 32 Kravene til informasjon innebærer at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Informasjonen som fremgår må være korrekt, og skolen kan ikke sette vilkår eller på annen måte sette egne begrensninger i denne retten. Forvaltningsloven sonderer ikke mellom avslag og innvilgelser på dette punkt, og loven må forstås slik at kravene til informasjon om klageadgang også gjelder for innvilgelser. Dette innebærer blant annet at vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon også må oppfylle disse kravene. Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 flg. Foreldrene og eleven har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om denne retten. Informasjonen som fremgår må være korrekt, og skolen kan ikke sette vilkår eller på annen måte sette egne begrensninger i denne retten. Hva som kan unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19. Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en eventuell klagesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Av de temaene som er kontrollert i dette tilsynet, vil retten til å be om utsatt iverksetting bare være aktuelt i saker om bortvisning. * Se rundskriv Udir-2-2010 Retten til et godt psykososialt miljø etter opplæringsloven kapittel 9a, punkt 5.2.2.4 og 5.2.2.5.
Side 9 av 15 4 Avgjørelser om inntak av elever Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt ett vedtak om inntak og ett vedtak om avslag på søknad om inntak ved Danielsen ungdomsskole Haugesund. Skolen har også sendt inn sitt inntaksreglement. Utdanningsdirektoratet vil understreke at innholdet i skolens inntaksreglement ikke har vært tema for dette tilsynet. Skolens vedtak om inntak og avslag på søknad om inntak er gjort skriftlig, jf. forvaltningsloven 23. Ingen av vedtakene inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans eller fremgangsmåten ved klage. Vedtakene informerer heller ikke om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Dette innebærer et brudd på forvaltningsloven 27 tredje ledd, som krever at alle enkeltvedtak skal inneholde denne informasjonen. Skolens vedtak om avslag på søknad om inntak inneholder ikke en begrunnelse som viser til hjemmelen for enkeltvedtaket og hvilke faktiske forhold som er lagt til grunn. Utdanningsdirektoratet viser til at enkeltvedtak skal begrunnes, med mindre skolen innvilger en søknad og det ikke er grunn til å tro at søker vil være misfornøyd med vedtaket. At avslaget ikke inneholder en slik begrunnelse er dermed i strid med kravene i forvaltningsloven 24 og 25. 5 Avgjørelser om bortvisning av elever Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt ett vedtak om bortvisning fra 2014. Vi har også fått skolens rutiner for bortvisning og en mal for vedtak om bortvisning. Skolen har også sendt inn en kopi av ordensreglementet. Utdanningsdirektoratet vil understreke at innholdet i ordensreglementet ikke har vært gjenstand for kontroll i dette tilsynet. Bortvisningsvedtaket er gjort skriftlig og inneholder en begrunnelse som viser til de faktiske forholdene som ligger til grunn for avgjørelsen, samt et utdrag av den aktuelle bestemmelsen i ordensreglementet som skolen mener eleven har brutt. Begrunnelsen mangler imidlertid en henvisning til privatskoleloven 3-10. Begrunnelsen oppfyller dermed ikke alle kravene i forvaltningsloven 25. Vedtaket mangler også informasjon om klagerett, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage, samt retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Det mangler også informasjon om retten til å be om utsatt iverksettelse av vedtaket etter forvaltningsloven 42. Vedtaket oppfyller dermed ikke kravene til informasjon, jf. forvaltningsloven 27 tredje ledd. Det går frem av vedtaket at eleven, i samsvar med skolens rutiner for bortvisning, har fått anledning til å uttale seg om de faktiske forholdene i saken. Utdanningsdirektoratet har imidlertid ikke mottatt informasjon som tilsier at elevens foreldre har fått anledning til å uttale seg om vedtaket før det ble fattet. Utgangspunktet etter forvaltningsloven 16 første ledd er at skolen skal varsle parter som ikke allerede har uttalt seg i saken, før det fattes enkeltvedtak. For elever under 18 år innebærer det at foreldrene også skal
Side 10 av 15 varsles før det fattes vedtak om bortvisning. Det går ikke frem av dokumentasjonen som Utdanningsdirektoratet har mottatt, at skolen har forhåndsvarslet foreldrene i denne saken. Kravene til forhåndsvarsel er dermed ikke oppfylt, jf. forvaltningsloven 16. Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses nødvendig for at eleven og foreldrene på en forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser, jf. forvaltningsloven 16 andre ledd. For at eleven og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser, og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder og hva som er det rettslige grunnlaget for det varslede vedtaket. Det vil si hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørelsen bygger på, og hvilken situasjon eller handling fra eleven som er grunnlaget for bortvisningen. Utdanningsdirektoratet har mottatt en ny mal, som skolen har utarbeidet under arbeidet med tilsynet. Malen inneholder riktig lovhenvisning i begrunnelsen, og har også tatt inn informasjon om klagerett, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, samt retten til å be om utsatt iverksettelse. Dersom malen blir tatt i bruk kan den være egnet til å oppfylle kravene i forvaltningsloven. Utdanningsdirektoratets tilsynsrapport baserer seg imidlertid på hva som er praksis ved skolen på vedtakstidspunktet. Vi har ikke mottatt informasjon som tilsier at malen har blitt tatt i bruk. Vår tilsynsrapport har derfor basert seg på vedtakene vi har fått innsyn i, og vi har kommet til at skolens praksis ikke er i samsvar med forvaltningsloven. 6 Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt 16 vedtak om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen. Alle skolens vedtak om permisjon er gjort skriftlig, jf. forvaltningsloven 23. To av vedtakene inneholder informasjon om klagerett, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten for klage. De andre vedtakene mangler slik informasjon. Skolen har gjort vedtak av nyere dato, enn de to vedtakene som har med den påkrevde informasjonen. Det nyeste vedtaket mangler informasjon om klagerett, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Utdanningsdirektoratet vurderer derfor at skolen ikke oppfyller kravet om at alle enkeltvedtak, skal inneholde informasjon i samsvar med kravene i forvaltningsloven 27 tredje ledd. Alle vedtakene mangler informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Dette er heller ikke i samsvar med forvaltningsloven 27 tredje ledd. Siden skolen ikke har gjort noen vedtak om avslag på søknad om permisjon, har ikke Utdanningsdirektoratet grunnlag for å vurdere skolens praksis i slike saker. Vi vil bemerke at dersom skolen skal gi avslag på en søknad om permisjon, skal enkeltvedtaket inneholde en begrunnelse, hvor det vises til hjemmelen for vedtaket og hvilke faktiske forhold som er lagt til grunn, jf. forvaltningsloven 24 og 25. Utdanningsdirektoratet har mottatt en ny mal, som skolen har utarbeidet under arbeidet med tilsynet. Malen inneholder riktig lovhenvisning i begrunnelsen og har også tatt inn informasjon om klagerett, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Dersom malen blir tatt i bruk vil den kunne være egnet til å oppfylle kravene i forvaltningsloven. Utdanningsdirektoratets tilsynsrapport baserer seg
Side 11 av 15 imidlertid på hva som er praksis ved skolen på vedtakstidspunktet. Vi har ikke mottatt informasjon som tilsier at malen enda er tatt i bruk. Vår tilsynsrapport har derfor basert seg på vedtakene vi har fått innsyn i, og vi har kommet til at skolens praksis ikke er i samsvar med forvaltningsloven per dags dato. 7 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt to enkeltvedtak om tiltak etter opplæringsloven 9a. Begge vedtakene er gjort skriftlig og er undertegnet av foreldrene. Utdanningsdirektoratet legger derfor til grunn at foreldrene og eleven har mottatt vedtakene. Det går frem av vedtakene at disse er fattet etter samtaler med eleven, og at foreldrene er informert. Det er i slike tilfeller ikke et krav etter forvaltningsloven at skolen skal sende forhåndsvarsel til foreldrene, og eventuelt eleven (hvis eleven er over 15 år). Begge vedtakene inneholder en begrunnelse som viser til de faktiske forholdene i saken. Vedtakene har også en henvisning til 9a-1, men det går ikke frem av vedtakene at denne bestemmelsen finnes i opplæringsloven. 9a-1 er en generell bestemmelse som regulerer elevenes rett på et godt psykososialt miljø. Vedtakene må imidlertid også vise til opplæringsloven 9a-3 tredje ledd, som er hjemmelen for at skolen skal fatte vedtak om tiltak for å bedre en elevs psykososiale miljø. Siden vedtakene til hjemmelen i opplæringsloven 9a-3 tredje ledd, er ikke alle kravene i forvaltningsloven 25 oppfylt. Ingen av vedtakene opplyser om klageadgang, klagefrist, klageinstans eller fremgangsmåten ved klage. De har heller ikke med informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Dette innebærer et brudd på forvaltningsloven 27 tredje ledd. Utdanningsdirektoratet har mottatt en ny mal, som skolen har utarbeidet under arbeidet med tilsynet. Malen inneholder riktig lovhenvisning i begrunnelsen og har også tatt inn informasjon om klagerett, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Dersom malen blir tatt i bruk kan den være egnet til å oppfylle kravene i forvaltningsloven. Utdanningsdirektoratets tilsynsrapport baserer seg imidlertid på hva som er praksis ved skolen på vedtakstidspunktet. Vi har ikke mottatt informasjon som tilsier at malen enda er tatt i bruk. Vår tilsynsrapport har derfor basert seg på vedtakene vi har fått innsyn i, og vi har kommet til at skolens praksis ikke er i samsvar med forvaltningsloven.
Side 12 av 15 8 Utdanningsdirektoratets reaksjoner På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjørelser om inntak av elever 1. Styret ved skolen skal sørge for at det ved beslutninger om inntak og avslag på inntak fattes enkeltvedtak som oppfyller forvaltningslovens kap. IV og V, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtak om avslag på inntak inneholder informasjon om hjemmelen for enkeltvedtaket og hvilke faktiske forhold som er lagt til grunn. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåte ved klage. c. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Avgjørelser om bortvisning av elever 2. Styret skal sørge for at elever og foreldre varsles før det fattes vedtak om bortvisning, jf. forvaltningsloven 16, jf. privatskoleloven 3-10 første og fjerde ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At elever eller foreldre som ikke på annen måte har uttalt seg i saken skal varsles før det fattes vedtak om bortvisning. b. At forhåndsvarselet inneholder opplysninger om det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede enkeltvedtaket. 3. Styret skal sørge for at avgjørelser om bortvisning av elever skal være i samsvar med forvaltningslovens regler, jf. privatskoleloven 3-10 fjerde ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket inneholder begrunnelse der det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. c. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. d. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten til å be om utsatt iverksetting etter forvaltningsloven 42. Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen 4. Styret skal sørge for at avgjørelser om permisjon følger forvaltningslovens regler, jf. privatskoleloven 3-13 andre og tredje punktum.
Side 13 av 15 Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet 5. Styret skal sørge for at saker som omhandler det psykososiale miljøet skal behandles etter reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven, jf. opplæringsloven 9a-3 tredje ledd første punktum, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket inneholder begrunnelse hvor det vises til riktig hjemmel for enkeltvedtaket. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. c. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Utdanningsdirektoratet har ikke vurdert innholdet i skolens inntaks- og ordensreglement. Fra tidligere tilsynsvirksomhet erfarer vi at det ofte foreligger lovbrudd knyttet til inntaks- og ordensreglement. Vi oppfordrer derfor skolen til å gjøre en vurdering av egne reglement opp mot kravene i privatskoleloven. Nærmere informasjon om lovkravene finnes på http://www.udir.no/regelverk/rundskriv/. Vedlagt følger også en oversikt over de områdene der det oftest avdekkes lovbrudd knyttet til inntaks- og ordensreglement. Utdanningsdirektoratet opplyser om at det kan bli åpnet tilsyn med skolens inntaks- og ordensreglement på et senere tidspunkt. 9 Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Danielsen ungdomsskole Haugesund AS bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet der skolen redegjør for hvordan de har rettet påleggene. Frist for å sende inn slik erklæring er 22.06.2015. Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse.
Side 14 av 15 10 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Det kan søkes om å få utsatt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Parten har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Linn Kvinge seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Sjekkliste krav til inntaksreglement Sjekkliste krav til ordensreglement
Side 15 av 15 Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Én avgjørelse om inntak og en avgjørelse om avslag på søknad om inntak (anonymisert) Inntaksreglement for Danielsen ungdomsskole Haugesund AS Ett vedtak om bortvisning for skoleåret 2013/2014 (anonymisert) Mal for bortvisningsvedtak for Danielsen ungdomsskole Haugesund AS Skolens rutiner for bortvisning fra undervisningen Ordensreglement for Danielsen ungdomsskole Haugesund AS 16 avgjørelser om permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring fra skoleårene 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert). Skolens mal for vedtak om elevpermisjon og søknadsskjema for permisjon To avgjørelser om tiltak knyttet til en elev sitt psykososiale miljø fra skoleårene 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert). Skolens mal for vedtak etter 9a-3