SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Arkivsaksnr: 2014/2540 Klassering: L13/399/2 Saksbehandler: Arne Ivar Kvistad REGULERINGSPLAN (DETALJREGULERING) SKJÆRSJØEN ØST II - HYTTEOMRÅDE. Trykte vedlegg: 1. Plankart, Allskog, datert 21.12.2015 2. Reguleringsbestemmelser, Allskog, datert 21.12.2015 3. Planbeskrivelse, Allskog, datert 21.12.2015 4. ROS-analyse, Allskog, udatert 5. Arkeologisk rapport, NTFK, datert 27.11.2014 Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10 vedtar formannskapet å legge ut reguleringsplan for Skjærsjøen øst II hytteområde, til offentlig ettersyn i 6 uker. Planen legges ut i servicetorget på Rådhuset, biblioteket på Dampsaga, kommunens heimeside, og sendes samtidig følgende til uttalelse: 01. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 02. Nord-Trøndelag Fylkeskommune 03. NVE, region Midt-Norge 04. Østre Namdal reinbeitedistrikt (Tjåehkere sijte) 05. Sametinget 06. Repr. barn og unges interesser i plansaker 07. Rådet for funksjonshemmede 08. Steinkjer eldreråd 09. Kommunens trafikksikkerhetsutvalg 10. Kvernå hytteeierforening 11. Hyttenaboer Torunn Austheim rådmann Svein Åge Trøbakk plansjef
Saksopplysninger: På oppdrag fra grunneier av eiendom 399/2, Kvernå Bygdealmenning, har Allskog utarbeidet forslag til reguleringsplan (detaljregulering) for Skjærsjøen øst II - hytteområde. Oppstart av planarbeidet ble varslet i mai 2015. Formålet med planen er å tilrettelegge for utvidelse av eksisterende hytteområde, Skjærsjøen øst I, gjennom regulering av et nytt felt bestående av 15 nye hytter. Hytteområdets beliggenhet er vist i fig.1 nedenfor. Figur 1. Lokalisering av hytteområde Skjærsjøen øst II (i rødt). Figur 2. Flyfoto over planområdet (rødt) med eksisterende hyttefelt på begge sider (blått omriss).
Området består av furu og granskog, tørre rabber og myr. Terrenget vender mot nordvest med utsikt ut over Skjærsjøen og Bleia. Området er relativt solrikt, spesielt det flatere partiet i nedre del av planområdet. Deler av området nord for vegen er hogd. Det er ingen hytter innenfor planområdet i dag, men det eksisterende hyttefeltet som grenser opp til det nye feltet består av 13 hytter. Se figur 2 over. 300-400 meter i nordøst ligger et annet eldre regulert hyttefelt, Bleia sør, hvor ca. 15 hytter er bygd. Det ligger ellers et par eldre hytter utenfor regulert område langs vatnet i nordvest. Det totale antallet hytter på Kvernå Bygdealmennings eiendom (ca. 32 000 daa) er anslått til ca. 150, hvorav de fleste ligger rundt Skjærsjøren/Bleia. Planstatus og eierforhold Planområdet er i kommuneplanens arealdel (2009) angitt som LNF-A. Forslaget til tiltak ble derfor sendt på forhåndshøring til regionale sektormyndigheter i 2014. Tiltaket ble vurdert i forhold til Forskrift om konsekvensutredning. På bakgrunn av innspill fra forhåndshøringen ble det fattet følgende vedtak i formannskapet: «Formannskapet tilrår at det kan settes i gang reguleringsplanarbeid for utvidelse av hytteområdet ved Skjærsjøen på Kvernå Bygdeallmennings eiendom, gnr. 399 bnr. 2. Det må i den videre planleggingen tas spesielt hensyn til forekomst av utvalgt naturtype i nærområdet - slåttemyr, og til Aursunda som er et vernet vassdrag. Forvaltningsplanen for Aursunda skal følges. Reguleringsplanen må beskrive mulige påvirkninger og avbøtende tiltak for å ivareta hensynet til disse naturverdiene. Planleggingen må utføres av plankyndige i nært samråd med planmyndigheten i kommunen». Grunneier i området er tiltakshaver Kvernå Bygdealmenning (gnr/bnr 399/2). Alle eksisterende hytter er i dag punktfester. Bygdealmenningen ønsker å fortsette denne praksisen videre fremover. Planlagt arealbruk Arealet er totalt på ca. 80 daa og inneholder følgende (se plankartet i vedlegg 1): 15 festetomter for frittliggende fritidsbebyggelse med størrelse ca. 1 daa. To parkeringsplasser ved Fjellvegen til felles bruk for hyttefeltet. Turdrag/internt stisystem fra parkeringsplassene til i hyttene som kan opparbeides med sviller/grus etter avtale med grunneier. Resterende arealer mellom hyttene reguleres til friluftsformål. Adkomst Det går veg fra Vellamelen til Skjærsjøen (Fjellvegen) som i dag benyttes til skogsbilveg og som adkomstveg til hyttene i området. Adkomst til hyttene fra Fjellvegen etter tilrettelagte stier, enten fra eksisterende parkeringsplass i vest (150-400 m), eller fra parkeringsplassene P1 og P2 i planområdet (50-200 m). Teknisk infrastruktur Det planlegges ikke innlagt strøm og vatn i området. Vannposter kan tillates anlagt sentralt i hytteområdet. Hyttene skal ha avløpsfrie toalettløsninger som biodo, muld-do og lignende. Landbruk og reindrift Deler av området nord for vegen er hogd med tanke på etablering av hyttefeltet. Området benyttes som vinterbeite av Tjåehkere sijte/ Østre Namdal reinbeitedistrikt. Naturmangfold Det er iht. fagsystemene Naturbasen eller Artsdatabanken ikke registrert viktige eller truede naturverdier innenfor planområdet. Det nye feltet ligger i sin helhet mer enn 100 meter fra vannkanten.
Et område like øst for planområdet er i Naturbasen definert som utvalgt naturtype - slåttemyr. Hytteområdet ligger innenfor nedbørsområdet til Aursunda som er et varig verna vassdrag. Kulturminner Ingen funn registrert iht. fagsystemet Askeladden. Det er videre gjennomført arkeologisk befaring i området uten at funn er registrert. Dette gjelder også samiske kulturminner. Saksvurderinger: Generelt Rådmannen anser framlagte forslag til reguleringsplan som en god plan som vil bidra til å ivareta behovet for tilgang til fjellnære hyttetomter for kommunens innbyggere. Samtidig legger planen opp til en nøktern standard på hyttene som er i overensstemmelse med kravene i kommuneplanens arealdel og som er i tråd med den tradisjonelle byggeskikk som eksisterende hyttebebyggelse rundt Skjærsjøen/Bleia representerer. Planen var i 2014 på forhåndshøring til regionale sektormyndigheter, og det har i fm. arbeidet med reguleringsplanen ikke framkommet nye momenter som taler imot en utvidelse av hyttefeltet som beskrevet. Planen med dens bestemmelser ivaretar hensynet til forekomsten av den utvalgte naturtypen og til Aursunda som vernet vassdrag på en god måte. Hensynet til landbruk og reindrift Landbruksavdelingen hos FMNT har i sin forhåndsuttalelse signalisert at det ikke er regionale eller nasjonale landbruksinteresser i saken. Tilsvarende har tjenesteenhet for landbruk i kommunen gjort. I forhåndshøringen ble det påpekt fra Reindriftavdelingen hos FMNT at området benyttes som vinterbeite av Tjåehkere sijte/ Østre Namdal reinbeitedistrikt, men at områdene lenger øst (Gilten) ansees som viktigere reinbeiteområder. Videre at det generelt er bedre at utbygging foregår i allerede berørte områder som her, og at 10-12 nye hytter ikke vil medføre store endringer for reindriften. Tiltaket innebærer imidlertid 15 nye hytter, men kommunen anser ikke denne marginale økningen i omfang som vesentlig for planen da planområdet ikke er utvidet. Videre er det fra Reindriftsavdelingen bedt om at hytteområder generelt planlegges i forbindelse med revisjon av kommuneplanens arealdel (KPA), men kommunen anser det som lite hensiktsmessig å la Kvernå Bygdealmenning vente inntil revisjonen av KPA ferdigstilles rundt årsskiftet da arbeidet med denne reguleringsplanen har pågått over et par år allerede. Rådmannen anser punktet som tilstrekkelig utredet. Grunnforhold, ras og flom Ras i området anses som lite aktuelt på grunn av områdets beliggenhet i relativt flatt terreng og delvis på fjellgrunn. Det er ikke registrert kvikkleire i eller i nærheten av planområdet. Flom anses lite aktuelt ut fra områdets topografi og helning. Rådmannen anser dette punktet som tilstrekkelig utredet. Kulturminner Det er foretatt kulturminneregistrering innenfor planområdet, men det ble ikke funnet automatisk fredede kulturminner. Rådmannen anser at det er gjort tilstrekkelige forundersøkelser mht. kulturminner i arbeidet med denne planen. Naturmangfold ( 8-12), utvalgt naturtype (slåttemyr), og Aursunda som verna vassdrag Hydrologien mot slåttemarksområdet ivaretas gjennom bestemmelser til reguleringsplanen der det settes forbud mot grøfting/drenering og bygging av nye veier eller andre tekniske installasjoner. Bestemmelser om fundamentering av hytter (pælefundamentering) og krav til sanitæranlegg for å motvirke
forurensning/avrenning til naturtypen er dessuten tatt inn. I tillegg ivaretas Forvaltningsplanen for Aursundavassdraget i praksis gjennom at ingen hytter planlegges nærmere vatnet enn 100 meter, forbud mot innlagt vatn, det er krav om avløpsfrie toalettløsninger, samt pålegg om etablering av drensgrøfter for utslippsvann. Dette er alle punkter som er i tråd med forvaltningsplan for Aursundavassdraget, og følgelig RPR for vernede vassdrag. Det tilrettelegges ellers ikke for framføring av strøm til hyttene. For øvrig kan Rådmannen ikke se at planen ellers kommer i konflikt med noen av de temaer som skal vurderes iht. Naturmangfoldlovens 8 12. Følgelig anses punktet som tilstrekkelig utredet. Barn- og unges interesser Hyttefeltet gir barn og unge god tilgang til naturområder og inviterer til et aktivt friluftsliv både i nærområdet, ved Skjærsjøen og i fjellområdene rundt. Rådmannen anser punktet som tilstrekkelig utredet. Andre kommunale instanser Planforslaget er diskutert med tjenesteenhet landbruk og kommunaltekniske enheter ved avdeling for samfunnsutvikling. Tilråding På grunnlag av ovenstående vurderinger anbefaler Rådmannen at området reguleres som foreslått. Rådmannen tilrår at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn.