SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /12

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /12 Arkivsaksnr: 2014/3063 Klassering: L13/82/1 Saksbehandler: Arne Ivar Kvistad REGULERINGSPLAN (DETALJREGULERING) ROKKBERGET STEINBRUDD. OFFENTLIG ETTERSYN. Trykte vedlegg: 1. Plankart, Trønderplan, datert Reguleringsbestemmelser, Trønderplan, datert Planbeskrivelse, Trønderplan, datert Driftsplan (foreløpig), Trønderplan, datert Ikke trykte vedlegg: Formannskapssak 14/76, forhåndsvurdering. Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens og vedtar formannskapet at reguleringsplan (detaljregulering) Rokkberget steinbrudd legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Planen legges ut i servicetorget på Rådhuset, biblioteket på Dampsaga, kommunens heimeside, og sendes følgende til uttalelse: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Nord-Trøndelag Fylkeskommune Statens vegvesen Direktoratet for mineralforvaltning NVE, region Midt-Norge Skjækerfjell reinbeitedistrikt (Skæhkere Sijte) Sametinget NTE Nett Telenor kabelnett Naturvernforbundet i Steinkjer Kommunens trafikksikkerhetsutvalg Repr. barn og unges interesser i plansaker Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Steinkjer eldreråd

2 Steinkjer ungdomsråd Grunneiere Naboer Behandling i Formannskapet : Johannes Moen (MDG) foreslo følgende tillegg til reguleringsbestemmelsenes pkt 3.1: Sprengning og knusing av stein skal ikke skje i perioden 1.mars til 15.mai. Votering: Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt Moens forslag fikk 5 stemmer (2Ap, 2SV, 1MDG) og falt Vedtak i Formannskapet : Med hjemmel i plan- og bygningslovens og vedtar formannskapet at reguleringsplan (detaljregulering) Rokkberget steinbrudd legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Planen legges ut i servicetorget på Rådhuset, biblioteket på Dampsaga, kommunens heimeside, og sendes følgende til uttalelse: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Nord-Trøndelag Fylkeskommune Statens vegvesen Direktoratet for mineralforvaltning NVE, region Midt-Norge Skjækerfjell reinbeitedistrikt (Skæhkere Sijte) Sametinget NTE Nett Telenor kabelnett Naturvernforbundet i Steinkjer Kommunens trafikksikkerhetsutvalg Repr. barn og unges interesser i plansaker Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Steinkjer eldreråd Steinkjer ungdomsråd Grunneiere Naboer

3 Saksopplysninger Generelt Steinkjer kommune har mottatt forslag til reguleringsplan (detaljregulering) for Rokkberget steinbrudd i Figgadalen. Det planlagte steinbruddet ligger i Figgadalen ca. 9 km fra Steinkjer sentrum og ca. 300 meter øst for fylkesveg 255 (Figgadalsvegen). Se fig. 1 og fig. 2 nedenfor. Figur 1. Beliggenhet av Rokkberget steinbrudd i Figgadalen. Planforslaget er utarbeidet av Trønderplan AS etter oppdrag fra tiltakshaver og driftsselskap TG Grus AS, samt grunneier Mats Erik Storstad. Planområdet er vist i figur 2 nedenfor, og berører deler av eiendomsteigene 82/1 og 83/5, begge tilhørende Storstad. 83/9 83/5 83/1 82/1 82/1 83/11 82/1 82/3 Figur 2. Planområde for Rokkberget steinbrudd ligger i hovedsak på eiendom 82/1, men berører også 83/5 og 83/11. Hensikten med planarbeidet er å sikre forekomsten mht. tilgjengelighet for uttak, og forhindre potensielle framtidige konflikter med omgivelsene. Planstatus og prosess Gjeldende plan er kommuneplanens arealdel, der det aktuelle området for steinbruddet er angitt som formål LNF-A. Tiltaket er følgelig ikke i tråd med overordnet plan, men spørsmålet var til prinsipiell behandling i

4 formannskapet våren 2014 etter en forutgående forhåndshøring blant offentlige myndigheter. Vedtaket fra formannskapet lyder som følger: "Formannskapet tilrår at det kan settes i gang reguleringsplanarbeid for steinbrudd på Rokka, eiendom 82/1. Det må i den videre planleggingen legges spesielt vekt på ROS-analyse av de geotekniske forhold i nærområdet, og ellers sikre at naturverdiene (elvemuslingen i Figga spesielt) ivaretas i reguleringsplanen. Planleggingen må utføres av plankyndige i nært samråd med planmyndigheten i kommunen". I samråd med Steinkjer kommune ble det holdt oppstartsmøte for reguleringsplanen den , hvor fokusområdene nevnt ovenfor ble framhevet (grunnforhold, elvemuslingen i Figga). Varsling av offentlige instanser og berørte naboer, samt annonsering av oppstart i Trønder-Avisa ble gjort Etter varsel om oppstart er det kommet innspill fra følgende parter: NVE, Statens vegvesen, Sametinget, Fylkesmannen i Nord-Trøndelag og Nord-Trøndelag Fylkeskommune. Relevante merknader er hensyntatt under de aktuelle tema gitt i saksvurderingen. Beskrivelse av område og plan Steinbruddet ligger i en avstand på ca. 9 km fra Steinkjer sentrum og ca. 300 meter øst for fylkesveg 255 og ligger gunstig til i forhold til transport av steinmasser til sentrale deler av kommunen hvor mye bygge- og anleggsvirksomhet foregår. Nærmeste bebyggelse til steinbruddet er på gården Tyholt (eiendom 83/3) ca. 170 m i sørvest, samt 3 gårder/eneboliger i nordvest i avstand m. Steinbruddet er planlagt på skogbruksområder, og beslaglegger areal med både uproduktiv skog og skog med lav, middels og høy bonitet. Hogstmoden skog ble avvirket på deler av området i Ifølge NGUs løsmassekart består området som er planlagt til steinbrudd i hovedsak av tynn og tykk marin avsetning, tykk strandavsetning, tynt humus-/torvdekke og bart fjell. Båggåmyra på andre siden av elva Skjelja (sideelv til hovedelva Figga) er registrert som kvikkleiresone med middels faregrad. Et ras i en kvikkleiresone vil under normale forhold ikke forplante seg til andre siden av et vassdrag, i dette tilfellet Skjelja. Evt. kvikkleireras i Båggåmyra vil følgelig ikke ha konsekvenser i nærområdet til steinbruddet. Steinbruddet vil ha noe avrenning til Skjelja. Bruddet vil normalt ikke medføre forurenset utslipp til vann da påvirkningen fra næringsstoffer, tungmetaller og organiske miljøgifter vil være svært små. Båggåmyra i en avstand på ca. 400 m fra bruddet i øst har status som naturreservat og består av naturtypen intakte høgmyrer. På østsiden av Båggåmyra renner elva Figga som har høg verdi som leveområde for elvemusling. Det er gjennomført arkeologiske undersøkelser og planen kommer ikke i konflikt med automatisk fredede kulturminner. Det planlagte steinbruddet har et uttakspotensiale på totalt m 3 steinmasser over et område på ca. 100 daa. Uttaket er planlagt å skje i to driftsetapper. Årlig uttaksvolum antas inntil m 3, noe som gir estimert driftstid på nesten 60 år. Se ellers planbeskrivelse (vedlegg 3) og utkast til driftsplan (vedlegg 4) for detaljer. Produksjonen vil foregå med mobilt produksjonsanlegg (knuseverk) som flyttes innover bruddet i takt med uttaket. Ferdige produkter blir lagret i bruddet fram til uttransportering. Uttaket skal istandsettes forløpende og tilbakeføres til skogbruksområde iht. gjeldende driftsplan.

5 Saksvurderinger Generelt Regulering av slike terrenginngrep som et masseuttak representerer, medfører bedre styring med terrengbehandling og tilbakeføring m.m. og er et ledd i å forhindre potensielle framtidige konflikter med omgivelsene. Planen er i tråd med retningslinjene til kommuneplanens arealdel kapittel 1.7 som fastslår at det skal utarbeides reguleringsplan for tiltak som ikke tidligere er avsatt til råstoffutvinning. For øvrig er planen utarbeidet iht. vedtaket i formannskapet hvor tiltaket ble prinsipielt vurdert i forhold til overordna plan, kommuneplanens arealdel. Konsekvensutredning Planen er vurdert til ikke å utløse krav om konsekvensutredning. Dette er basert på vurderinger gitt av 3 b) og 4 i Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven (fastsatt ved kongelig resolusjon ), jfr. pbl. 4-1 og 4-2. Tilsvarende vurdering av krav om konsekvensutredning ble også gjort i forbindelse med formannskapets forhåndsvurdering i sak 14/76, men den gang etter den gamle Forskrift om konsekvensvurdering (av ). Driftsplan og undersøkelse av steinkvalitet Uttaket krever iht. minerallovens 43 driftskonsesjon og vil skje iht. driftsplan som godkjennes av Direktoratet for mineralforvaltning. Utkast til driftsplanen utarbeides parallelt med reguleringsplanen, og søknad om driftskonsesjon sendes deretter Direktoratet for mineralforvaltning vedlagt den godkjente reguleringsplanen. Steinkvaliteten er iht. den foreløpige driftsplanen ikke undersøkt ved at det er tatt prøve av forekomsten slik Direktoratet for mineralforvaltning anbefalte i fm. forhåndshøringen, og slik temaveilederen "Uttak av mineralske forekomster" påpeker (kapittel 6, side 9). Ut fra tilgjengelig berggrunnkart har driftsselskapet imidlertid vurdert det som sannsynlig at steinkvaliteten er tilsvarende som for Lerkehaug Pukkverk. Rådmannen ønsker å påpeke at undersøkelse av steinkvaliteten ble framhevet som viktig også i saksframlegget i fm. forhåndshøringen, og at en evt. senere avdekking av dårlig steinkvalitet i området er en økonomisk risiko som tiltakshaver selv må bære ved å unnlate å gjøre undersøker i tidlig fase. Rådmannen anbefaler derfor overfor tiltakshaver at tiltakshaver foretar og dokumenterer steinkvaliteten før driftsplanen sendes til Direktoratet for mineralforvaltning for godkjenning. Adkomst og trafikkforhold Adkomst til bruddet er planlagt langs fv. 255 som har en ÅDT på 300, hvorav 10 % tungtrafikk. Avkjøring dimensjoneres for frisikt på minimum 6 x 100 meter. Transport av masser fra bruddet vil foregå i begge retninger langs fv Rådmannen anser ikke transport som et problem mht. bebyggelse eller trafikksikkerhet for øvrig - selv om tiltaket vil medføre noe økt tungtrafikk. Forurensning støy, støv og avrenning Reguleringsbestemmelsene forutsetter at tiltaket skal overholde kravene i Forurensningsforskriftens kap. 30 som omhandler all type forurensning relevant for masseuttak generelt. Dette innebærer blant annet at sprengninger bare skal skje i tidsrommet mandag til fredag kl , og at spesifiserte verdier for støvutslipp, støy og utslipp til vann skal overholdes og måles/beregnes iht i Forurensningsforskriften. Videre forutsetter forskriften ( 30-9) at slike virksomheter med mindre enn 500 m til nærmeste nabo skal gjennomføre støvnedfallsmålinger målt i 30-dagers intervaller, samt at det for pukkverk som etableres nærmere enn 200 meter til nærmeste nabo så kreves en støyvurdering før oppstart. I praksis innebærer siste punkt at før tiltakshaver sender inn endelig driftsplan til Direktoratet for mineralforvaltning så må det dokumenteres at det er foretatt en støyvurdering utført av fagfolk for de naboeiendommer som har bebyggelse nærmere enn 200 meter, dvs. for eiendommene 82/3 og 83/9. Som et avbøtende tiltak for å forhindre støy og støvplager på naboeiendommene inneholder reguleringsbestemmelsene et punkt om bevaring av vegetasjonsskjerm rundet hele masseuttaket. Planmyndigheten framhever at det er avgjørende at steinbruddet ikke vil føre til at Figga med sideelva Skjelja bringes i dårlig økologisk tilstand slik at bestanden av elvemusling rammes. Det er ventet at det til tider vil

6 være lokalt overvann i bruddet og det kan derfor være aktuelt å etablere fangdam eller sedimenterings- /oppsamlingskum for å hindre direkte avrenning til vassdraget. Rådmannen mener at så lenge kravene som Forurensningsforskriftens kap. 30 stiller blir overholdt, og at en faglig støyvurdering blir utført før driftsplan sendes inn, så ivaretar planen dette punktet tilstrekkelig. Landbruk og reindrift Som nevnt innledningsvis består området der selve steinbruddet planlegges delvis av skog med høg bonitet. Så lenge planen legger opp til at uttaket i sin helhet skal tilbakeføres til et skogbruksområde etter endt uttak, så mener Rådmannen at tiltaket ikke har negativ påvirkning for landbruket permanent. Reindriftsforvaltningen hos Fylkesmannen i Nord-Trøndelag hadde ingen merknader da planen var på forhåndshøring i Rådmannen har intet negativt å bemerke utover dette. Landskapsbilde og terrengbehandling For å gjøre bruddet så lite synlig som mulig vil det bli etablert vegetasjonsskjerming rundt hele bruddet. Etter at driften er avsluttet vil brudkantene slakkes av og løsmasser tilføres for å gi grobunn for reetablering av skog. Rådmannen vurderer tiltakene som tilstrekkelig med tanke på skjerming i driftsfasen og for tilbakeføring som skogsområde. Naturforhold Det er ikke gjort registreringer av viktige naturverdier i planområdet. Naturmangfoldloven 8-12 er vurdert, og en kan ikke se at planen kommer i konflikt med de temaer som her skal vurderes. Det vises ellers til vurderingen ovenfor som er gjort mht. avrenning til Figga-vassdraget. Kulturminner Kulturminnemyndighetene ved NTFK har utført arkeologiske undersøkelser i planområdet uten at det er gjort funn av viktige kulturminner som er fredet etter kulturminneloven. Undersøkingene anses som tilstrekkelige fra planmyndighetens side. Grunnforhold og ROS-analyse Det er gjennomført ROS-analyse i forhold til aktivitet i steinbruddet, og det er ikke identifisert muligheter for jord- og kvikkleireskred som kan medføre fare i nærområdene. Andre faginstanser Planforslaget er diskutert med tjenesteenhet landbruk og kommunaltekniske enheter ved avdeling for samfunnsutvikling. Tilråding På grunnlag av ovenstående vurderinger anbefaler Rådmannen at området reguleres til steinbrudd iht. framlagte planforslag. Rådmannen tilrår at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn.