Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Plan- og økonomiutvalet i Fræna kommune 78/

Transkript

1 Fræna kommune Teknisk forvaltning Plan Arkiv: Arkivsaksnr: 2015/ Saksbehandler: Mona Skram Rustad Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Plan- og økonomiutvalet i Fræna kommune 78/ Detaljregulering for Ås steinbrudd - til offentlig ettersyn Saksdokument Oversiktskart, datert Forslag til detaljregulering, datert Forslag til reguleringsbestemmelser, datert Planbeskrivelse inklusiv KU, datert Planprogram, datert , sist endret Vedlegg 1 Utredning av sannsynlighet for rystelser, kast og støv i forbindelse med sprengningsarbeid, SWECO, datert Vedlegg 2 Utreding av risiko for elektriske anlegg i forbindelse med sprengningsarbeid, SWECO, datert Vedlegg 3 Støyvurdering, SWECO, datert Vedlegg 4 ROS-analyse, datert Merknader i forbindelse med melding om oppstart og offentlig ettersyn av planprogram Møre og Romsdal fylkeskommune, datert Fylkesmannen i Møre og Romsdal, datert Statens vegvesen, datert Direktoratet for mineralforvaltning, datert Istad Nett AS, datert Statnett, datert

2 Oversiktskart over planområdet Gjeldende planer Området er ikke tidligere regulert, og ligger inne i kommuneplanens arealdel som landbruks-, naturog friluftsområde (LNF). Planområdet grenser til reguleringsplan for Fræna transformatorstasjon som trådte i kraft

3 Saksopplysninger Planområdet ligger på Ås i Fræna kommune ca. 300 meter vest for Litlevatnet. I luftlinje er dette omtrent 1,7 kilometer fra Eidemskrysset. Området har i dag et steinbrudd som har vært i drift i ca. 20 år. Kommuneplanens arealdel , vedtatt i kommunestyret den 15. des. 2014, er gjeldende for området. Planområdet ligger i et område med LNF-formål (landbruks-, natur- og friluftsområder). Kommuneplanen har vært gjennom en lang og krevende planprosess som skulle avklare arealbruken framover, og planen skal bare unntaksvis fravikes. Slike avvik bør legitimeres gjennom politisk behandling. Rådmannen skrev i sak 79/2015 i møte at han mener det er «riktig å utarbeide en reguleringsplan for området med sikte på å avklare den totale situasjonen om det være seg en avviklingsplan over tid eller fortsatt drift. Spørsmålet om det ene eller det andre må avklares gjennom planprosessen. I denne prosessen må også etterbruken av området avklares, og det er ikke sikkert at næringsareal isolert sett er den rette etterbruken». Rådmannens innstilling om at «Fræna kommune aksepterer at det blir satt i gang en reguleringssak for å avklare arealbruken og etterbruken av et område i Åsdalen som i dag i det vesentlige er benyttet til uttak og knusing av stein» ble enstemmig vedtatt i PLØK. Planforslaget utløser krav om konsekvensutredning, og planprogram ble lagt ut til offentlig ettersyn samtidig med melding om oppstart av planarbeid. Planprogrammet ble fastsatt i et enstemmig kommunestyre , utvalgssak 13/2017. Merknader i forbindelse med melding om oppstart og offentlig ettersyn av planprogram Det ble meldt oppstart på planarbeidet , med frist til å komme med innspill til oppstartsvarselet eller planprogrammet. Det kom inn fem merknader i løpet av denne perioden. I det følgende er det gitt et sammendrag av de enkelte merknadene, men det anbefales at alle merknader blir lest i sin helhet. Møre og Romsdal fylkeskommune, datert Konsekvenser for barn og unge må ivaretas gjennom konsekvensutredningen. Viktig å etterfølge kommunens ønske om at arealet tilbakeføres til landbruksformål. Konsekvenser for barn og unge er håndtert i konsekvensutredningens tema Friluftsliv for å unngå en dobbelvekting i konsekvensutredningen. Tiltakshaver etterfølger ønske om at arealet tilbakeføres til landbruksformål etter avsluttet drift i steinbruddet. Se planbestemmelsene 3.3 annet ledd med krav til etterbruk. Merknaden er imøtekommet.

4 Fylkesmannen i Møre og Romsdal, datert Det skal utarbeides en støyfaglig rapport for å avklare om steinbruddet må ha støyreduserende tiltak. Det skal avklares hvordan vannet drenerer i området og om det er behov for tiltak for å unngå utvasking av finstoff til vassdraget i nærheten. Planområdet omfatter innmarksbeite og dyrka jord og en bør derfor ikke omdisponere mer av disse jordbruksressursene en. nødvendig. Det må gjennomføres en risiko og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for planområdet. Det er utarbeidet en støyfaglig rapport som avdekker mulige behov for støyreduserende tiltak (se vedlegg 3). Konsekvensutredningen tar opp spørsmålet rundt vannmiljø og det vil bli stilt krav om overvannsbasseng og oljeutskiller. Konsekvensutredningens tema naturressurser belyse temaet jordbruksressurser. ROS-analyse er blitt gjennomført (se vedlegg 4 for fullstendig dokument). Merknaden er imøtekommet. Statens vegvesen, datert Kryssløsning fra fylkesveg 231 må reguleres med frisikt for uregulert T-kryss og med linjeføring og geometrisk utforming i henhold til kravene i håndbok N100. Det må gå frem som en bestemmelse at eier/bruker plikter å påse at overnevnte krav til krysset med fylkesveg 231 til enhver tid er oppfylt. Det må settes en byggegrense på 20 meter fra senterlinjen til fylkesveg 231. Anleggsvirksomhet eller opplag kan ikke forekomme i strid med denne byggegrensen. Dette må sikres gjennom reguleringsplanens bestemmelser. Det må sikres i reguleringsplanens bestemmelser at overvann eller annen drenering ikke kan legges til fylkesvegens drenering uten egen tillatelse fra Statens vegvesen. Tiltakshaver har etterfølgt Statens Vegvesens innspill til planen. Se planens bestemmelser 3.6, 3.7 og 3.8. Direktoratet for mineralforvaltning, datert Anbefaler å gjøre bestemmelsene for område råstoffutvinning generelle. Detaljer for driften kan utelates fra planbeskrivelse ettersom den inngår i konsesjonssøknaden og med tilhørende driftsplan. Ikke nødvendig at dette følger med planforslag til høring. I planbeskrivelse skal det gis opplysninger om totalt uttaksvolum, forventet årlig uttaksvolum og beskrivelse av kvaliteten på ressursen som skal tas ut. Uttalelsen er tatt til etterretning og planbeskrivelsen gir opplysningene som totalt uttaksvolum, forventet årlig uttaksvolum og beskrivelse av kvaliteten på ressursen i kapittel 8. Se også Vedlegg 1 Ås steinbrudd Utredning av sannsynlighet for rystelser, kast og støv i forbindelse med sprengningsarbeid (datert )

5 Istad Nett AS, datert Det må avklares om 22kV linje/kabel kan ha innvirkning på sprengningsmetode som skal benyttes. Tiltakshaver etterfølger Istad Netts innspill til planen og engasjerer ekspertise til å vurdere hvilken sprengningsmetode en bør benytte og om dette vil påvirke 22kV linje/kabel. Se vedlegg 1 og 2 datert i planbestemmelsene vil også sikre innvirkning på 22 kv linjen. Statnett, datert Følgende må utredes Sprengningsarbeid: Risiko og konsekvens ved at sprenging kan påvirke transformatorstasjonen og tilliggende transmisjonsnett. Det er viktig at det utredes konsekvenser fra både rystelser og muligheten for nedfall av stein. Dersom overnevnte vurderinger tilsier at det er fare for påvirkning av transformatorstasjonen, ber vi om at det utredes samfunnsmessige konsekvenser (inkludert økonomiske konsekvenser for Shell sitt anlegg på Nyhamna) av at transformatorstasjonen får driftsbrudd som følge av uhell ved steinbruddet. Støv og støyforhold: Konsekvenser for transformasjonen og transmisjonsnettet. Atkomst: Det må utredes hvordan atkomstmulighetene vil påvirke Statnetts bruk av vegene. Trygge avstander for eventuell omlegging av transmisjonsnettet og utvidelser av transformatorstasjonen i området blir utredet og vist på kart. Forutsetter at planforslaget angir hvor lenge steinbruddet planlegger drift. Tiltakshaver har engasjert ekspertise på sprenging og elkraftteknikk. De har utredet at det er liten risiko for transformatorstasjonen og tilliggende transmisjonsnett ved sprengning og støv og støyforhold når bestemmelser knyttet til dette overholdes. Trygge avstander for eventuell omlegging av transmisjonsnettet og utvidelser av transformatorstasjonen er vist på kart. Det er ikke utredet samfunnsmessige konsekvenser (inkludert økonomiske konsekvenser for Shell sitt anlegg på Nyhamna) ettersom det gjennom vedlegg 1 og 2 datert fremgår at det liten risiko for påvirkning av transformatorstasjonen. Støv og støyforhold er utredet. Se vedlegg 2 datert og vedlegg 3 datert for detaljert beskrivelse. Det er utredet om atkomstmulighetene vil påvirke Statnetts bruk av vegene. Se avsnitt om transport i konsekvensutredningen samt vedlegg 2 datert Bestemmelse 3.9 vil redusere bruken av veg mot sør ytterligere. Trygge avstander for eventuell omlegging av transmisjonsnettet og utvidelser av transformatorstasjonen i området er utredet og vist på kart. Se avsnitt om teknisk infrastruktur i kapittel 9. En tar utgangspunkt i en uttaksperiode på 25 år jf. skildring planforslaget.

6 Rådmannens tilleggskommentar: Statnett skriver i sin merknad at det ville vært svært uheldig om Statnett ikke hadde fått planprogrammet til uttalelse, og takker Istad Nett som videresendte Statnett dette. Statnett skriver at de eier Fræna Transformatorstasjon. Da Fræna kommune utarbeider adresselister, hentes informasjon om hjemmelshavere innenfor planområdet, samt naboer, fra matrikkelen. Statnett sto ikke som hjemmelshaver i området da adresselisten for denne planen ble hentet ut, mest sannsynlig fordi de ikke hadde signert skjøte og tinglyst dette. Rådmannen ser ut fra matrikkelen at dette forholdet ble ryddet opp i den 3.januar i år. Vurdering Det kom i forbindelse med melding om oppstart og offentlig ettersyn av planprogram inn seks innspill. Disse merknadene ble innarbeidet i planprogrammet, som ble fastsatt av kommunestyret , utvalgssak 13/2017. Ut i fra temaveilederen Uttak av mineralske forekomster og planlegging etter plan- og bygningsloven forstår rådmannen at driftsplanen etter mineralloven først og fremst regulerer hensynet til sikkerhet og god ressursutnyttelse, og at dette er forhold som ikke bør gjentas i reguleringsplanen. Temaveilederen sier derimot at tiltak innenfor bruddområdet med sikte på å begrense ulemper for omgivelsene fastsettes i reguleringsplan. Dette kan blant annet være krav om støyvoll, rammer for driftstid for å begrense støyulemper eller andre tiltak som er nødvendige for å tilfredsstille utslippskravene. Grenseverdiene for utslipp (forurensing) framgår direkte av forurensingsforskriften kap. 30 Forurensning fra produksjon av pukk, grus, sand og singel, og bør ikke gjentas i planbestemmelsene. Planforslaget er utarbeidet i henhold til planprogrammet og denne temaveilederen. Utredningen i planforslaget er utført med utgangspunkt i forskrift for konsekvensutredning og Statens vegvesen sin håndbok V712 Konsekvensanalyser. Tiltakene i planen er vurdert opp mot 0-alternativet (tilbakestilt til landbruksformål). Tiltakshaver har fått utført en rekke utredninger, vurderinger og analyser for å kunne vurdere konsekvensene av tiltaket, og hvilke avbøtende tiltak som eventuelt måtte innarbeides i planforslaget. For deltemaene kulturminner og kulturmiljø, naturmangfold, landskap, forurensning og transport i og rundt planområdet er det vurdert at tiltaket får en ubetydelig konsekvens. For deltemaene vegetasjon og naturtyper, friluftsliv, vannmiljø og teknisk infrastruktur er det vurdert at tiltaket får en liten negativ konsekvens. For deltemaet naturressurser er det vurdert at tiltaket har en middels positiv konsekvens, jf. planbeskrivelse med konsekvensutredning. Ved å etablere en voll og et vegetasjonsbelte rundt steinbruddet som avbøtende tiltak for å hindre innsyn og støy anbefales en utvidelse av steinbruddet i tråd med reguleringsplanforslaget. Det blir også lagt opp til et etappevis uttak som gjør at strategisk plasserte steinmasser står igjen til siste fase, og derfor hindrer innsyn og støy mot omliggende områder. Rådmannen mener planforslaget med konsekvensutredning ivaretar både administrasjonens innspill og øvrige innspill som har kommet inn i planprosessen, og kjenner ellers ikke til andre forhold som må avklares før planen legges ut til offentlig ettersyn.

7 Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven av 27. juni 2008, 12-10, blir forslag til detaljregulering med konsekvensutredning for Ås steinbrudd, datert , med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert , lagt ut til offentlig ettersyn. Behandling i Plan- og økonomiutvalet i Fræna kommune Rådmannen si tilråding ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningsloven av 27. juni 2008, 12-10, blir forslag til detaljregulering med konsekvensutredning for Ås steinbrudd, datert , med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert , lagt ut til offentlig ettersyn.