Saksframlegg Dato: Saksnummer: Deres ref.: 02.06.2016 16/14393-1 Deres ref Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalstyret for byutvikling 16.06.2016 Stavanger formannskap - AU 16.08.2016 Stavanger formannskap 18.08.2016 Orientering om konseptvalgutredning for framtidig rettsbygning i Stavanger Forslag til vedtak: 1. Formannskapet tar saken til orientering. 2. Stavanger kommune vil samarbeide tett med Domstoladministrasjonen og bidra til at nytt tinghus i Stavanger blir realisert. 3. Stavanger kommune vil anmode om at Domstolsadministrasjonen i sine kostnadsvurderinger tar høyde for at det kan påløpe kostnader som følge av rekkefølgekrav. 4. Stavanger kommune vil anmode Domstolsadministrasjonen om å ha nær dialog med Rogaland Teater som har Bekhuskaien som et alternativ i sin Konseptvalgutredning. En eventuell samlokalisering av institusjonene i/ved Bekhuskaien forutsetter nær dialog for å oppnå gode løsninger. Sammendrag Domstolsadministrasjonen har utarbeidet en konseptvalgutredning for en framtidig rettsbygning i Stavanger og denne saken orienterer om innholdet i denne. Utredningen gir vurderinger av ulike konsepter og lokaliseringsalternativer i Stavanger sentrum. I rapporten anbefales nybygg på Bekhuskaien som konsept for framtidig rettsbygning i Stavanger. Konseptvalgtutredningen er ferdigstilt og sendt videre for kvalitetssikring. Kommunen har fått rapporten til orientering. Rådmannen orienterer i tillegg om forslag til oppdaterte planforutsetninger for de ulike lokalitetene i ny sentrumsplan. Det pekes på fordeler ved at Domstoladministrasjonen etablerer et samarbeid med Rogaland teater dersom Bekhuskaien velges av begge institusjonene. Det orienteres videre om at Stavanger kommune vil fortsette prosessene med utvikling av tomtealternativene på Nytorget og Lagårdsveien, til andre formål enn rettsbygning. 1
Orientering om konseptvalgutredning for framtidig rettsbygning i Stavanger Bakgrunn for saken Domstolsadministrasjonen i Norge har utarbeidet konseptvalgutredning for framtidig rettsbygning i Stavanger. Eksisterende domstolbygning i Bergelandsgata dekker ikke behovene. Staten krever at det skal gjennomføres konseptvalgutredning for større statlige investeringer: Utredningen skal vurdere ulike alternativer ut fra et definert behov. Det er blant annet behov for et samlet bruksareal på i underkant av 10 000 m2. Utredningen er ferdigstilt og oversendt for ekstern kvalitetssikring. Kommunen har fått oversendt hovedrapporten til orientering. Deler av materialet er unntatt offentlighet. Domstolsadministrasjonen har ikke lagt opp til høring, men det har vært dialog med kommunen underveis i prosessen. Saken legges fram til orientering for berørte kommunalstyrer og formannskapet. Fakta Konseptvalgutredningen ligger ved saken (vedlegg 1). Viktige hovedtrekk og konklusjoner i utredningen er gjengitt i forkortet versjon under. Bakgrunn Stavanger tinghus er i dag lokalisert i Bergelandsgata 10. Bygningen stod ferdig 21.5.1952 og har huset ulike statlige etater over tid. Bygget har et bruttoareal på 6 664 kvadratmeter fordelt på fem etasjer. Bygget eies og forvaltes av Statsbygg. Det har siden 2004 vært arbeidet med å fremskaffe en ny rettsbygning i Stavanger. Det pekes på at Stavanger tinghus ikke fremstår som en funksjonell rettsbygning, og ikke ivaretar kravene til sikkerhet. Gulating lagmannsrett og Stavanger tingrett må i dag leie ekstra lokaler for å avvikle store kompliserte saker. Mandat for utredningen Mandat for konseptvalgutredning for fremtidig rettsbygning i Stavanger ble fastsatt av Domstoladministrasjonen (DA) den 1. juni 2015. Mandatet sier blant annet følgende: «Domstoladministrasjonen mener Stavanger tingrett og Gulating lagmannsrett ikke har tilfredsstillende lokaler i dagens Stavanger tinghus. Eksisterende arealer dekker ikke domstolenes behov, har dårlig funksjonalitet/standard og mangler sikkerhetsløsninger. Regjeringen vil evaluere domstolstrukturen. Det må synliggjøres hvordan de ulike konseptene vil kunne tilpasses en endret domstolstruktur». I KVU-en har det blitt lagt til grunn at Gulating lagmannsrett og Stavanger tingrett fortsatt skal være samlokalisert i fremtiden. Videre er det langt til grunn at Sør-Rogaland jordskifterett (leier lokaler i Stavanger) samlokaliseres med de to domstolene hvis dette anses som samfunnsøkonomisk lønnsomt. Behov Behovene som ligger bak prosessen er blant annet knyttet til nødvendig rehabilitering av dagens bygning, økt arealbehov og mangler for hvordan bygningen svarer til bruken som rettsbygning. Det prosjektutløsende behovet er definert som: «Fremskaffe sikre, effektive og funksjonelle rettslokaler som kan ivareta domstolenes behov for tillit og avvikling av domstolenes oppgaver i Stavanger». 2
Anbefalinger skal også svare på følgende samfunnsmålsetting: «Rettsbygningen i Stavanger er en uavhengig, sikker, effektiv og funksjonell rettsbygning i et 50 års-perspektiv» Arealbehovet for ny rettsbygning er antatt å ligge rundt 10 000 m2 og er vurdert slik: Krav Det er ikke stilt absolutte krav (krav som må oppfylles), men anbefalt konsept bør oppfylle følgende krav: 1) V1: Kapasitet og fleksibilitet (dvs. dimensjonering iht. saker og ansatte, og mulighet for å tilføye ytterligere domstoler senere) 2) V2: Funksjonell rettsbygning (dvs. blant annet utforming av rettssaler) 3) V3: Samhandling (dvs. samhandling med særlig politiet) 4) V4: Nødvendig sikkerhetsnivå (dvs. blant annet ulike soner i bygget) 5) V5: Tilgjengelighet (dvs. høy transportmessig tilgjengelighet) 6) V6: Bymessige behov (dvs. blant annet krav fra kommunen om god byutvikling) 7) V7: Vern (dvs. bygningsmessig vern) Alternativsvurderinger De vurderte alternativene er basert på en mulighetsstudie (konseptstudie) der det blant annet er sett på hvilke domstoler i Rogaland som bør inngå i ny rettsbygning, fortsatt bruk av dagens rettsbygning, nybygg og ulike finansieringsløsninger. Mulighetsstudien konkluderer særlig med at Sør-Rogaland jordskifterett skal inngå sammen med tingretten og lagmannsretten, og at å løse behovene med å bygge en tilleggsbygning til dagens rettsbygning ikke er aktuelt. Leie av tilleggsbygning er fortsatt aktuelt. Følgende alternativer er med i utredningen: 1) Nullalternativet (Varighet cirka fem år). Etter cirka fem år vil dagens rettsbygning ha et større rehabiliteringsbehov som i praksis medfører at man er inne i et av de andre alternativene) 2) Nullplussalternativet (dagens rettsbygning med leie av ekstra arealer for å håndtere forventet vekst i antall saker) 3
3) Nybygg i Lagårdsveien 4) Nybygg sentral tomt 5) Nybygg på Bekhuskaien 6) Nybygg på Nytorget 7) Leie Det er utarbeidet en kostnads-/virkningsanalyse for alternativene. Analysen er blant annet basert på identifisert arealbehov i 2050. Tabellen under oppsummerer analysen: 4
Anbefaling I konseptvalgutredningen fremholdes følgende konklusjoner og anbefalinger: Analysen bekrefter behovet for vesentlig rehabilitering eller nybygg. Dette utelukker nullalternativet. Nullplussalternativet siles bort fordi det scorer jevnt over dårligere på flere av de ikkeprissatte effektene sammenlignet med nybyggsalternativene. Av nybyggsalternativene siles Nytorget bort først fordi det ikke scorer vesentlig bedre enn andre nybyggsalternativer på de ikke-prissatte effektene. Nybyggsalternativet på Bekhuskaien scorer noe bedre på både tilgjengelighet og bymessige behov under ikke prissatte effekter, men er dyrere enn alternativet i Lagårdsveien fordi det har en mer sentral beliggenhet i Stavanger. Det fremheves at rettsbygninger i de største byene i Norge har tradisjon for å ha en tydelig rolle i byens sentrum. En ny rettsbygning i Lagårdsveien vil etter vurderingene i rapporten delvis bryte med dette prinsippet, og bli lokalisert utenfor det som defineres som det sentrale sentrumsområdet i Stavanger i dag. Det fremholdes videre at det er et akseptabelt alternativ å leie en fremtidig rettsbygning, men dette forutsetter leienivå under ett gitt nivå. Et leiealternativ antas også å kunne oppnå like god score på de ikke-prissatte effektene som andre nybyggsalternativ. Alle investeringsalternativer kan gjennomføres som et offentlig privat samarbeid (OPS), men det verken frarådes eller anbefales OPS. Utredningen konkluderer med å anbefale ny rettsbygning på Bekhuskaien. Videre prosess Konseptvalgutredningen skal nå gjennom to kvalitetssikringsrunder i henhold til Finansdepartementet sine retningslinjer og til godkjenning i regjeringen. Først gjennomføres en kvalitetssikring av en ekstern konsulent som gir grunnlag for å beslutte konsept og å sette i gang forprosjekt. Deretter gjennomføres en intern kvalitetssikring som gir grunnlag for at Stortinget kan gi endelige bevilgninger til prosjektet. Endelig beslutning er planlagt i 2018. Domstoladministrasjonen har bedt om et møte med Stavanger kommune for å diskutere videre prosess, der hovedfokus nå vil være å få prioritert saken nasjonalt. 5
Vurdering Rådmannen mener det er gjennomført en grundig utredningsprosess. Det er lagt til grunn et bredt utvalg av kriterier. Også byutviklingsmessige hensyn inngår som en viktig del av vurderingen. Bredden gjør utredningen til et godt beslutningsgrunnlag for valg av framtidig domstolslokalisering. Analysene viser at det er svært lite som skiller nybyggingsalternativene fra hverandre. I konseptvalgutredningen fremholdes domstolsbyggenes tradisjon for å ha en sentral plassering i sentrum. Dette vekter anbefalingen i retning Bekhuskaien, selv om dette alternativet har en noe høyere kostnad. Alternativet nybygg på annen sentral tomt fremstår muligens noe uutforsket. Domstolsadministrasjonen har på ulike stadier bedt kommunen om innspill, fakta og vurderinger for ulike tomtealternativer i byen. Disse gjenspeiles på en hensiktsmessig måte i materialet. Det er ikke et krav at det gjennomføres høring av konseptvalgutredninger, men det har likevel vært vanlig å gjennomføre dette i regionen ut fra den samfunnsmessige betydningen prosjektene har. Rådmannen har derfor anmodet domstolsadministrasjonen om å få uttale seg formelt til lokaliseringsvalget, gjennom en høring i forkant av ferdigstilling. Dette ville i rådmannens øyne gitt et enda bedre forankret beslutningsgrunnlag. Alle de vurderte alternativene er i tråd med kommuneplanens retningslinjer for lokalisering av regionale funksjoner, som sier at disse skal lokaliseres i sentrum eller innenfor sykkelavstand fra sentrum. Alle tomtealternativene er i tråd med arealformål og vil være store nok til å romme domstolens arealbehov. Siden konseptvalgutredningen ble ferdigstilt er det lagt ut til høring forslag til ny kommunedelplan for sentrum. Planforslaget angir følgende særskilte rammebetingelser for utvikling av de ulike tomtene: - Bekhuskaien o Plankrav om gjennomført felles planprogram i kommunal regi o Rekkefølgekrav om avviklet ferjetrafikk, gjennomført eller sikret gjennomført grønnstrukturarealer og nytt offentlig tilgjengelig parkeringsanlegg på 500 plasser - Nytorget o Rekkefølgekrav om vedtatt opparbeidelsesplan for torget og gjennomført eller sikret gjennomført torgområde - Lagårdsveien sør for Skattens hus o Rekkefølgekrav om gjennomført eller sikret gjennomført grønnstrukturareal over jernbanen til Paradis For alle alternativene vil det være et krav om publikumsvennlige førsteetasjer med utadrettet aktivitet. Domstolsadministrasjonen har i sine vurderinger av Nytorget konkludert med at et offentlig tilgjengelig parkeringsanlegg under Tinghuset er en løsning som ikke er forenlig med krav til sikkerhet i rettsbygningen. Utbygging av både Tinghus og parkeringsanlegg på Bekhuskaien kan gjennomføres på ulike måter, og det vil kreve en mer detaljert vurdering for å klarlegge om det er konflikter mellom rekkefølgekravet og sikkerhetskravene til Tinghuset. Arealene på Bekhuskaiene er imidlertid såpass store at anleggene ikke nødvendigvis må ligge med direkte tilknytning. Dette forholdet må imidlertid belyses nærmere fram til ny behandling av Kommunedelplan for sentrum. 6
Rådmannen har ikke hatt tilgang til de økonomiske analysene som vurderingene bygger på, da disse foreløpig er unntatt offentlighet. Etter det vi forstår på dialogen med domstolsadministrasjonen er ikke rekkefølgekravene nevnt over fullt ut reflektert i disse analysene. Rådmannen vil ta initiativ til å orientere domstolsadministrasjonen om innholdet i planforslaget, for at disse rammene kan tas med i betraktningen i den videre beslutningsprosessen. Rogaland Teater utarbeider for tiden også konseptvalgutredning for framtidig teaterbygg. Utredningen pågår og forventes ferdigstilt i 2016. Teateret har tidligere gitt tydelige signaler om at de også ønsker seg til Bekhuskaien som lokalisering for nytt teater. Dersom disse to institusjonene skal samlokaliseres i dette området, vil det være viktig å etablere en tett dialog så tidlig som mulig. Dersom man skal kunne utnytte samlokaliseringen vil det også være fordelaktig om disse prosjektene samordnes i tid. Lokaliseringsdiskusjonen for nytt tinghus har berørt flere ulike tomter i sentrum. Når domstolsadministrasjonen i KVU-en har konkludert med Bekhuskaien som foretrukket tomtealternativ, vil kommunen som grunneier fortsette arbeidet med å utvikle de øvrige tomtene på Nytorget og ved Lagårdsveien til andre formål. Konklusjon Domstoladministrasjonen har gjennomført et grundig arbeid. Rådmannen har ikke faglige innvendinger til anbefalingen om Bekhuskaien som foretrukket alternativ. Tomten vil være eksponert, og byens kontakt med landskapsrommet i området vil bli vektlagt i videre planbehandling. Forslag til rekkefølgekrav i ny sentrumsplan ikke er trolig ikke fullt ut reflektert i beregningene. Rekkefølgekravene er ikke endelig vedtatt, men er av et omfang som vil være påregnelig ved utbygging i sentrum. Det vil være viktig å formidle disse til domstolsadministrasjonen snarest mulig slik at de kan tas i betraktning i den videre beslutningsprosessen. Det er og viktig at domstolsadministrasjonen i høringen av sentrumsplanen gir sine vurderinger av rekkefølgekravene. Rådmannen vil ellers peke på viktigheten av et tett samarbeid og samordning dersom teater og tinghus samlokaliseres på Bekhuskaien. Videre at kommunen vil fortsette prosessene med å utvikle de tomtealternativene som kommunen eier, og som nå ikke er anbefalt i KVUen, dvs. Nytorget og Lagårdsveien. Stavanger kommune vil samarbeide tett med Domstoladministrasjonen og bidra til at nytt tinghus i Stavanger blir realisert. Per Kristian Vareide rådmann Gunn Jorunn Aasland direktør Ole Martin Lund kommuneplansjef Tor Brynjar Welander saksbehandler Vedlegg: Konseptvalgutredning for ny rettsbygning i Stavanger KVU - Rettsbygning i Stavanger - endelig versjon datert 31 3 2016.pdf Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 7