Handlingsplan 2013-2016 Fylkes-ROS for Telemark
«Fylkesmannen skal ha oversikt over risiko og sårbarhet i fylket, samt ha oversikt over og samordne myndighetenes krav og forventninger til kommunenes samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid. Fylkenes risiko- og sårbarhetsanalyser skal synliggjøre hvilke hendelser som kan ramme fylket, konsekvenser av hendelsene og bidra til å iverksette forebyggende, sårbarhetsreduserende og beredskapstiltak.» Prop. 1 S (2013-2014) «Fylkesmannen skal ha en oppdatert risiko- og sårbarhetsanalyse (fylkes-ros) som gir et bilde av de viktigste samfunnssikkerhets- og beredskapsmessige utfordringer i fylket. Den regionale ROSanalysen skal ta hensyn til nasjonalt risikobilde og kommunenes helhetlige ROS-analyser, og inneholde en oppfølgingsplan. Oppfølgingsplanen skal gi grunnlag for arbeid med innspill til fylkeskommunens og kommunenes planlegging etter plan- og bygningsloven, i beredskapsplanlegging, tilsyn og øvelser og som pådriver for aktuelle samfunnssikkerhetsaktører regionalt.» Embetsoppdraget for 2013 DESEMBER 2013 HANDLINGSPLAN 2013-2016 SIDE 2
Innledning Første utgave av Fylkes-ROS for Telemark ble ferdigstilt i 2007, og første rullering ble gjennomført i 2012. Neste rullering skal være gjennomført i løpet av 2016. Fylkes-ROS er bygd opp slik at det også kan foretas en løpende oppdatering av enkeltkapitler/tema og utarbeidelse av nye tema/analyser. Rullering/oppdatering av Fylkes-ROS og oppfølging av funnene i analysene skal beskrives i en handlingsplan for perioden mellom hovedrevisjonene. Handlingsplanen skal oppdateres årlig. Ansvarsprinsippet slår fast at hovedansvaret for oppfølgingen av det enkelte risikoområdet ligger hos den enkelte fagmyndighet og virksomhet. Handlingsplanen skal være et grunnlag for samarbeid i Fylkesberedskapsrådet og et utgangspunkt for et mer systematisk og målrettet arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap på fylkesnivå. Handlingsplanen legges fram for Fylkesberedskapsrådet for årlig rullering. Illustrasjon: Fylkes-ROS utarbeides med grunnlag i Nasjonalt risikobilde, Fylkesberedskapsrådets egne analyser og de helhetlige kommunale ROS-analysene. Fylkesberedskapsrådets medlemmer er bidragsytere til de kommunale ROS-analysene, blant annet gjennom representasjon i kommunale beredskapsråd. ROS-analysene danner grunnlaget for arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap hos Fylkesberedskapsrådets medlemsetater/-virksomheter og i kommunene. Som et bidrag til å styrke dette arbeidet har Fylkesberedskapsrådet etablert 2 regionale nettverk. DESEMBER 2013 HANDLINGSPLAN 2013-2016 SIDE 3
Strategiske valg Kraftsamling En forutsetning for et vellykket samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid på regionalt nivå er at arbeidet er koordinert mellom aktørene og at vi har et Fylkesberedskapsråd hvor medlemmene tar et felles ansvar for å bidra til denne koordineringen. De kommende årene skal vi satse på videreutviklingen av et aktivt Fylkesberedskapsråd der alle medlemmene viser initiativ, kjenner sine roller og tar sitt ansvar for det regionale samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet. Fylkesmannen skal bidra til dette gjennom en mer aktiv og løpende kommunikasjon med Fylkesberedskapsrådet. Krisekommunikasjon I alle kriser er krisekommunikasjonen svært viktig for å lykkes med krisehåndteringen, og den enkelte etat/virksomhet må ha planer og være forberedt og trent for dette. For å lykkes med samordningen av den regionale innsatsen må vi ha etablert gode systemer for gjensidig informasjon, koordinering av budskap. De kommende årene skal vi videreutvikle det regionale Krisekommunikasjonsnettverket som en arena for relasjonsbygging og gjensidig kompetanseheving Kriseøvelser Øvelser og trening er helt nødvendig for å heve krisehåndteringskompetansen og kvalitetssikre planverk, og myndighetene stiller klare forventninger, både kvalitativt og kvantitativt, til øvingsaktiviteten på regionalt og lokalt nivå. Dette krever at vi samordner og samarbeider på øvingsområdet i større grad enn hittil. Vi etablerer i 2013 et regionalt Øvingsnettverk der vi skal arbeide med å styrke kompetanse og gjennomføringsevne på øvingsområdet, gi gjensidig bistand og samordne øvingsaktiviteten. Kommunene Kommunene er grunnpilarene i samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet. Godt lokalt samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid er den viktigste forutsetningen for det regionale arbeidet. Krav og forventninger til kommunene er økt gjennom innføringen av kommunal beredskapsplikt. De fleste av Fylkesberedskapsrådets medlemmer er forutsatt å støtte kommunene med å utarbeide helhetlige risiko- og sårbarhetsanalyser og overordnede beredskapsplaner. De kommende årene skal vi jobbe for å styrke samhandlingen mellom kommunene og de øvrige beredskapsaktørene. Kommunale beredskapsråd vil være en viktig arena for dette arbeidet, og Fylkesmannen skal jobbe for at disse revitaliseres/reetableres. Fylkesmannens årlige beredskapsseminar rettet mot kommunene vil også være en viktig møteplass der Fylkesberedskapsrådets medlemmer oppfordres til å delta og bidra. DESEMBER 2013 HANDLINGSPLAN 2013-2016 SIDE 4
Tiltak og gjennomføring RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE FOR TELEMARK Generelle tiltak 2013 2014 2015 2016 Velge ett til to fokusområder for arbeidet i rådet for det kommende året Årlig møte utvides til 2 dager annethvert år (Inkl table-top bygd på fokusområde) Styrking av Fylkesberedskapsrådets rolle som samordningsarena for det regionale arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap Øvelse for FBR/ABU annethvert år To årlige regionale varslingsøvelser (en av disse med atomscenario) Utsending av informasjonsbrev til Fylkesberedskapsrådets medlemmer minimum 2 ganger årlig Utvikle en god nettside for informasjon til FBR/ABU med abonnementsmulighet Øke regional kompetanse på krisekommunikasjon og bygge nettverk mellom aktørene To årlige møter for nettverket Regionalt kompetansetiltak (seminar) Samarbeid med andre fylker vurderes Etablere øvingsnettverk Øke regional kompetanse på øvingsplanlegging og -gjennomføring og bygge nettverk mellom aktørene To årlige møter for nettverket Utarbeide og vedlikeholde øvingskalender Regionalt kompetansetiltak (seminar) Samarbeid med andre fylker vurderes Deltakelse i kommunale beredskapsråd Bistå i arbeidet med kommunenes helhetlige ROS-analyser x Samordne og styrke den regionale oppfølgingen av kommunenes arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap Årlig 2-dagers seminar for kommunale beredskapskoordinatorer Utvikle en god nettside for informasjon til kommunene med abonnementsmulighet Gjennomføre gode øvelser for kommunal kriseledelse med støtteapparat Gjennomføre fire årlige varslingsøvelser/prosedyretreninger Nye tema/analyser 2013 2014 2015 2016 Atomhendelser Utarbeide nytt tema med bistand fra Statens strålevern Gjennomføre årlig varslingsøvelse Gjennomføre reg. atomberedskapsøvelse (Koordineres med SNØ 14) Gjennomføre opplæringsdag i forkant av øvelsen. Samarbeid med andre fylker vurderes (Buskerud og Vestfold) «Villede handlinger» Framdrift avklares i 2013 Smitte - Dyr og planter Oppstart på analysearbeidet våren 2014 Gjennomføre temadag. DESEMBER 2013 HANDLINGSPLAN 2013-2016 SIDE 5
Vurdere samarbeid/koordinering av tiltakene med øvrige fylker i Mattilsynsregionen. Smitte Næringsmidler og drikkevann Oppstart 2014 Smitte - Mennesker Framdrift avklares i 2014 Oppfølging av tema/analyser 2013 2014 2015 2016 Bortfall av elektrisk kraft Gjennomføre sårbarhetsvurderinger for egne etater/virksomheter Bortfall av elektronisk kommunikasjon Følge opp innføring av Nødnett Gjennomføre varslingsøvelse med scenario bortfall av elektronisk kommunikasjon Transport Veg Øvelse Transport Jernbane Regional øvelse ifm ferdigstilling av Eidangerparsellen (2018) Transport Sjø Øvelse Farlige stoffer - industriulykker (Følges hovedsakelig opp gjennom Katastrofeberedskapsrådet i Grenland) Dambrudd Skred Flom Skogbrann Følge opp aktiviteten i Katastrofeberedskapsrådet i Grenland Overordnet varslings- og beredskapsplan for industriulykker i Grenland inkl samarbeidsavtale politi/industri Innspill til kommunale ROS-analyser. Oversikt over anlegg med farlige stoffer Utarbeide overordnet beredskapsplan med varslings- og evakueringsplaner. Tema på beredskapsseminaret. Gjennomføre regional øvelse med dambruddsscenario Fokus på klimaendringer som premiss for endret risikobilde. Oppfølging av plansaker. Oppfølging av de store skredscenarioene i fylket (fjellskred og kvikkleireskred) Fokus på klimaendringer som premiss for endret risikobilde. Oppfølging av plansaker Bistå i øvelser/trening regionalt og i kommunene og bidra til at skogbrannovervåkningen opprettholdes Kilder og henvisninger Øvingsplan 2013-2016 (For FBR/ ABU, Fylkesmannens Krisestab og kommunene) Øvings- og tilsynsplan 2013-2024 (Kriseøvelser for kommunene i regi av Fylkesmannen) Nasjonal øvingskalender https://innmelding.dsb.no/elvirksomhet/ovelse Mandat Krisekommunikasjonsnettverket i Telemark Mandat Øvingsnettverket i Telemark Mandat Katastrofeberedskapsrådet i Grenland Regionale retningslinjer for varsling DESEMBER 2013 HANDLINGSPLAN 2013-2016 SIDE 6