Oppfølgingsplan Fylkes-ROS for Telemark

Transkript

1 Oppfølgingsplan Fylkes-ROS for Telemark

2 «Samfunnet står overfor utfordringer på en rekke ulike områder innen samfunnssikkerhet og beredskap. Det er en prioritert oppgave å redusere sårbarheten slik at samfunnet blir mer robust til å håndtere hendelser og kriser. God forebygging er en forutsetning for dette. En god beredskap er også viktig for raskt å kunne gjenopprette samfunnsfunksjoner dersom en uønsket hendelse skulle inntreffe. Et robust samfunn er viktig for å sikre grunnleggende verdier og funksjoner.» Prop. 1 S ( ) Justis- og beredskapsdepartementet «Fylkesmannen skal ha en oppdatert risiko- og sårbarhetsanalyse for fylket (fylkesros) med oppfølgingsplan som er utarbeidet i samarbeid med regionale samfunnssikkerhetsaktører, og i tråd med fylkesmannens samfunnssikkerhetsinstruks» Virksomhets- og økonomiinstruks for fylkesmennene 2017 JUNI 2017 OPPFØLGINGSPLAN SIDE 2

3 Innledning Første utgave av FylkesROS for Telemark ble ferdigstilt i 2007, og første rullering ble gjennomført i Andre rullering ble gjennomført i Ved denne rulleringen ble Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap sin veileder for FylkesROS lagt til grunn, og analysen er bygget opp på grunnlag av utvalgte hendelser innenfor de enkelte tema. Rullering/oppdatering av Fylkes-ROS og oppfølging av funnene i analysene skal beskrives i en 4-årig oppfølgingsplan som skal oppdateres årlig. Ansvarsprinsippet slår fast at hovedansvaret for oppfølgingen av det enkelte risikoområdet ligger hos den enkelte fagmyndighet og virksomhet. Oppfølgingsplanen skal være et grunnlag for samarbeid i Fylkesberedskapsrådet og et utgangspunkt for et mer systematisk og målrettet arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap på fylkesnivå. Oppfølgingsplanen legges fram for Fylkesberedskapsrådet for årlig rullering. Illustrasjon: FylkesROS utarbeides med grunnlag i Nasjonalt risikobilde, Fylkesberedskapsrådets egne analyser og de helhetlige kommunale ROS-analysene. Fylkesberedskapsrådets medlemmer er bidragsytere til de kommunale ROS-analysene, blant annet gjennom representasjon i kommunale beredskapsråd. ROS-analysene danner grunnlaget for arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap hos Fylkesberedskapsrådets medlemsetater/-virksomheter og i kommunene. Som et bidrag til å styrke dette arbeidet har Fylkesberedskapsrådet etablert 2 regionale nettverk. De særskilte beredskapsutfordringene knyttet til storindustrien i Grenland følges opp i Katastrofeberedskapsrådet, etablert i JUNI 2017 OPPFØLGINGSPLAN SIDE 3

4 Risikobilde Telemark 20 utvalgte hendelser JUNI 2017 OPPFØLGINGSPLAN SIDE 4

5 Strategiske valg Kulturbygging En forutsetning for et vellykket samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid på regionalt nivå er at arbeidet er koordinert mellom aktørene og at alle tar et felles ansvar for å bidra til denne koordineringen. Regionreform, politireform og andre reformer vil de kommende årene innebære etablering av nye regionale samarbeidsarenaer i beredskapsarbeidet, både fylkesberedskapsråd og kollektiv redningsledelse og andre beredskapsrelaterte nettverk. Forskjeller i kultur og arbeidsmåter i kombinasjon med nye kommuner å gjøre seg kjent med vil bli krevende, men samtidig kunne gi nye og spennende muligheter. Et nytt trusselbilde krever økt fokus og satsing på Totalforsvaret Vi skal jobbe aktivt med å forberede og etablere nye og velfungerende arenaer for samordning og redningstjeneste og etablere gode samarbeidsrelasjoner mellom aktørene. Krisekommunikasjon I alle kriser er krisekommunikasjonen svært viktig for å lykkes med krisehåndteringen, og den enkelte etat/virksomhet må ha planer og være forberedt og trent for dette. For å lykkes med samordningen av den regionale innsatsen må vi ha etablert gode systemer for gjensidig informasjon og koordinering av budskap. Vi skal fortsatt videreutvikle det regionale Krisekommunikasjonsnettverket som en arena for relasjonsbygging og gjensidig kompetanseheving. Kriseøvelser Øvelser og trening er helt nødvendig for å heve krisehåndteringskompetansen og kvalitetssikre planverk. Myndighetene har klare forventninger til øvingsaktiviteten på regionalt og lokalt nivå, både kvalitativt og kvantitativt. Dette krever samordning og samarbeid på øvingsområdet. Vi skal fortsatt, gjennom det regionale Øvingsnettverket, arbeide med å styrke kompetanse og gjennomføringsevne på øvingsområdet, gi gjensidig bistand og samordne øvingsaktiviteten. Kommunene Kommunene er grunnpilarene i samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet. Godt lokalt samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid er den viktigste forutsetningen for det regionale arbeidet. Krav og forventninger til kommunene er økt gjennom innføringen av kommunal beredskapsplikt. De fleste av Fylkesberedskapsrådets medlemmer er forutsatt å støtte kommunene med å utarbeide helhetlige risiko- og sårbarhetsanalyser og overordnede beredskapsplaner. Vi skal fortsatt jobbe for å styrke samhandlingen mellom kommunene og de øvrige beredskapsaktørene lokalt og regionalt. Alle kommunene har nå kommunale beredskapsråd. Disse vil være en viktig arena for dette arbeidet, og Fylkesmannen skal jobbe for at de brukes aktivt. Fylkesmannens årlige beredskapsseminar rettet mot kommunene vil også være en viktig møteplass der Fylkesberedskapsrådets medlemmer oppfordres til å delta og bidra. JUNI 2017 OPPFØLGINGSPLAN SIDE 5

6 Tiltak og gjennomføring RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE FOR TELEMARK Generelle tiltak Forberede/etablere nye regionale samarbeidsarenaer og jobbe med kultur-/relasjonsbygging Ansvar. Fylkesmannen/Politimesteren Årlig møte utvides til 2 dager annethvert år (Inkludert øvelse bygd på fokusområde) /Fylkesberedskapsrådet Styrke kultur- og relasjonsbygging mellom de regionale beredskapsaktørene og opprettholde etablerte aktiviter Øvelse for FBR/ABU annethvert år /Fylkesberedskapsrådet To årlige regionale varslingsøvelser (en av disse med atomscenario) Utsending av informasjonsbrev til Fylkesberedskapsrådets medlemmer minimum 2 ganger årlig Velge ett til to fokusområder for arbeidet i rådet det kommende året Ansvar: Fylkesberedskapsrådet To årlige sivil-militære møter på distriktsnivå Ansvar: Forsvaret/politiet/Sivilforsvaret/Fylkesmannen To årlige møter for nettverket /Krisekommunikasjonsnettverket Øke regional kompetanse på krisekommunikasjon og bygge nettverk mellom aktørene Regionalt kompetansetiltak (Beredskapsdagen 2018) Samarbeid innen BTV Ansvar: Krisekommunikasjonsnettverket En av de to regionale varslingsøvelsene hvert år skal ha særskilt fokus på krisekommunikasjon /Krisekommunikasjonsnettverket Øke regional kompetanse på øvingsplanlegging og - gjennomføring og bygge nettverk mellom aktørene To årlige møter for nettverket Utarbeide og vedlikeholde øvingskalender /Øvingsnettverket Regionalt kompetansetiltak (seminar) Samarbeid med Vestfold Ansvar: Øvingsnettverket Delta og bidra aktivt i kommunale beredskapsråd Ansvar: Fylkesberedskapsrådet Bistå i arbeidet med kommunenes helhetlige ROS-analyser Ansvar: Fylkesberedskapsrådet Samordne og styrke den regionale oppfølgingen av kommunenes arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap Årlig 2-dagers beredskapsseminar for kommunene /Fylkesberedskapsrådet Gjennomføre tilsyn med kommunal beredskapsplikt Gjennomføre gode øvelser for kommunal kriseledelse med støtteapparat /Øvingsnettverket Gjennomføre fire årlige varslingsøvelser/prosedyretreninger JUNI 2017 OPPFØLGINGSPLAN SIDE 6

7 Oppfølging av tema/analyser i FylkesROS Ekstrem vind og mye nedbør Flom i hovedvassdrag Jord- og flomskred Kvikkleireskred Pandemi blant mennesker Alvorlig næringsmiddelsmitte Alvorlig dyresmitte Stor skogbrann Stor veitrafikkulykke i tunnel Fokus på klimaendringer som premiss for endret risikobilde. Oppfølging av plansaker /Fylkeskommunen/NVE Fokus på klimaendringer som premiss for endret risikobilde. Gjennomgang av beredskapsplaner Ansvar: Infrastruktureiere Utarbeide regional klimaplan for Telemark Ansvar: Fylkeskommunen/Fylkesmannen/Andre Etablere enhetlig/felles utgangspunkt for vannstandsmålinger Ansvar: NVE/Kartverket/Regulantene Gjennomføre prosjekt felles anskaffelse av flomvernmateriell/ etablering av «flomverntropper» Ansvar: Egen prosjektgruppe Fokus på klimaendringer som premiss for endret risikobilde. Oppfølging av plansaker Ansvar: NVE/Fylkesmannen/Fylkeskommunen Oppfølging av de store skredscenarioene i fylket Ansvar: NVE/Regiongeologen/Fylkesberedskapsrådet Fokus på klimaendringer som premiss for endret risikobilde. Oppfølging av plansaker Ansvar: NVE/Fylkesmannen/Fylkeskommunen Oppfølging av kommunenes planer for helsemessig og sosial beredskap og pandemi (eget tema i tilsyn kommunal beredskapsplikt) Pandemi hovedtema for fylkesberedskapsrådets aktivitet Scenario for rådets øvelse. Temadag før øvelsen Ansvar: Fylkeslegen/STHF/Fylkesmannen Gjennomføre regional varslingsøvelse med næringsmiddelsmitte som tema Ansvar: Mattilsynet/Fylkesmannen Gjennomføre temadag. Ansvar: Mattilsynet/Fylkesmannen Gjennomføre regional varslingsøvelse med dyresmitte som tema Ansvar: Mattilsynet/Fylkesmannen Gjennomføre temadag. Ansvar: Mattilsynet/Fylkesmannen Videreføre årlige øvelser i samarbeid med brannvesen og Sivilforsvaret Ansvar: Skogbrannberedskapen i Telemark Søke å utvide samarbeidet om skogbrannberedskapen til også å omfatte Vestfold fylke Ansvar: Skogbrannberedskapen i Telemark Gjennomføre storøvelse Ansvar: Vegvesenet/Nødetatene/Øvingsnettverket Tunneløvelser, tunneler over 500 meter Ansvar: Vegvesenet/Nødetatene Følge opp sårbarhetsvurderingene i SAMROS Veg Ansvar: Vegvesenet JUNI 2017 OPPFØLGINGSPLAN SIDE 7

8 Persontogulykke i tunnel Regional øvelse ifm ferdigstilling av Eidangerparsellen Ansvar: Bane NOR SF/Nødetatene/Øvingsnettverket Storulykke frakteskip/passasjerferge Øvelse SCOPE 2017 Ansvar: Kystverket/IUA Telemark/Nødetatene Stort utslipp av olje til sjø Øvelse SCOPE 2017 Ansvar: Kystverket/IUA Telemark/Nødetatene Storulykke landbasert industri Grenland Videreføre aktiviteten i Katastrofeberedskapsrådet i Grenland Ansvar: Katastrofeberedskapsrådet Revidere Varslingsplakaten ifm at NRK har gått over på DAB Vurdere andre varslingsverktøy som tillegg til tyfoner Ansvar: Katastrofeberedskapsrådet Gjennomføre årlig storøvelse med industritema Ansvar: Katastrofeberedskapsrådet Gjennomføre årlig regional varslingsøvelse Atomulykke i utlandet med utslipp til luft Følge opp at kommunene utarbeider planer med utgangspunkt i nytt plangrunnlag for den kommunale atomberedskapen (Tilsyn kommunal beredskapsplikt) Dambrudd større vannkraftmagasin Gjennomføre temadag med diskusjonsøvelse og utarbeide overordnet beredskapsplan med varslings- og evakueringsplaner Ansvar: Dameiere/Politiet/NVE/ØTB/KDS/Fylkesmannen Gjennomføre regional øvelse med dambruddsscenario Ansvar: Øvingsnettverket Langvarig bortfall av elektrisk kraft Gjennomføre sårbarhetsvurderinger for egne etater/virksomheter. Særskilt fokus på storulykkebedrifter Ansvar: KDS/Fylkesberedskapsrådet Gjennomføre sårbarhetsvurderinger for egne etater/virksomheter Ansvar: Ekomleverandørene/Fylkesberedskapsrådet Langvarig bortfall av elektronisk kommunikasjon Arrangere temadag «Den store sambandsdagen». Samarbeid med Vestfold og eventuelt Buskerud /Fylkesberedskapsrådet Gjennomføre regional varslingsøvelse med scenario bortfall av elektronisk kommunikasjon /Fylkesberedskapsrådet Pågående livstruende vold Oppfølging av kommunenes planlegging for håndtering av slike handlinger (Tilsyn kommunal beredskapsplikt) Oppfølging av objekteiere og utarbeidelse av objektplaner Ansvar: Politiet Tilstrømning av flyktninger Etablere en oversikt over mulige innkvarteringssteder /Fylkesberedskapsrådet/Kommunene Kvalitetsheving og samordning Samordning/rullering av FylkesROS Telemark og FylkesROS Vestfold Utarbeide en samlet ROS for Telemark og Vestfold /Fylkesberedskapsrådet Overordnede beredskapsplaner for tema/hendelser Utarbeide korte overordnede beredskapsplaner som grunnlag/føring for samordning av beredskapsplaner /Fylkesberedskapsrådet JUNI 2017 OPPFØLGINGSPLAN SIDE 8

9 Fylkesmannen i Telemark Sykehuset Telemark HF Grenland Havn IKS Herøya Industripark Jernbaneverket region vest Mattilsynet region øst, avdeling Telemark NAV Telemark Statens vegvesen, Vegavdeling Telemark NRK Østafjells NVE region sør Skagerak Nett AS (KBO) Skien Prosti Statens kartverk Skien Telemark Fylkeskommune Regiongeologen Telemark og Buskerud Heimeverndistrikt Sør-Øst politidistrikt FORF Telemark Telemark sivilforsvarsdistrikt Redningsselskapet Telenor Nordic Operations Øst-Telemarkens brukseierforening Kommunene - Brann og redning RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE FOR TELEMARK Ansvarskart Fordeling av ansvar mellom medlemmene i Fylkesberedskapsrådet - Oppfølging av tema/hendelser i Fylkes-ROS Ekstrem vind og mye nedbør Flom i hovedvassdrag Jord- og flomskred Kvikkleireskred Pandemi blant mennesker Alvorlig næringsmiddelsmitte Alvorlig dyresmitte Stor skogbrann Stor veitrafikkulykke i tunnel Persontogulykke i tunnel Storulykke frakteskip/passasjerferge Stort utslipp av olje til sjø Storulykke landbasert industri Grenland Atomulykke i utlandet med utslipp til luft Dambrudd større vannkraftmagasin Langvarig bortfall av elektrisk kraft Langvarig bortfall av elektronisk kommunikasjon Pågående livstruende vold Tilstrømning av flyktninger H - Hovedansvar M - Medansvar Ikke merket - Bidragsyter JUNI 2017 OPPFØLGINGSPLAN SIDE 9

10 Kilder og henvisninger RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE FOR TELEMARK Øvingsplan (For FBR/ ABU, Fylkesmannens Krisestab og kommunene) Nasjonal øvingskalender Mandat Krisekommunikasjonsnettverket i Telemark Mandat Øvingsnettverket i Telemark Mandat Katastrofeberedskapsrådet i Grenland Regionale retningslinjer for varsling Program for videreutvikling av Totalforsvarets og samfunnets motstandsdyktighet Fylkesmennenes rolle innenfor DSB s leveranser Versjon 1, Veileder for FylkesROS (DSB, 2014) JUNI 2017 OPPFØLGINGSPLAN SIDE 10