PÅ AN IGJEN Ny runde med tilsyn med kommunal beredskapsplikt. Nettverksmøte 14. mai 2014

Transkript

1 PÅ AN IGJEN Ny runde med tilsyn med kommunal beredskapsplikt Nettverksmøte 14. mai

2 TEMA Kvifor tilsyn? Brukarundersøkinga Erfaringar frå første runde Kva ser me etter no? Utfordringar Littegrann rettleiing 2

3 Tilsyn med samfunnstryggleik og beredskap Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret (sivilbeskyttelseslova) 25. juni 2010 Forskrift om kommunal beredskapsplikt 22. august 2011 Veiledning til forskrift Februar 2012 Embetsoppdrag Justis- og beredskapsdepartementet 3

4 BRUKERUNDERSØKELSE DSB 6 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

5 Erfaringer 7 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

6 Forbedring og forankring i kommunen 8 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

7 Barrierer i oppfølgingen (1av 2) 9 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

8 Barrierer i oppfølgingen (2 av 2) 10 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

9 Tilsyn som bidrag til positiv forbedring 11 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

10 Avslutting og oppfølging av tilsyn TILSYNET AVSLUTTES ETTER ENDELIG RAPPORT Øyeblikksbildet er over OPPFØLGING AV TILSYNET LUKKING AV AVVIK Kommunen lagar oppfølgingsplan for lukking av eventuelle avvik (framgangsmåte og tidsplan) innan tidsfristen. Når kommunen har lukka avvika i tråd med oppfølgingsplanen skal dei informere Fylkesmannen om dette. Fylkesmannen kan gje pålegg om oppfølgingsplanen ikkje er god nok eller at avvik ikkje blir retta opp. 12

11 Første runde over Ikkje heilt enkelt å samanlikna (nokre vurdert berre etter lov) Ikkje heile lova (berre heilskapleg ROS-analyse, overordna beredskapsplan og dokumentasjon) Praksis blir endra etter styring frå DSB (likskap over heile landet) Større fokus, varierande ressursar Tilsyna blir følgt opp, men med varierande kvalitet 13

12 Erfaring: Heilskapleg ROS-analyse Ikkje heilskapleg ROS-analyse Ikkje oppdatert og manglande rutinar for oppdatering Ikkje vist til lov og forskrift Ikkje framtidig risiko eller risiko utanfor kommunen For lite vekt på sårbare system Lite om korleis risiko- og sårbarheitsfaktorar har innverknad på kvarandre Behovet for evakuering og befolkningsvarsling ofte fråverande Ikkje invitert relevante offentlege og private aktørar med i ROS-arbeidet 14

13 Erfaring: Beredskapsplan Byggjer ikkje på heilskapleg ROS Ofte ikkje oppdatert/revidert plan Ressursoversikt ikkje fullstendig Manglar i evakueringsplan og plan for befolkningsvarsling Ofte ikkje oppdatert varslingsliste Plan for krisekommunikasjon er blitt betre Kriseleiinga saknar klarare rollefordeling og ansvar (lite dokumentasjon for reserver) 15

14 Kva er nytt denne gong? Tar for oss heile forskrifta Bruker rettleiar for kommunal beredskapsplikt og avklaringer fra DSB Bruker ny mal for tilsyn (DSB 2012) 16

15 Forskrift om kommunal beredskapsplikt Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Helhetlig og systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid Beredskapsplan Samarbeid mellom kommuner Oppdatering/revisjon Øvelser og opplæring Evaluering etter øvelser og uønskede hendelser Dokumentasjon HJELPEMIDDEL: Rettleiing til forskrift om kommunal beredskapsplikt 17

16 Heilskapleg og systematisk arbeid Ut frå heilskapleg ROS skal kommunen lage planar for oppfølging, målstruktur og styringssystem for samfunnstryggleiksarbeidet. Samfunnstryggleikssarbeidet skal vere forankra og integrert i planog budsjettprosessane i kommunen. 18

17 Heilskapleg samfunnstryggleiks- og beredskapsarbeid Evaluering og utvikling Kartlegging Tiltak Mål og plan for oppfølging Kartlegge risiko og sårbarhet Utarbeide forpliktende mål og plan for oppfølging Gjennomføring forebyggende tiltak kommuneplanens samfunnsdel tiltak i fagområder /sektorområder/ arealplanleggingen beredskapstiltak beredskapsplaner øvelser og opplæring kommunen som pådriver Kontinuerlig utvikling evaluering og oppfølging fra tilsyn oppdateringer og endringer i risiko - og sårbarhetsbildet kommunens system for egenkontroll Fritt etter DSBs utkast til rettleiar ROS 19

18 Krav til øvingar og opplæring MINIMUMKRAV ØVING Øvingsmål Scenario aktiverer beredskapsplanen (bør vere scenario frå ROS) Kriseleiing blir sett Evaluering (utgangspunkt mål) OPPLÆRING Ha eit system for dette (skriftleg og forpliktande) 20

19 Utfordringar Eit mål i seg sjølv? ( blir ikkje gjort ut av nytte? Loven er lik for alle gjeld for alle innbyggjarar uansett stad (rettstryggleik) Tolking av lovtekst (difor rettleiarar) Manglande skriftleg dokumentasjon finns berre i hovudet (sårbart) Tilsyn - rettleiing 21

20 Og så litt rettleiing Bruk eldsjelane Ha fleire samfunnstryggleiksbein Jobb tverrfagleg Få politisk og administrativ leiing interessert og få nok ressursar Legg vekt på påfyll 22