Saksframlegg Dato: Saksnummer: Deres ref.:

Saksframlegg Dato: Saksnummer: Deres ref.: 01.06.2016 16/00467-13 Deres ref Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalstyret for byutvikling 16.06.2016 Kommunalstyret for byutvikling 08.09.2016 Stavanger Bystyre 24.10.2016 Plan 2581 - Detaljregulering for gangforbindelse mellom Vaulenveien og Vaulakroken Forslag til vedtak: Forslag til Detaljregulering for gangforbindelse mellom Vaulenveien og Vaulakroken (plan 2581) med plankart datert 21.10.2015 og reguleringsbestemmelser datert 02.12.2015, vedtas. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12. Saken legges fram for bystyret for endelig vedtak. Sammendrag Planforslaget legger til rette en offentlig gangforbindelse mellom Vaulenveien og Vaulakroken. Gangforbindelsen er foreslått å på 2,5 m, da dette er minimumsbredde for å tilfredsstille kravet til universell utforming. Formålet med planen er å gi en bedre tilgjengelighet til bussholdeplassen i fv. 44 (Vaulenveien) og å fremme gange som transportmiddel. Gang- og sykkelforbindelsen i plan 2581 vil korte ned avstanden til bussholdeplassen med mellom 200-400 m for boligene i Vaulakroken. Planforslaget innebærer at ca. 30 m2 privat hageareal må omdisponeres, og omlegging av en avkjørsel. Planforslaget er i tråd med overordna planer og retningslinjer som Nasjonal transportplan, Nasjonal gåstrategi og kommuneplanen. Snarveier er viktige for å nå målet om at all vekst i transportbehovet skal tas med miljøvennlig transport. Saken legges fram for bystyret for endelig vedtak. 1

Plan 2581 - Detaljregulering for gangforbindelse mellom Vaulenveien og Vaulakroken 1. Bakgrunn for saken Formålet med reguleringsplanen er å opparbeide en offentlig, forbedret gangforbindelse mellom Vaulenveien og Vaulakroken. Den nye gangforbindelsen er en del av snarveiprosjektet i Stavanger kommune for å fremme gange som transportmiddel. Gangforbindelsen vil være universelt tilgjengelig og gi en bedre tilgjengelighet til bussholdeplassen i fv. 44. 2. Gjeldende planer Stavanger kommune har gjennom kommuneplanen lagt til grunn mål og strategier om at all vekst i transportbehovet skal tas med sykkel, gange og kollektivtrafikk. Nullvekst-målet i personbiltrafikken er et av hovedmålene i Bypakke Nord-Jæren. I snarveiprosjektet, som er en direkte oppfølging av kommuneplanen, ønsker Stavanger kommune å få en oversikt over alle snarveiene til barnehage, skole, butikker, bussholdeplasser og andre viktige steder i lokalmiljøet. Prosjektet er en oppfølging av Nasjonal gåstrategi, og skal bidra til å nå målet i kommuneplanen om at flere skal gå, sykle og bruke kollektivtransport. Et viktig virkemiddel er å sikre og ruste opp snarveier, slik at de blir mer tilgjengelige. Bedre underlag, mer lys, mindre vegetasjon og utjevning av kanter er noen av tingene som kan gjøre snarveiene mer brukervennlige. Plan 2581 erstatter delvis plan 2349 (Reguleringsplan for området mellom Nesflåtveien og Stasjonsveien), vedtatt i bystyret 14.05.2012, hvor arealet vises som boligareal. Gangforbindelsen henger sammen med plan 2555 (Trafikkarealer i tilknytning til bussvei langs fv. 44) som ble vedtatt i bystyret 31.08.2015. Plan 2555 setter av nødvendig areal for å etablere 5 sluser i støyskjermen som vil sikre god tilgjengelighet mellom holdeplassene i fv. 44 og omkringliggende gang- og sykkelvegnett. Plan 2581 knytter Vaulakroken og Vaulenveien gjennom en av disse slusene. Planforslaget er i samsvar med overordna planer og retningslinjer. 2

Figur 1. Gjeldene regulering og plangrense til plan 2581 (rosa) 3. Forhåndkunngjøring Kunngjøring oppstart av planarbeid Planforslaget er varslet iht. 12-8. Oppstart av planarbeid ble kunngjort 04.09.2015 i Stavanger Aftenblad og Rogalands Avis. Grunneiere, naboer og høringsinstanser ble varslet ved brev datert 04.09.2015. Ved kunngjøring om oppstart av planarbeidet kom det 2 uttalelser fra offentlige instanser og 2 private merknader. Merknadene er oppsummert og kommentert i eget vedlegg. 4. Beskrivelse av planområdet Bussveien Vaulenveien (fv. 44) er regulert som hovedkollektivakse. Dagens vei vil oppgraderes til et gateprofil. Den består av midtstilt bussvei, perrong, kjørefelt, sykkelfelt og fortau i hver retning. 3

Figur 2. Eksempel av framtidig veiprofil langs fv. 44 (Vaulenveien) Den nærmeste bussholdeplassen plasseres ca. 100 meter sør fra slusen. Byggearbeidet startet høsten 2015. Det forventes å være ferdigbygget i løpet av 2017. Støyskjerm Vaulenveien er støyskjermet i dette området. Støyskjermene skal flyttes i forbindelse med veiutviding. De er regulert inn i den nye reguleringsplanen for veien. Eksisterende sluse og gangsti Det eksisterer en gangsti som kobler Vaulakroken og Vaulenveien gjennom en sluse. Gangstien ble regulert i 1973. Den er eid av Stavanger kommune (del av eiendom med gnr. 17/2100) og er 1,5 meter bred på strekningen mellom eiendommene 17/725 og 17/726, mens resten av strekningen er 2,5 meter bred. Eiendom 17/726 har tilrettelagt kjøreadkomst til egen eiendom via gangveien. I reguleringsplanen er det ikke vist kjøreadkomst. Figur 3. Dagens sitasjon som viser kommunal eiendommen (rød) 4

Beskrivelse og vurdering av planforslaget Arealbruk Plangrensen avgrenser et område som er 2.5 meter bredt og ca. 35 meter langt. Den kobler Vaulakroken med hovedveien, fv. 44. Arealet reguleres som gang- og sykkelvei og gir en universell utformet snarvei til og fra fv. 44. Figur 4. Planforslag Størrelse og eiendomsforhold Gang- og sykkelveien er foreslått å være 2,5 m, da dette er minimumsbredde for å tilfredstille kravet til universell utforming, og er i tråd med krav som er satt i Kommunalteknisk vegnorm for Jæren og Statens vegvesen sin Håndbok N100 (Veg- og gateutforming). Mesteparten av planområdet (ca. 69 m2) ligger innen gnr. 17 bnr. 2100, som er eid av Stavanger kommune. Resten av området ligger innen gnr. 17, bnr. 725 (ca. 29 m2), og gnr. 17, bnr. 726, (ca. 0,8 m2). 5

Figur 5. Plangrense (rosa), eiendomsgrenser (rød) Adkomst til privat eiendom Ved opparbeidelse av gangveien må adkomsten til eiendom 17/726 legges om og skje direkte fra Vaulakroken. Eiendommen har ikke garasje. Trafikksikkerhet Trafikksikkerhet vil bli forbedret i forhold til dagens situasjon, ved at gang- og sykkelveien blir bredere og at den ikke er adkomstvei for bolig. Siktlinjene i krysset mot Vaulakroken vil bli forbedret. Gang- og sykkelveien vil bli etablert med gatelys og dette vil bedre trafikksikkerheten og gjøre bruken av snarveien mer attraktiv også på kveldstid. Gang- og sykkelveien vil bli en del av det kommunale veinettet og vedlikeholdt i tråd med det. Universell utforming Prinsippet for universell utforming er lagt til grunn for planen gjennom planbestemmelsene. Der er avsatt nok areal til at gående og syklende kan passere hverandre. Alternativ universell utformet rute fra Vaulakroken til den nærmeste bussholdeplassen er flere hundre meter lengre enn gjennom snarveien. Opparbeidelse av planen Byggearbeidet til bussveien i fylkesveidelen har pågått siden høsten 2015. Statens vegvesen forventer å ha den aktuelle strekningen ferdigbygd i løpet av 2017. Stavanger kommune 6

forutsetter at gangforbindelse blir opparbeidet av Statens vegvesen sammen med resten av bussveien. 5. Offentlig ettersyn og høring Saken ble behandlet i kommunalstyret for byutvikling 17.12.2015. Kommunalstyret for byutviklings enstemmige vedtak: Forslag til detaljreguleringsplan for gangforbindelse mellom Vaulenveien og Vaulakroken, plan 2581, med plankart datert 21.10.2015 og reguleringsbestemmelser datert 02.12.2015, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-10. Innkomne merknader/ uttalelser Planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn iht. 12-10 i perioden fra 15.01.2016 til 26.02.2016 og senere utvidet fra 16.03.2016 til 04.05.2016 pågrunn av en feil ved utsendingen. Det kom inn 4 uttalelser til planforslaget. Offenlige merknader: Lyse Energi AS (11.02.2016): Gjør oppmerksom på eksiterende kabler under bakken. Kommentar Dette vil bli tatt hensyn til ved opparbeidelse. Fylkesrådmannen i Rogaland (11.04.2016): Planen vurderes å være en konkret oppfølging av føringer i Fylkesdelplan for universell utforming i Rogaland. Kommentar Planen er en oppfølging av denne planen og andre planer for å legge til rette for universell tilgjengelighet og gode snarveier til holdeplass for bussveien. Private merknader: Vidar Gran Terjesen (23.02.2016) Mener at ny regulering er en generell forverring av dagens situasjon. Det gjøres oppmerksom på at dagens 1.5 meter gangforbindelse var vurdert som tilstrekkelig etter avtale med kommunen, og at ny regulering vil ha negative konsekvenser på eiendommen deres i forhold til arealinngrep til hagen, beplanting og innsyn. Kommentar For å tilfredstille kravet til universell utforming er minimumsbredden 2.5 meter. Det sikrer at gående og syklende kan passere hverandre. Det vil bli kompensert for arealinngrepet. Kari Galaasen (06.03.2016) Ser tiltaket som unødvendig og vil beholde gangsti med grus. Mener at regulering vil medføre ulemper til de 2 private eiendommene ved planområdet. 7

Kommentar For at gangveien skal være universelt utformet så er det nødvendig med fast dekke. 6. Vurdering Planforslaget er i tråd med overordna planer og retningslinjer som Nasjonal transportplan, Nasjonal gåstrategi og kommuneplanen. Snarveier er viktige for å nå målet om at all vekst i transportbehovet skal tas med miljøvennlig transport. Utbyggingen av bussveien gjennom byområdet vil bety et strerkt forbedret kollektivtilbud for innbyggerne. Fylkeskommunen vil ha ansvaret for driftstilbudet. Kommunens ansvar er blant annet å bygge opp om dette gjennom arealutviklingen i tilknytning til bussveitraseen, i tråd med mål og strategier i kommuneplanen. I denne sammenheng er universelt utformede snarveier svært viktig. Det betyr kortere gangavstand til holdeplass og dermed kortere samlet reisetid for passasjerene. For at snarveier skal oppleves som attraktive å bruke så er det viktig at de opparbeides i henhold til krevene om bredde, fast dekke, lys etc. Rådmannen ønsker blant annet gjennom Snarveiprosjektet å ruste opp eksisterende snarveier. Planforslaget vil gjøre denne snarveien universelt utformet, trafikksikker og mer brukervennlig. Det er viktig at snarveier er offentlig tilgjengelige og oppleves som attraktive å bruke for beboere og andre i området. Trafikksikre snarveier, som oppleves trygge er spesielt viktig for barn, unge og eldre. Gang- og sykkelforbindelsen i plan 2581 vil korte ned avstanden til bussholdeplassen med mellom 200-400 m for boligene i Vaulakroken. Holdeplassen er plassert ca. 100 meter sør fra slusen. Dette vil forbedre tilgjengelighet til bussveien. Planforslaget innebærer at noe privat hageareal må omdisponeres og en avkjørsel legges om. Arealet omdisponert av eiendommen 17/725 er på 29,8 m2 av total tomtestørrelse på 1.035,6 m2. Det består av hageareal med vegetasjon og gangveien er helt i ytterkanten av tomten. På eiendom 17/726 omdisponeres 0,8 m2. Den eiendommen har ikke garasje og vil få adkomst fra Vaulakroken. Rådmannen vurderer at inngrepene for berørte er svært begrenset. For brukerne av bussveien og andre i området vil snarveien bety kortere avstander, en universelt utformet og trafikksikker gangvei som ikke er adkomstvei. Rådmannen forutsetter at gang- og sykkelveien opparbeides samtidig med bygging av bussveien på strekningen. 7. Konklusjon Planforslaget er i tråd med overordna planer og vil gi en trafikksikker snarvei i området. Dagens gangforbindelse vil bli oppgradert til universell utforming og blir 2,5 meter bredde i tråd med Vegnorm for Jæren. Gangforbindelsen er en viktig snarvei i området mot fv. 44 og bussveien. Rådmannen anbefaler at plan 2581, detaljregulering for gangforbindelse mellom Vaulenveien og Vaulakroken, vedtas. 8

Per Kristian Vareide rådmann Gunn Jorunn Aasland direktør Hildegunn Hausken transportplansjef Carles Bas-Coloma saksbehandler Vedlegg: Oversiktskart.pdf Plankart, datert 21.10.215.pdf Reguleringsbestemmelser, datert 02.12.15.pdf ROS sjekkliste.pdf Utsnitt av Gjeldene regulering.pdf Planbeskrivelse.docx Oppsummering av merknader ved høring.docx Oppsummering av merknader ved planoppstart.pdf Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 9