Saksbehandler: Rannveig Dahlen Wesnes Vår dato: Vår referanse: 24.06.2014 2014/3135 Deres dato: Deres referanse: Østmarka skole Adventistsamfunnets Grunnskoler ved styrets leder John G. Mattesons Vei 13 0687 Oslo TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Skolens forvaltningskompetanse avgjørelser om elevers rettigheter og plikter Østmarka skole - Adventistsamfunnets Grunnskoler Org.nr. 976 203 070 Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: +47 23 30 12 00 Telefaks: +47 23 30 12 99 E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: www.utdanningsdirektoratet.no Bankgiro: 7694 05 10879 Org.nr.: NO 970 018 131
Side 2 av 14 1 Innledning............ 3 1.1 Tema for tilsynet......... 3 1.2 Om gjennomføring av tilsynet......... 3 1.3 Om tilsynsrapporten......... 4 2 Kort om Østmarka skole......... 4 3 Rettslig grunnlag......... 5 4 Utdannin gsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 8 4.1 Avgjørelser om inntak......... 8 4.2 Avgjørelser om bortvisning av elever...... 9 4.3 Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen... 10 4.4 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet............ 11 5 Utdanningsdirektoratets reaksjoner........ 12 6 Oppfølgning av tilsynsresultatene......... 13 7 Klageadgang........... 13
Side 3 av 14 1 Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. ju li 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd 1. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketre kking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Østmarka skole - Adventistsamfunnets Grunnskoler, heretter også omtalt som Østmarka skole eller skolen, i periode n fra og med 13. mai 2014 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet Det overordnede tema for dette tilsynet er skolens forvaltningskompetanse avgjørelser om elevers rettigheter og plikter. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert føl gende undertemaer: Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-13 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirekt oratet. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet Tilsyn med Østmarka skole ble åpnet gjennom brev 13. mai 2014. Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumen tasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes. 1 I loven er tilsynsmyndighet gitt til Kunnskapsdepartementet. Departementet har delegert denne myndigheten til Utdanningsdirektoratet.
Side 4 av 14 En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 9. juni 2014. I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret ved skolen kunne kommentere på innholdet i den forelø pige rapporten innen 23. juni 2014. Utdanningsdirektoratet mottok tilbakemelding fra styret den 20. juni 2014. I sitt svar skriver styret at rapporten godtas, og at de vil rette opp de områder hvor skolen har fått forespeilet pålagte rettinger. I de tilfel ler Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privats koleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor. 2 Kort om Østmarka skole Østmarka skole ligger i Oslo kommune. Skolen er godkjent etter pri vatskoleloven 2-1 andre ledd bokstav a på grunnlaget "religiøst". Skolen er godkjent for inntil 100 elever på 1. til 10. trinn. Per 1. oktober 2013 hadde skolen 94 elever fordelt på alle trinn. I 2010 ble det ført tilsyn med skolen på temaet "Elevenes re ttssikkerhet - styrets ansvar".
Side 5 av 14 3 Rettslig grunnlag Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkelt vedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvilken informasjon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder blant annet for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd knyttet til en elevs psykososiale miljø og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og 3-13. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal varsle part som ikke allerede har uttalt seg i sak en før det fattes enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. For elever under 18 år innebærer dette at foreldre skal varsles. Når eleven er over 15 år, skal også eleven varsles selv om eleven blir representert av foreldrene. Det betyr at forhånd svarsel som hovedregel skal gis til elever over 15 år og foreldre som ikke har uttalt seg i saken før vedtak fattes. Tilfeller der forhåndsvarsel kan unnlates Varsel kan unnlates dersom eleven eller foreldrene har søkt eller anmodet om vedtaket, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. I slike tilfeller har de allerede hatt anledning til å gi sine synspunkter i saken. Varsel kan også unnlates når eleven eller foreldrene allerede på annen måte har fått kjennskap til at vedtak skal fattes og har hatt rim elig foranledning og tid til å uttale seg, eller varsel av andre grunner må anses åpenbart unødvendig. Dette følger av forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I praksis innebærer disse unntakene at det ofte ikke er nødvendig med forhåndsvarsel når skolen fatter vedtak innenfor temaene som er inkludert i dette tilsynet. Ved avgjørelse om inntak eller permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen har eleven eller foreldrene hatt anledning til å uttale seg ved søknad. Det er derfor ikke nødvendig med forhåndsvarsel i slike saker, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. Når det gjelder avgjørelser om bortvisning, er det i privatskoleloven 3-9 andre ledd stilt krav om at eleven skal gis anledning til å uttale seg muntlig før det fattes vedtak. Hvis skolen oppfyller dette kravet, kan forhåndsvarsel unnlates overfor eleven. Skolen må likevel forhåndsvarsle foreldrene om vedtaket dersom foreldrene ikke har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg i saken. Forhåndsvarsel til foreldrene kan unnlate s dersom varsel er åpenbart unødvendig, jf. forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I saker der foreldre eller elever ber om tiltak som gjelder det psykososiale miljøet, vil det som regel heller ikke være krav om forhåndsvarsel, fordi eleven eller foreldrene selv har bedt om tiltak. Unntaket fra kravet til forhåndsvarsel gjelder selv om tiltaket som vedtas, er et annet enn det eleven eller foreldrene anmodet om. Et eksempel der behovet for forhåndsvarsel likevel vil være nødvendig er hvis anmodning en om tiltak kommer fra én av partene (elev over 15 år eller foreldre) og den andre parten ikke har fått uttale seg. I disse tilfellene må skolen sørge for at den andre parten blir forhåndsvarslet.
Side 6 av 14 Krav til forhåndsvarselet Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses påkrevd for at eleven og foreldrene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser, jf. forvaltningsloven 16 andre ledd. For at eleven og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser, og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder og det rettslige grunnlaget for det varslede vedtaket. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Dersom skolen skal varsle elever og foreldre før avgjørelse om bortvisning, skal det framgå av varselet hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørelsen bygger på. I tillegg skal varselet inneholde informasjon om hvilken situasjon eller handling fra eleven som er grunnlaget for bortvisningen. I tilfeller der skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på, og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Begrunnelse i vedtaket Et enkeltvedtak skal i utgangspunktet være skriftlig, jf. forvaltningsloven 23. Enkeltvedtak skal grunngis, jf. forvaltning sloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begrunnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene har rett til å klage på enkel tvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket være begrunnet. Begrunnelse kan unnlates dersom vedtaket innvilger en søknad og det ikke er grunn til å tro at elev og foreldre vil være misfornøyd med vedtaket, jf. forvaltningsloven 24 andre ledd. Dette innebærer at begrunnelse kan unnlates ved vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon. Når det gjelder vedtak om bortvisning og vedtak etter opplæringsloven 9a-3 er det alltid et krav om begrunnelse i tråd med besk rivelsen under 2. I de tilfellene hvor enkeltvedtakene krever en begrunnelse, må det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Som eksempel på dette kan nevnes at et avslag på søknad om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuelle vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking, må det henvises til pri vatskoleloven 3-1 og hvilke prioriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I vedtak om bortvising av en elev skal det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Ved avslag på søknad om permisjon skal det vises til privatskoleloven 3-13. Ved tiltak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd skal vedtaket vise til bestemmelsen i loven. 2 Se rundskriv Udir -2-2010 Retten til et godt psykososialt miljø etter opplæringsloven kapittel 9a, punkt 5.2.2.4 og 5.2.2.5.
Side 7 av 14 Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avslag om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Tilsvarende skal opplysninger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn, komme frem i vedtak som gjelder avslag om permisjon. Ved bortvisning av en elev, må det fremgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fra eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsl oven 9a -3 tredje ledd. Informasjon i vedtaket For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtaket inneholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. forvaltningsloven 28 b) Klagefrist, jf. forvaltningsloven 29 c) Klageinstans, jf. forvaltningsloven. 28 d) Framgangsmåten ved klage, jf. forvaltningsloven 30 og 32 Kravene til informasjon innebærer at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Informasjonen som fremgår må være korrekt, og skolen kan ikke sette vilkår eller på annen måte sette egne begrensninger i denne retten. Forvaltningsloven sonderer ikke mellom avslag og innvilgelser på dette punkt, og loven må forstås slik at kravene til informasjon om klageadgang også gjelder for innvilgelser. Dette innebærer blant annet at vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon ogs å må oppfylle disse kravene. Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 flg. Foreldrene og eleven har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om denne retten. Informasjonen som fremgår må være korrekt, og skolen kan ikke sette vilkår eller på annen m åte sette egne begrensninger i denne retten. Hva som kan unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19. Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en eventuell klagesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Av de temaene som er kontrollert i dette tilsynet, vil retten til å be om utsatt iverksetting bare være aktuelt i saker om bortvisning.
Side 8 av 14 4 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger 4.1 Avgjørelser om in ntak Østmarka skole har sendt inn seks anonymiserte vedtak om inntak, der ett av dem er en innvilgelse og de resterende fem er avslag. I tillegg har vi mottatt skolens inntaksreglement og dokumentasjon som viser hvordan elevopptaket for skoleåret 2014/2015 er blitt foretatt. Alle vedtakene som skolen har fattet informerer om retten til å klage, klagefristen, hvem som er klageinstans og hvordan man går frem når man vil klage. Alle vedtakene informerer også om retten til å se sakens dokumenter. Dette er i trå d med kravene i forvaltningsloven. Vedtakene inneholder også informasjon om at en eventuell klage må begrunnes. Det foreligger ikke noen hjemmel for å kreve en slik begrunnelse fra en elev eller foresatt som ønsker å klage. En klage kan derfor fremsettes uten begrunnelse, jf. forvaltningsloven 32 hvor det fremgår at en klage "bør" nevne de grunner klagen støtter seg til. Alle vedtak om avslag skal inneholde en begrunnelse som viser til lovhjemmelen og de prioriteringsreglene i inntaksreglementet som har kommet til anvendelse. Skolens vedtak inneholder ikke en slik henvisning. I tillegg skal begrunnelsen vise til de faktiske forhold som er lagt til grunn for avgjørelsen. I alle de fem vedtakene vi har mottatt er begrunnelsen for avslaget at det er fullt på det aktuelle klassetrinnet. Det er ikke gitt noen nærmere informasjon om hvorfor de aktuelle elevene har fått avslag. Den enkelte søker vet dermed ikke hvordan han eller hun er vurdert etter prioriteringsreglene, eller om det er foretatt loddtrekning fordi det har vært et overtall av søkere innenfor de tre prioriteringskriteriene som er angitt i inntaksreglementet. Utdanningsdirektoratet legger til grunn at dokumentasjonen om inntaksprosessen som vi har fått tilsendt, ikke har vært sendt som vedlegg til avs lagene. Denne dokumentasjonen viser at elevopptaket ble foretatt ved loddtrekning mellom de søkerne som ikke er blitt prioritert. Begrunnelsen som fremkommer av selve vedtaket gir ikke informasjon om dette, og er derfor ikke god nok til at søkeren kan vurd ere om det er grunn for å klage på vedtaket. Oppsummering og konklusjon Østmarka skole har fattet skriftlige vedtak om inntak. Dette er i tråd med forvaltningsloven 23. Alle vedtakene inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremg angsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Dette oppfyller kravene i forvaltningsloven 27 tredje ledd. Derimot er skolens krav om at en klage må begrunnes, ikke i tråd med forvaltningsloven 32 andre ledd. Vedtakene om avslag mangler en begrunnelse som viser til hjemmelen for enkeltvedtaket og de faktiske forhold som er lagt til grunn for avgjørelsen. Kravet i forvaltningsloven 24 og 25 er dermed ikke oppfylt.
Side 9 av 14 4.2 Avgjørelser om bortvisning av elever Utdanningsdirektoratet har mottatt en redegjørelse for skolens fremgangsmåte for å vise en elev bort fra skolen, ett vedtak om bortvisning fra skoleåret 2012/2013, en ny mal for varsel om vedtak om bortvisning og en ny mal for vedtak om bortvisning. Det fremgår av skolens redegjørelse at skolen kun har hatt én bortvisningssak de siste to skoleårene. Forhåndsvarsel I skolens redegjørelse beskrives fremgangsmåten for hvordan bortvisningssaken høsten 2012 ble håndtert. Det ble ikke sendt noe skriftlig forhåndsvarsel, men det opplyses at kontaktlære r og rektor snakket med eleven og elevens far før vedtaket ble fattet, og at de ble enige om en egnet dag for bortvisning. Utdanningsdirektoratet er av den oppfatning at skolens fremgangsmåte ivaretar elever og foreldres rett til å uttale seg, jf. forvaltn ingsloven 16. Skolen har laget en ny mal for forhåndsvarsel, for eventuell bruk i fremtiden. Malen som er utarbeidet vil være egnet for å oppfylle forvaltningslovens krav til innholdet i et forhåndsvarsel. Utdanningsdirektoratet viser til det rettslige grunnlaget ovenfor, som omtaler i hvilke tilfeller det er krav om å forhåndsvarsle elev og/eller foreldre. Enkeltvedtak Vedtaket om bortvisning inneholder en begrunnelse som viser til de faktiske forholdene som er lagt til grunn for avgjørelsen. Forvaltningsloven krever at en begrunnelse også viser til hjemmelen for enkeltvedtaket. Kravet om at et enkeltvedtak skal være begrunnet er dermed ikke oppfylt. Videre inneholder vedtaket informasjon om at vedtaket kan påklages, klagefristen, klageinstanse n, hvor klagen skal sendes og retten til å se sakens dokumenter. Derimot mangler vedtaket informasjon om retten til å be om utsatt iverksetting, slik forvaltningsloven krever. Vedtaket gir i tillegg informasjon om at en eventuell klage må begrunnes. Det foreligger ikke noen hjemmel for å kreve en slik begrunnelse fra en elev eller foresatt som ønsker å klage. En klage kan derfor fremsettes uten begrunnelse, jf. forvaltningsloven 32 hvor det fremgår at en klage "bør" nevne de grunner klagen støtter seg t il. Å kreve at en klage må begrunnes er derfor i strid med forvaltningsloven. Slik den er utformet per i dag, vil ikke skolens nye mal være egnet til å oppfylle alle kravene. Oppsummering og konklusjon Østmarka skole har beskrevet en praksis som ivaretar elever og foreldres rett til å uttale seg. Dette er i tråd med forvaltningsloven 16. Skolen har fattet skriftlig vedtak om bortvisning. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 23. Begrunnelsen i vedtaket viser til de faktiske forholdene som er lagt ti l grunn for avgjørelsen, men viser ikke til hjemmelen for enkeltvedtaket. Dette er et brudd på forvaltningsloven 24 og 25. Vedtaket inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokum enter, men mangler
Side 10 av 14 informasjon om retten til å be om utsatt iverksetting. Alle kravene i forvaltningsloven 27 tredje ledd er dermed ikke oppfylt. Videre er skolens krav om at en klage må begrunnes, ikke i tråd med forvaltningsloven 32 andre ledd. 4.3 Avgjø relser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen Østmarka skole har sendt inn de tre sist daterte vedtakene om innvilgelse av permisjon og de fem sist daterte vedtakene om avslag på søknad om permisjon. Alle de åtte vedtakene om permisjon inneho lder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter, slik forvaltningsloven krever. Vedtaket gir i tillegg informasjon om at en eventuell klage må begrunnes. Det foreligger ikke noen hje mmel for å kreve en slik begrunnelse fra en elev eller foresatt som ønsker å klage. En klage kan derfor fremsettes uten begrunnelse, jf. forvaltningsloven 32 hvor det fremgår at en klage "bør" nevne de grunner klagen støtter seg til. Å kreve at en klage må begrunnes er derfor i strid med forvaltningsloven. Vedtak om avslag på søknad om permisjon skal begrunnes med henvisning til lovhjemmelen og de faktiske forholdene som ligger til grunn for avslaget. Østmarka skoles avslag viser til generelle retningsli njer for permisjon i Osloskolen, der det normalt sett ikke gis permisjon til for eksempel ferier og jubileer. Dokumentet "Retningslinjer for skolefri for Østmarka skole", der Oslostandarden er beskrevet, har vært lagt ved vedtakene. Skolen har dermed fatte t vedtak der begrunnelsen viser til de faktiske forholdene som har vært lagt til grunn for avgjørelsen, men det mangler en henvisning til hjemmelen for enkeltvedtaket, slik forvaltningsloven krever. Oppsummering og konklusjon Skolen har fattet skriftlige vedtak om permisjon, og oppfyll er kravet i forvaltningsloven 23. Alle vedtakene inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Dette er i tråd med forvaltningsloven 27 tr edje ledd. Derimot er det det brudd på forvaltningsloven 32 andre ledd å kreve at en klage må begrunnes. Vedtakene om avslag inneholder ikke en begrunnelse som viser til lovhjemmelen, jf. forvaltningsloven 24 og 25.
Side 11 av 14 4.4 Avgjørelser der en elev eller for eldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratet har mottatt kopi av ti anonymiserte vedtak om tiltak om en elevs psykososiale miljø. Alle vedtakene er fattet i skoleåret 2012/2013. Så langt i skoleåret 2013/2014 har skolen ikk e fått noen anmodninger om tiltak om en elevs psykososiale miljø. Skolen har også sendt inn en redegjørelse for skolens fremgangsmåte for tiltak om psykososialt miljø, samt en ny mal for varsel om vedtak. Forhåndsvarsel I vedtakene vi har mottatt, samt i skolens redegjørelse, fremkommer det at alle vedtakene om psykososialt miljø er fattet etter henstilling fra foresatte og at alle sakene har blitt håndtert i dialog med elev og foreldre. Skolens redegjørelse viser at elever og foreldre har hatt anledning ti l å uttale seg før det fattes vedtak i saken. Denne praksisen er i samsvar med forvaltningsloven 16. Skolen har også laget en ny mal for varsel om tiltak, for eventuell bruk i fremtiden. Malen som er utarbeidet vil være egnet for å oppfylle forvaltnin gslovens krav til hva et skriftlig forhåndsvarsel skal inneholde. Utdanningsdirektoratet viser til det rettslige grunnlaget ovenfor, som omtaler i hvilke tilfeller det er krav om å forhåndsvarsle elev og/eller foreldre. Enkeltvedtak Skolens vedtak om tilta k om en elevs psykososiale miljø viser til hjemmelen for enkeltvedtaket og de faktiske forhold som er lagt til grunn. Videre inneholder vedtakene informasjon om retten til å klage, klagefristen, hvem som er klageinstans, hvor klagen skal sendes og retten til å se sakens dokumenter. Dette er i tråd med forvaltningslovens krav. Vedtaket gir i tillegg informasjon om at en eventuell klage må begrunnes. Det foreligger ikke noen hjemmel for å kreve en slik begrunnelse fra en elev eller foresatt som ønsker å klage. En klage kan derfor fremsettes uten begrunnelse, jf. forvaltningsloven 32 hvor det fremgår at en klage "bør" nevne de grunner klagen støtter seg til. Å kreve at en klage må begrunnes er derfor i strid med forvaltningsloven. Oppsummering og konklusjon Østmarka skole har beskrevet en fremgangsmåte som ivaretar elever og foreldres rett til å uttale seg før det fattes vedtak om tiltak om psykososialt miljø. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 16. Østmarka skole har fattet skriftlige vedtak om tiltak om en elevs psykososiale miljø. Dette er i tråd med forvaltningsloven 23. Alle vedtakene inneholder en begrunnelse med henvisning til lovhjemmelen og de faktiske forholdene, jf. forvaltningsloven 24 og 25. Kravene i forvaltningsloven 27 tredje ledd er også oppfylt, i og med at vedtakene inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Derimot er det i strid med forvaltningsloven 32 andre ledd å kreve at en klage må begr unnes.
Side 12 av 14 5 Utdanningsdirektoratets reaksjoner På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjørelser om inntak av elever 1. Styret ved skolen skal sørge for at det ved beslutninger om inntak og avslag på inntak fattes enkeltvedtak som oppfyller forvaltningslovens kap. IV og V, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtak om avslag på inntak inneholder informasjon om hjemmel en for enkeltvedtaket og de faktiske forhold som er lagt til grunn. b. At enkeltvedtaket (eller underretning om enkeltvedtaket) ikke skal inneholde krav om at en klage må begrunnes. Avgjørelser om bortvisning av elever 2. Styret skal sørge for at avgjørels er om bortvisning av elever skal være i samsvar med forvaltningslovens regler, jf. privatskoleloven 3-10 fjerde ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket inneholder begrunnelse der det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket. b. At enkeltved taket (eller underretningen om enkeltvedtaket) må inneholde informasjon om retten til å be om utsatt iverksetting etter forvaltningsloven 42. c. At enkeltvedtaket (eller underretning om enkeltvedtaket) ikke skal inneholde krav om at en klage må begrunne s. Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen 3. Styret skal sørge for at avgjørelser om permisjon følger forvaltningslovens regler, jf. privatskoleloven 3-13 andre og tredje punktum. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket inneholder begrunnelse der det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket. b. At enkeltvedtaket (eller underretning om enkeltvedtaket) ikke skal inneholde krav om at en klage må begrunnes.
Side 13 av 14 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet 4. Styret skal sørge for at saker som omhandler det psykososiale miljøet skal behandles etter reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd første punktum, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd. Pålegget innebærer følgende: At enkeltvedtaket (eller underretning om enkeltvedtaket) ikke skal inneholde krav om at en klage må begrunnes. 6 Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfyl t skal styret ved Østmarka skole bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet der skolen redegjør for hvordan de har rettet påleggene. Frist for å sende inn slik erklæring er 10. september 2014. Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse. 7 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen 11. august 2014, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Det kan søkes om å få utsatt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Om utfor ming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Parten har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Rannveig Dahlen Wesnes rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.
Side 14 av 14 Ved legg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Én avgjørelse om inntak og fem avgjørelser om avslag på søknad om inntak (anonymisert) Inntaksreglement Dokumentasjon på gjennomført elevopptak Én avgjørelse om bortvisning for skoleåret 2012/2013 (anon ymisert) En redegjørelse for skolens fremgangsmåte for å vise en elev bort fra skolen Mal for forhåndsvarsel om vedtak om bortvisning Mal for enkeltvedtak om bortvisning Åtte avgjørelser om permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring fra skoleårene 2012/ 2013 og 2013/2014 (anonymisert) Retningslinjer for skolefri for Østmarka skole Ti avgjørelser om tiltak knyttet til en elev sitt psykososiale miljø fra skoleårene 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert) En redegjørelse for skolens fremgangsmåte for tiltak etter 9a -3 tredje ledd Mal for forhåndsvarsel om vedtak om tiltak