Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 28.04.2014 27250/2014 2013/4097 L12 Saksnummer Utvalg Møtedato 14/62 Bystyret 07.05.2014 PS 14/41 Sluttbehandling - detaljregulering for City Nord, Stormyra - krav om lovlighetskontroll. Forslag til vedtak Bodø bystyre vedtar å oversende krav om lovlighetskontroll i brev av 13.04.2014 i sak 14/41 Sluttbehandling - detaljregulering for City Nord, Stormyra, til Fylkesmannen i Nordland. Lovlighetskontrollen gis ikke oppsettende virkning. Sammendrag Krav om lovlighetskontroll av bystyrets vedtak i ovennevnte sak foreslås oversendt Fylkesmannen i Nordland uten ny realitetsbehandling av bystyret. Lovlighetsklagen foreslås ikke gitt oppsettende virkning. Side362
Saksopplysninger Kommunelovens 59 gir anledning for minst tre medlemmer av bystyret til å bringe kommunal avgjørelse inn for Departementet til lovlighetskontroll (lovlighetsklage). Myndigheten til å gjennomføre lovlighetskontroll er delegert til Fylkesmannen. Bystyrerepresentantene Svein Olsen, Randolf Gryt og Terje Cruickshank har i brev av 13.04.14 fremsatt krav om lovlighetskontroll av bystyrets vedtak av 27.03.2014 i ovennevnte sak, jfr. trykt vedlegg. Etter 59 nr. 2, skal krav om lovlighetskontroll settes frem for det organet som har truffet avgjørelsen. Bystyret kan vurdere saken på nytt, og kan oppheve eller omgjøre sin avgjørelse dersom det finner begrunnelse for kravet om lovlighetskontroll, og kan bestemme at vedtaket skal utsettes inntil lovlighetskontroll er avsluttet. Bystyret har ingen plikt til å ta realiteten i saken opp til ny overveielse. Ved lovlighetskontroll skal det tas stilling til om avgjørelsen er innholdsmessig lovlig er truffet av rett myndighet er blitt til på lovlig måte Fylkesmannen kan oppheve avgjørelsen hvis det er gjort slike feil at den er ugyldig, dvs. at Fylkesmannen ikke kan fatte ny avgjørelse i saken. Hvis vedtaket oppheves må kommunen behandle saken på nytt. Vurderinger Det fremsatte kravet om lovlighetskontroll krever at det blir vurdert om vedtaket innholdsmessig er i samsvar med rikspolitisk bestemmelse for kjøpesenter og regional planbestemmelse om det samme. Det bes også om at det blir vurdert om reglene for god saksbehandling er fulgt. Kravet til lovlighetskontroll har 10 underpunkter som utdyper og begrunner dette, jfr. trykt vedlegg. Til hovedpunktene i lovlighetsklagen kommenteres følgende: Forhold til rikspolitisk bestemmelse og regional planbestemmelse Rammene for detaljreguleringen er lagt i Kommunedelplan for Bodø sentrum (vedtatt av bystyret 17.06.2010), hvor det innenfor et definert avlastingssenter er tillatt med kjøpesenter/handel med større bruksareal enn 3.000 m². Innenfor avlastingssenteret er det gitt rammer for tillatt arealbruk (forretning og kontorvirksomhet, planbestemmelsenes pkt. 9.3), utnyttingsgrad og byggehøyde. Det er ikke gitt bestemmelser om rekkefølge eller takt i utbyggingen av avlastingssenteret. Detaljreguleringen er innenfor disse rammene med unntak av en mindre økning av byggehøyden for å få tilstrekkelig etasjehøyde. Dette betyr at planbestemmelsene om etablering av kjøpesenter i Regional plan for Nordland 2013 2025 (Fylkesplanen) er oppfylt. Dette kommenterer også punktene 1 3 i lovlighetsklagen. Angående punkt 4, skilles det ikke i Fylkesplanen mellom plasskrevende og ikke plasskrevende varer i kjøpesenter. Saksbehandling Saken er behandlet i henhold til plan- og bygningslovens bestemmelser om reguleringsplan som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn etter 4-1. Samtidig med varsling om oppstart av planarbeid, ble forslag til planprogram sent ut til høring sommeren 2013. Planprogrammet ble Side363
fastsatt av PNM-komiteen i møte 05.09.2013. Hovedtema i planprogrammet var handelsanalyse som belyser hvilke konsekvenser økt handel på Stormyra vil medføre for handelen i sentrum og byutviklingen i Bodø. Det andre temaet var atkomst og trafikkavvikling. Temaet handel ble belyst både med en egen handelsanalyse som tiltakshaver la fram, og en overordnet handelsanalyse som kommunen selv har bestilt i forbindelse med revisjon av kommuneplanens arealdel. Angående punktene 5 10 i lovlighetsklagen, uttalelsen fra Nordland fylkeskommune: Fylkeskommunen varslet etter fristens utløp at de ville komme med en uttalelse. Denne kom først etter at saken var forberedt, og administrasjonen sørget for at den ble lagt fram til behandlingen i PNM-komiteen 06.03.2014, jfr. protokollen, og foreligger som et journalført dokument i saken. Det konstateres at fylkeskommunen hadde faglige merknader, men ingen innsigelse. Angående punkt 8, arealer til kontorer og tjenesteyting, så er dette i overensstemmelse med kommunedelplanen for Bodø sentrum, bl.a. vurdert i forhold til god tilgjengelighet med gang/sykkel- og kollektivtransport. Oppsettende virkning Fordelen med oppsettende virkning er at det ikke gjennomføres tiltak som kan bli ulovlig og må rettes opp, eller nedlegges store ressurser i forberedende arbeider, dersom Fylkesmannen finner at det er gjort feil som gjør at vedtaket er ugyldig og opphever dette. Det foreligger søknad om rammetillatelse for byggetiltaket, som er under behandling. På den annen side vil oppsettende virkning kunne forsinke en stor investering og påføre tiltakshaver betydelige merutgifter som følge av dette. Tiltakshaver har i denne saken forholdt seg til rammene i overordnet plan og til de saksbehandlingsrutiner og dokumentasjonskrav som er pålagt i henhold til plan- og bygningsloven. Konklusjon og anbefaling Så langt ordføreren kan se er bystyrets vedtak i gjeldende reguleringssak fattet ut fra en samfunnsmessig helhetsvurdering i samsvar med reguleringslovgivningens formål og innenfor lovens rammer. Ordføreren foreslår derfor at kravet til lovlighetsprøving oversendes Fylkesmannen til behandling uten ny realitetsbehandling i bystyret. Siden reguleringsplanen er i overensstemmelse med overordnet plan og saksbehandlingen har fulgt plan- og bygningslovens bestemmelser, vil ikke ordføreren tilrå at bystyret vedtar å gi lovlighetsklagen oppsettende virkning. Ole-Henrik Hjartøy Ordfører Saksbehandler: Henrik K. Brækkan, Knut Kaspersen og Kristin Stavnes Jordbru Trykte vedlegg: 1 Lovlighetskontroll City Nord Side364
Fylkesmannen i Nordland Lovlighetskontroll I samsvar med 59 i kommuneloven ber vi om lovlighetskontroll av vedtaket i Bodø kommunestyre den 27.03.14 i PS 14/41, detaljregulering av City Nord. Vi ber om at det blir vurdert om vedtaket innholdsmessig er i samsvar med rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre og regional planbestemmelse om samme. - Eller er det slik at rikspolitisk bestemmelse ikke gjelder for fylkets største kjøpesenterområde etter Bodø kommunes vedtak om et avlastingssenter på Stormyra/Plassmyra i kommunedelplanen fra 2010? Gjelder ingen begrensing for kjøpesenterutvikling i dette området, som ligger i betydelig avstand fra byens historiske sentrum, sjøl om dette åpenbart er i strid med formålet med rikspolitisk bestemmelse og regional planbestemmelse? Vi ber også om at det blir vurdert om reglene for god saksbehandling er fulgt. Den juridisk bindende regionale bestemmelsen i fylkesplanen for Nordland som Bodø omfattes av, skal bidra til å styrke eksisterende senterstruktur og medvirke til miljøvennlige transportvalg, ifølge forskriften som det er vist til i fylkesplanen. Før City Nord siste gang blei bygd ut, i 2011, leverte Fylkesmannen først innsigelse fordi så stor utbygging ville endre balansen i bystrukturen til ugunst for det historiske bysentrum - og fordi planen ville føre til unødvendig bilkjøring og økte klimautslipp. Etter flere runder trakk Fylkesmannen innsigelsen mot at Bodø kommune planavklarte ei funksjonsfordeling mellom det historiske bysentrum og Stormyra-området. Fylkesmannen godtok et økt handleareal på 13 000 kvm, og satte som vilkår et totalt areal for kjøpesentret (minus parkering) på 35 000 kvm. Bystyret godkjente så et tak på 40 000 kvm, som administrasjonen påsto var Fylkesmannens intensjon. I tillegg stilte Fylkesmannen krav for å minske bruken av privatbil. 1. I PS 14/41 øker handlearealet på City Nord med nye 17 000 kvm. Er dette i samsvar med kompromisset mellom Bodø kommune og fylkesmannen i forrige runde? 2. I PS 10/67 Kommunedelplan for sentrum, er det vist til krav fra Fylkesmannen fra forrige City Nord-utbygging om å definere funksjonsfordeling mellom det historiske bysentrum og Stormyra//Plassmyra. I saksframlegget står: Bodø sentrum skal utvikles til et kompakt bysentrum med urbane kvaliteter. I bykjernen skal det legges til rette for en høy konsentrasjon av arbeidsplasser, boliger, handel, næring og kulturfunksjoner for å sikre stor aktivitet innenfor korte avstander og bygge opp under bykjernens funksjon som økonomisk motor. På Stormyra avsettes et avgrenset område som skal ha en avlastende funksjon i forhold til handel. Under Overordnede målsettinger i planen innføres så et skille mellom bykjerna og et avlastingssenter på Stormyra/Plassmyra. Her er det presisert: Bykjernen skal fremdeles være kommunens dominerende handle-og møteplass. Og: Stormyra-området skal ha en avlastende funksjon i forhold til bykjernen når det gjelder næringsvirksomhet. Ifølge Bodø gårdeierforening omsatte City Nord alt i 2011 før forrige utbygging hadde full effekt for 80 millioner mer enn det historiske bysentrum. Side365
Er det mulig å bygge ut City Nord i det omfang som følger av bystyrets vedtak uten å bryte med den funksjonsfordelinga mellom det historiske bysentrum og Stormyra-området som fylkesmannen forutsatte da innsigelsen blei trukket i forrige runde? Vil ikke avlastingssenteret om den vedtatte utbygginga blir godkjent, med stor sannsynlighet bli det dominerende handlesentret i Bodø? 3. Ved forrige utbygging blei det opplyst at 80 prosent av all trafikk skjedde med privatbil. Er biltrafikken som 17 000 kvm nytt handleareal og 12 000 kvm kontorareal med tjenesteyting vil generere, forenlig med rikspolitisk bestemmelse og Fylkesmannens forutsetning i forrige runde? 4. I sin innsigelse før forrige utbygging la Fylkesmannen vekt på å skille mellom varegrupper. Salg av byggvarer/jernvarer og andre plasskrevende varer kan foregå utafor bysentrum, mens annen detaljhandel bør skje i det historiske sentrum. I forslaget som var ute på høring, foreslo administrasjonen minimum 40 prosent plasskrevende varer. I det endelig forslaget og i bystyrevedtaket er dette kravet tatt bort. 5. I brev av 05.03.14 har Nordland fylkeskommune levert uttalelse til planforslaget. Fylkeskommunen beklager seint svar, ved en inkurie har saken blitt liggende ubesvart. Kan denne feilen ha bidratt til at fylkeskommunen ikke har levert innsigelse i saka, jfr. det sterkt kritiske innholdet i fylkeskommunens uttalelse? I tilfelle kan det være en alvorlig saksbehandlingsfeil. Nordland fylkeskommune ga for øvrig i 2010 innsigelse til kommunens forslag om å utvide området for avlastingssenteret fram til riksvegen. 6. I uttalelsen viser Nordland fylkeskommune først til at deres innspill til utredningsprogrammet i svært liten grad er tatt til følge.. : Konsekvensene av de samlede etableringene på Stormyra (City Nord, Trekanten og Bodø storsenter) for handelen i sentrum og byutviklinga i Bodø er ikke vurdert. Det er heller ikke konsenkvensene for sentrum av større handelsetableringer i Hunstad-området, sist med fylkestingets fravik av regional bestemmelse og 10 000 kvm med planlagt handel på Hunstad, Fauske handelspark på Krokdalsmyra med mer. Alt ifølge fylkeskommunen. Konsekvensene for handel og arbeidsplasser i andre kommuner og økt biltrafikk fra nabokommunene til City Nord - burde vel også ha vært vurdert. 7. Uttalelsen slår fast: Etter fylkeskommunens vurdering vil slik fortetting utenfor sentrum (17 000 kvm økt handleareal på Stormyra og 10 000 kvm på Hunstad) åpne for betydelige bransjeglidninger hvor et nytt og betydelig større handelssentrum på City Nord vil utarme sentrumshandelen. 8. Det er mer: Reguleringsplanen legger videre til rette for et betydelig areal til kontorer og tjenesteyting. Dette vil etter fylkeskommunens vurdering medføre at City Nord utvikles til noe mer enn et avlastningssenter for handel, slik intensjonen for tidligere reguleringer har vært. Ved å åpne for at mer enn 10 000 kvm kan brukes til kontorer og tjenesteyting, tillater man samtidig at City Nord overtar flere sentrumsfunksjoner. Dette er ikke belyst i planforslaget. Etter fylkeskommunens vurdering vil dette også gi negative konsekvenser for sentrum. Vår kommentar: Dette skjer i en situasjon da flere tusen kvadratmeter kontorareal i byen står ledig. Side366
9. Endelig viser fylkeskommunen til at en så omfattende plan foregriper konklusjonene i kommuneplanens arealdel som snart skal opp til politisk behandling, og ber om at reguleringsplanen utsettes til etter vedtak av den overordna arealplanen. 10. Uttalelsen fra Nordland fylkeskommune, med skarp kritikk både av planinnhold og saksbehandling, blei ikke gjort kjent for bystyrets medlemmer, men bare sendt ut på epostlista for PNM-komiteen. (Uttalelsen kom kommunen i hende vel tre uker før møtet i bystyret) Vi ber Fylkesmannen vurdere alvoret i denne feilen, på bakgrunn av fylkeskommunens rolle i denne typen saker. Bodø 13.04.14 Svein Olsen (Rødt) Randolf Gryt (SV) Terje Cruickshank (Venstre) (sign.) (sign.) (sign) Side367