Kommuneplan for Modum - oppstart av kommuneplanarbeidet og planprogram

UTVIKLINGSAVDELINGEN Modum kommune Vår dato: 28.09.2015 Vår referanse: 2008/751-42 Vår saksbehandler: Deres dato: Deres referanse: Tore Gilhuus, tlf. 32808714 Kommuneplan for Modum - oppstart av kommuneplanarbeidet og planprogram - Fylkeskommunens uttalelse Vi viser til brev av 23.06.2015 med vedlagt forslag til planprogram. Nedafor følger fylkeskommunens uttalelse: Generellt: Plan og bygnignsloven 4.1 definerer hva et planprogram skal inneholde: Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Fylkeskommunen mener kommunen gjør et godt grep når planprogrammet legges fram i et felles dokument for både samfunnsdelen og arealdelen. Det gjør det lett å se sammehengen mellom kommuneplanens arealdel og samfunnsdel. Det gjelder både plantema, prioriterte satsingsområder og framdriftsplan. Fylkeskommunen mener at Modum kommune sitt planprogram dekker opp det formelle kravet til innhold på en god måte, og at programmet gir et tydelig og godt grunnlag for utarbeiding av kommuneplanen. Regionalt planforum: Avklaring og samordning med statlige, regionale og kommunale interesser er omtalt i kapittel 5 om medvirkning og informasjon. I framdriftsplanen er det satt opp møter i regionalt planforum. I forkant av høringer er det lagt opp til ett møte for samfunnsdelen og ett møte for arealdelen. For å få best mulig effekt ut av et møte i regionalt planforum ber bfk.no Side 1 av 7 BUSKERUD FYLKESKOMMUNE Postadresse: Postboks 3563 NO-3007 Drammen Besøksadresse: Hauges gate 89, Drammen E-postadresse postmottak@bfk.no Telefon +47 32 80 85 00 Telefaks Bankkonto 2200.07.13523 Foretaksregisteret NO 964 951 373

fylkeskommunen om en tett dialog med kommunen i forkant for å forberede møtet. Det er nødvendig for å kunne sette seg inn i plandokumentene på forhånd. Dokumenter til planforum må være hos fylkeskommunen 2 uker før møtedato. Angående kommunens prioriteringer: Kommunen legger opp til at følgende temaer blir prioriterte satsingsområder i kommende planperiode: Folkehelse og levekår Tilpasning av tjenestetilbud i tråd med endringer i befolkning og behov, Samferdsel og kommunikasjon, Omdømme. Vi merker oss at kommunen har hatt en relativt stor befolkningsvekst de siste fire åra (1,4%), og at man nå er bevisst på at denne veksten, sammen med de endringene som både har vært og som vil komme i Modum-samfunnet, gir utfordringer for kommunen. I planprogrammet framgår det derfor at kommunen nå ønsker å tone ned målsetting om stor vekst ( i planen redusert til 0,6%). I stedet vektlegges strategier for en behovstilpasset og økonomisk bærekraftig tjenesteproduksjon, folkehelse og levekår (avsnitt 6.2,3,4). Fylkeskommunen tror dette kan være en riktig prioritering. Vi ser at kommunen i sin arealdel viderefører en hovedstrategi for boligetablering med fortetting i sentrumsområder og i tilknytning til skole/barnehage og samferdsel/knutepunkt. Kommunen tar også høyde for at nasjonale prioriteringer som rv. 35 mellom Hokksund og Åmot og ny Ringeriksbane kan få innvirkninger på utviklingen i Modum. Fylkeskommunen mener at dette er viktige faktorer for å lykkes med god utvikling av Modumsamfunnet. Av planprogrammet framgår at Modum kommune har en nylig oppdatert næringsplan med handlingsplan. Fylkskommunen anbefaler at næringsplanen blir gjort godt synlig i kommuneplanen. Merknader til noen fagtema i planprogrammet Stedsutvikling: Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, vedtatt 12.6.2015, oppfordrer til å finne helhetlige løsninger og ivareta lokale forhold basert på disse tre hovedpunktene: Gode og effektive planprosesser Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling Attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder Side 2 av 7

Dette bør gjenspeiles bedre i planprogrammet. Stedsutvikling bør få økt fokus i samfunnsdelen: a) Under kapittel 6.2 bør følgende to punkter legges til: Økt konkurranse om "kloke hoder" og kompetansearbeidsplasser Økt fokus på attraktivitet og god stedsutvikling b) Under kapittel 6.4 andre avsnitt som starter med I planperioden foreslås følgende tekst lagt til på slutten av avsnittet: For å oppnå dette blir det viktig at kommunen tar tydelig lederskap og arbeider aktivt for å utvikle gode tettsteder som tiltrekker seg ønsket befolkning og næringsliv. c) Under kapittel 6.4 siste avsnitt om prioriterte satsinger bør punktet "Omdømme" endres til "Aktiv stedsutvikling for bedre omdømme". d) Arbeid med god stedsutvikling for økt attraktivitet er en investering som gir resultater innenfor mange fagområder; både folkehelse, samferdsel, klima, miljø, befolknings-sammensetning, universell utforming, kulturminneforvaltning, næringsutvikling og reiseliv. Det er derfor viktig at kommunen tenker helhetlig og har et bevisst forhold til optimal stedsutvikling innenfor sine forutsetninger og rammer. Prinsipper for god stedsutvikling: Utvikle attraktive byer og tettsteder etter prinsipper om kompakt, menneske- og miljøvennlig tilpasset stedsutvikling med fokus på gang- og sykkelavstand mellom ulike funksjoner. Skape et levende og godt sentrum der sosiale møteplasser, handel, service, boliger og arbeidsplasser samles. Fortette rundt handels-/servicesenter og kollektivknutepunktene for å muliggjøre gange, sykkel og kollektivreiser. Fortettingen må være stedstilpasset der stedets unikheter vernes og brukes aktivt. Stedenes særegne ressurser knyttet til arkitektur, kulturminner, landskapsverdier og blågrønn struktur tas i bruk. Å utvikle steder tilpasset barns og bevegelseshemmedes behov vil gi gode steder for alle. Tilrettelegging for bil der det er absolutt nødvendig, nok innfartsparkeringer og parkering i utkantene av sentrum. Bruke lokalisering av offentlige tjenester som virkemiddel i by- og tettstedsutviklingen. Arbeidsplasser lokaliseres etter ABC-prinsippene (rett virksomhet på rett sted). Kommunene bør tilstrebe å satse på ett senter. Side 3 av 7

Bibliotek: Modum bibliotek er et lite bibliotek som i kraft av målbevisst innsats inspirerer kolleger langt ut over fylkets grenser. Biblioteket yter og utvikler tjenester i tråd med endringer i befolkning, atferd og behov. Bibliotekets resultater forsterkes ved samarbeid med andre aktører. Samarbeidet med grunnskolen fremmer leselyst og leseferdighet for hele årskull av skolebarn. Dette tjener sentrale mål for kommunen, og bidrar samtidig til å gjøre kommunen attraktiv for potensielle innflyttere. Næringsutvikling: Det er positivt at kommunen nå reviderer sin strategiske næringsplan i tråd med oppdatert kunnskapsgrunnlag og framtidige ambisjoner for næringsutvikling i kommunen. Det prioriterte satsingsområdet; Attraktivitet for økt befolkning, har en tydelig kobling til fylkeskommunens regionale plan for næringsutvikling og verdiskaping, og da spesielt satsingsområdet som benevnes som "Vertskapsattraktivitet". I tilknytning til dette området pågår det, og planlegges igangsatt, prosesser og prosjekter som har som overordna mål å tiltrekke seg talenter, kapital og bedrifter. Fylkeskommunen oppfordrer Modum kommune til å ha tett kontakt med fylkeskommunen, og koble seg på de tiltak som kan gi god effekt lokalt. En proaktiv holdning for å tilpasse tjenestetilbudet er etter fylkeskommunens syn både fornuftig og fremtidsrettet. Representanter fra Modum kommune er engasjert i prosjektet "Innovasjonssving" (igangsatt av fylkeskommunen i år) som har som mål å øke kunnskap og bevissthet om innovasjon i offentlig sektor. Fylkeskommunen oppmuntrer Modum kommune til å fortsette dette engasjementet for å øke både vilje og evne til å gjennomføre tiltak som utvikler tjenestetilbudet på en positiv måte (tjenesteinnovasjon). Fylkeskommunen gjør også oppmerksom på at det nå igangsettes arbeid for å revidere strategien for FoU og innovasjon i Buskerud. Tema og prioriteringer i denne strategien vil med stor sannsynlighet ha relevans for Modum kommune. Fylkeskommunen gjennomfører denne høsten høring av Regional plan for kunnskapssamfunnet. Den regionale planen kommer til sluttbehandling i fylkestinget i første del av 2016. Den regionale planen dekker hele livsløpet, fra barnehage, via grunnskole, videregående opplæring, til høgre utdanning og voksenopplæring. Det er avgjørende for et godt resultat at alle ledd i kjeden gjør sitt for "å spille hverandre gode" ved nært samarbeid, felles forståelse av roller og ved å samordne ressurser. Planen peker ut følgende satsningsområder: God informasjon, rådgiving og karriereveiledning God kopling mellom samfunnets kompetansebehov og elevenes valg Felles forståelse og innsats i hele utdanningsløpet Mestring, trivsel og god helse Side 4 av 7

Modum kommune vil arbeide for å legge til rette for en befolkningsutvikling som sikrer tilstrekkelig og kompetent arbeidskraft for kommunens og næringslivets behov framover. Fylkeskommunen oppfordrer Modum kommune til å følge opp satsningsområdene i den regionale planen. Kommunen bør ha tett kontakt med fylkeskommunen og koble seg på tiltak i oppfølgingen av den regionale planen. Dette vil også styrke kommunens innsats for bedret folkehelse, økt næringsutvikling og verdiskaping. Folkehelse og friluftsliv: Buskerud fylkeskommune støtter at folkehelsearbeid er pekt ut som et sektorovergripende, prioritert satsingsområder. Folkehelseloven ( 5), krever at kommunen ha nødvendig oversikt over helsetilstanden i befolkningen og de positive og negative faktorene som kan virke inn på denne. Planstrategien bør inneholde en drøfting av kommunens folkehelseutfordringer ( 6). I arbeidet med kommuneplan skal kommunen fastsette overordnede mål og strategier for folkehelsearbeidet. Videre skal kommunen etter 7, iverksette nødvendige tiltak for å møte folkehelseutfordringer kommunen står overfor. Dette kan blant annet omfatte tiltak som bidrar til mer fysisk aktivitet i befolkningen. Nærhet til muligheter for å være fysisk aktiv har avgjørende betydning for hvor aktive folk er. Betydningen av nærhet til friluftsområder er fremhevet i Nasjonal strategi for et aktivt friluftsliv; En satsing på friluftsliv i hverdagen; 2012-2020. I strategien fremgår at regjeringa har ambisjon om at det i alle byer og tettsteder skal være maks 500 meter fra folks bosted til et sammenhengende nettverk av ferdselsårer. Hvis folk skal sikres nærhet til en sammenhengende grønnstruktur med ferdselsårer, må grønnstruktur betraktes som en del av tettstedets/boligområdets, og det må være et fokusområde fra starten av i arbeidet med planstrategien. Første steg for kommunen er å skaffe oversikt over eksisterende grønnstruktur. Buskerud fylkeskommune har igangsatt et prosjekt der det er et mål at alle kommunene i Buskerud i løpet av 2017 skal ha kartlagt og verdsatt friluftsområdene i hele kommunen Følgende hovedutfordringer beskrives i planstrategien (sitert fra planstrategien); Ut i fra de generelle utviklingstrekkene i samfunnet legger vi i kommende plan vekt på utforming av strategier for å møte følgende utfordringer: Økt befolkningsvekst Økt andel eldre i befolkningen Økte behov for kommunale tjenester Økt mobilitet i arbeidsliv/næringsliv Økt urbaniseringstendens Økte behov for arbeidskraft Økonomisk handlefrihet Side 5 av 7

Buskerud fylkeskommune regner med at disse utfordringene også beskrives ut fra eksisterende oversikt over befolkningens helsetilstand. Som det framgår av kapittel 7.2. i forslaget til planprogram, skal all arealbruk ta hensyn til blant annet friluftslivsinteresser. Skal det være mulig, må kommunen ha kunnskap om arealenes friluftslivsverdier. Buskerud fylkeskommune har igangsatt et prosjekt der det er et mål at alle kommunene i Buskerud i løpet av 2017 skal ha kartlagt friluftslivsverdiene på arealene i kommunen. Fylkeskommunen har ansatt en prosjektleder som vil gi opplæring, råd og veiledning til kommunene. Prosjektlederen startet 20. august. Kommunene må bidra med arbeidsressurser, og de vil få et stimuleringsbidrag fra fylkeskommunen på kr 30.000,-. Kommunene fikk den 5. mai i år invitasjon til å delta i prosjektet. Ettersom Modum kommune nå starter arbeidet med kommuneplan, anbefaler vi at dere raskest mulig blir med på kartleggings- og verdsettingsprosjektet. Har dere spørsmål, kontakt Lise-Berith.Lian@bfk.no, telefon: 32 80 85 99. Vannmiljøforvaltning: Buskerud fylkeskommune støtter at vannmiljø tas inn som en viktig premiss i kommunens planverk og er positiv til at vannmiljø er tatt med som et prioritert satsningsområde i arealdelen til kommuneplanen. Modum kommune har deltatt godt i planarbeidet og bidratt med vesentlig lokal kunnskap om miljøtilstand i vannressursene og behov for forbedringstiltak. Den regionale vannforvaltningsplanen kommer til sluttbehandling i fylkestinget innen utgangen av 2015. Planen legger føringer for kommunal planlegging og for kommunen som sektormyndighet innen spesielt avløp og landbruk. Fylkeskommunen vil bistå kommunen med veiledning om hvordan kommunen følger opp den regionale planen. Fylkeskommunen gjør spesielt oppmerksom på at det i kommuneplanens arealdel er viktig at konsekvenser for vannmiljø vurderes jfr. bestemmelsene i vannforskriften og miljømålene for vann og vassdrag i regional plan. Kulturminner: Det pågår arbeide med kommunedelplan for kulturminner i Modum kommune. Formålet med dette arbeidet er å kartlegge viktige kulturminner og kulturmiljøer. Vis ser det som positivt, og vi ser fram til videre samarbeid om dette temaet i samfunns- og arealdelen av kommuneplanen. Kommunedelplanen for kulturminner bør brukes som et kunnskapsgrunnlag i det videre arbeidet med kommuneplanens samfunns- og arealdel. Modum kommune har mange verdifulle kulturminner og kulturmiljøer som bør sikres gjennom kommuneplanen. Det er viktig at disse synliggjøres i planen, både for å gi forutsigbarhet for eiere og tiltakshavere og for å lette saksbehandlingen i kommunen. Vi ber kommunen om å legge hensynssoner c) bevaring av kulturmiljø (SOSI-kode H570) og hensynssone d) båndlagt etter kulturminneloven (SOSI-kode H730) over verneverdige kulturmiljøer. Tilsvarende bestemmelser/retningslinjer ber vi om å tas inn i Side 6 av 7

kommuneplanens arealdel. Vi viser også til meldeplikten etter kulturminneloven 25 og anbefaler at den tas inn blant de generelle bestemmelsene. Temaene som er nevnt i kapittel 7.1 bør ses i sammenheng med kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap. Det er positivt at kulturminner og kulturmiljøer er et tema som skal omfattes av konsekvensutredning av kommuneplanens arealdel. Konsekvensutredningene vurderer planlagte tiltak og arealdisponeringens innvirkning og skadeomfang på kulturminnene og kulturmiljøene. Kontaktpersoner fagtema: Stedsutvikling: Eli Lundquist, bibliotek: Trond Minken, næringsutvikling: Gørill Trælstad, kunnskapssamfunnet: Erik Kathrud, folkehelse: Randi Haldorsen, friluftsliv : Eva-Lill Kvisle, kulturminner: Thea Hellbardt, vannmiljø: Hilde Reine. Med vennlig hilsen Hilde Reine Teamleder Tore Gilhuus rådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk og sendes uten signatur Side 7 av 7