Samlet saksframstilling Arkivsak: 14/1680-14 Arknr.: 127 Saksbehandler: Ingvild Belck-Olsen BEHANDLING: SAKNR. DATO Formannskapet 24/15 25.02.2015 Kommunestyret 25/15 04.03.2015 KOMMUNERERFORMEN Forslag til vedtak: Ingress/hovedbudskap: Ski kommune vil følge den nasjonale framdriftsplanen for kommunereformarbeidet, som innebærer at kommunestyret fatter strukturvedtak i løpet av våren 2016 med eventuell sammenslåing fra Ski kommune vedtar en overordnet framdriftsplan for kommunens arbeid med kommunereformen. Framdriftsplanen kan justeres underveis. Saksopplysninger: Bakgrunn Kommunereformen ble initiert av regjeringen våren 2014 (Prop 95 S (2013-2014). På bakgrunn av Stortingets behandling av kommunereformen i juni 2014, er alle kommuner invitert av kommunalog moderniseringsministeren til å delta i prosesser med sikte på å vurdere og avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. Alle kommuner har et utredningsansvar. Reformens mål er større kommuner som får flere oppgaver og mer selvstyre. I sentrale strøk har det vært en utvikling med befolkningsvekst og økende regional integrasjon med utvidelse av tettsteder på tvers av kommunegrenser. Her vil de viktigste utfordringene knytte seg til areal- og transportløsninger. Et viktig mål med reformen vil være å få til en mer helhetlig og samordnet samfunnsutvikling. Reformen har følgende nasjonal framdriftsplan: Høsten 2014 Oppstart av regionale og kommunale prosesser 2015 Kommunale utredninger Mars 2015 Stortingsmelding om nye oppgaver til kommunene Våren 2016 Kommunestyrevedtak Våren 2017 Forslag fra regjeringen om ny kommunestruktur og om nye oppgaver til kommunene Januar 2020 Nye kommuner er i gang
2 Stortinget har sluttet seg til følgende overordnede mål for kommunenes arbeid, og disse vil være førende for Ski kommunes arbeid med kommunereformen. Regjeringens mål med en kommunereform er: Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne Større kommuner med bedre kapasitet og kompetanse vil legge til rette for gode og likeverdige tjenester over hele landet. Større fagmiljø vil gi mer stabile arbeidsmiljø, bredde i kompetansen og en bredere tiltaksportefølje, særlig i små og spesialiserte tjenester. Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Kommunesektoren skal bli bedre i stand til å løse nasjonale utfordringer. Reformen skal bedre forutsetningene for en styrket og samordnet lokal og regional utvikling i alle deler av landet både når det gjelder arealbruk, samfunnssikkerhet og beredskap, transport, næring, miljø og klima, og også den sosiale utviklingen i kommunen. Det er ønskelig at kommunegrensene i større grad tilpasses naturlige bo- og arbeidsmarkedsregioner. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Større kommuner vil ha større ressursgrunnlag og kan også ha en mer variert befolknings- og næringssammensetning. Det gjør kommunene mer robuste overfor uforutsette hendelser og utviklingstrekk. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner vil legge til rette for en mer effektiv ressursbruk innenfor begrensede økonomiske rammer. Styrket lokaldemokrati Større og mer robuste kommuner kan få flere oppgaver. Dette vil gi økt makt og myndighet til kommunene, og dermed økt lokalt selvstyre. Større kommuner vil også redusere behovet for interkommunale løsninger. Færre og større kommuner som gjennomfører en velferdspolitikk i henhold til nasjonale mål, vil redusere behovet for statlig detaljstyring. Kommunene vil slik få større frihet til å produsere og tilpasse velferdstilbudet til innbyggernes behov. Regjeringens ekspertutvalg har satt opp ti kriterier som kommunene er forventet å vurdere: 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse (i form av at ikke «alle kjenner alle») 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet En utredning ut fra regjeringens overordnede mål for kommunenes arbeid og kriterier som kommunene er forventet å vurdere er nærmere beskrevet i veileder for utredning og prosess Veien mot en ny kommune, fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet. https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/kmd/komm/kommunereform.no/veien_mot_en_ny _kommune.pdf Follorådet vedtok høsten 2014 å framskaffe et felles kunnskaps- og beslutningsgrunnlag for å belyse ulike alternativer knyttet til framtidig kommuneinndeling. Utredningsarbeidet vil skje i samarbeid med utredningsmiljøene i kommunene. Det søkes om ekstern bistand til utredningarbeidet. Det er ønskelig at utredningen deles i to faser. Den første delutredningen omhandler kommunestrukturens betydning sett opp mot kommunens ulike roller som samfunnsutvikler, tjenesteprodusent, myndighetsutøver og demokratisk arena. Delutredning I ferdigstilles i mai 2015.
Den andre delutredningen belyser kommunestrukturens betydning for kommunens ulike roller på bakgrunn av Follorådets behandling av delutredning I og føringer gitt i Stortingsmelding om nye oppgaver (ventes fremlagt mars 2015 og behandlet i Stortinget i juni 2015). Delutredning II ferdigstilles i oktober 2015. Kommunens forankring av reformarbeidet 3 Kommunestyret har gjort følgende vedtak (5.11.14 (KST 91/14)) om hvordan de vil forankre arbeidet med kommunereformen: 1. Ski kommune vedtar å gå inn i et samarbeid med de andre Follokommunene for å framskaffe et felles kunnskaps- og beslutningsgrunnlag som kan belyse ulike alternativer knyttet til framtidig kommuneinndeling. Utredningen bør gi svar på om det blir dårligere eller bedre tjenestetilbud for innbyggerne, om det blir mer eller mindre lokaldemokrati, om det blir dyrere eller billigere å produsere tjenester, om det blir mer eller mindre byråkrati og om det blir færre lokaliseringsdebatter. Ski kommune er likevel åpne for at sammenslåinger også kan skje med andre kommuner i Østfold. 2. Det nedsettes en politisk arbeidsgruppe for å kartlegge innholdet i og mulige konsekvenser av den forestående kommunereformen i Ski kommune. Arbeidsgruppen settes som en ad hoc-komité etter kommuneloven 10, 5. ledd. 3. Den politiske arbeidsgruppen skal bestå av én kommunestyrerepresentant for hvert parti i kommunestyret med personlig varamedlem. For partier med kun ett medlem i kommunestyret, velges vararepresentant blant partiets hovedutvalgsmedlemmer. 4. Arbeidsgruppen ledes av ordfører. Rådmannen besørger nødvendig sekretariat. 5. Arbeidsgruppen godtgjøres med samme takst som for andre rådgivende organ, dvs. med kr. 837 kr. per møte. 6. Kommunestyret holdes løpende orientert om arbeidsgruppens arbeid underveis gjennom delrapporter. Politisk arbeidsgruppe har følgende sammensetning: Fast medlem Varamedlem Anne Kristine Linnestad (H) leder Helge Bunæs (H) Lise Feren Rirsch (H) Hanne Opdan (Ap) Tuva Moflag (Ap) André Kvakkestad (FrP) Karin Kværner (FrP) Camilla Hille (V) Svein Kamfjord (V) Rannveig Andresen (SV) Bård Hogstad (SV) Tor Anders Østby (Sp) Mina Mjærum Johansen (Sp) Ola Øygard (Pp) Jacob Karioski (Pp) Kurt Soltveit (KrF) Dag Ivar Belck-Olsen (KrF) Rådmannen besørger nødvendig sekretariat til politisk arbeidsgruppe. Politisk arbeidsgruppe har møter onsdager før kommunestyremøter og hovedutvalgsmøter (ca. hver 14. dag). Det blir informasjon om arbeidet med kommunereformen før hvert kommunestyremøte. Rådmannen har organisert administrasjonens arbeid med kommunereformen som et prosjekt. Tillitsvalgte og hovedverneombud er involvert i arbeidet. Prosjektleder er Ingvild Belck-Olsen. Rådmannskollegiet i Follorådet leder arbeidet for å framskaffe et felles kunnskaps- og beslutningsgrunnlag for å belyse ulike alternativer knyttet til framtidig kommuneinndeling. Utredningsarbeidet vil skje i samarbeid med administrasjonen i den enkelte kommune. Samarbeidet vil bl.a. bestå i å framskaffe informasjon/grunnlagsdata opprette kontakt med interne virksomheter, etc.
Framdriftsplan for Ski kommune Ski kommune vil følge den nasjonale framdriftsplanen for kommunereformarbeidet, og vedtar en overordnet framdriftsplan som kan justeres underveis. Det kan bli nødvendig å tilpasse framdriftsplanen med framdriftsplan(er) til kommune(r) som det kan være aktuelt å slå seg sammen med. 4 I veilederen Veien til en ny kommune fra KMD, anbefales det å starte utredningsarbeidet med en statuskartlegging. Det vil innbære å skaffe en oversikt over hvor kommunen selv står og å kartlegge de viktigste utfordringene. Lokalt eierskap til denne delen av prosessen vil legge et grunnlag både blant kommunestyrerepresentanter og blant innbyggerne for en mest mulig felles virkelighetsforståelse. Drøfting av kommunens framtid krever en bred demokratisk prosess. Politisk arbeidsgruppe og kommunestyret vil drøfte dette i perioden mars til mai 2015. Det vil bli gjort en kartlegging i alle virksomheter der ansatte involveres (mars) og en innbyggerundersøkelse (april) med vekt på hvordan kommunen løser sine oppgaver i dag og hvordan innbyggere tror kommunen vil klare å løse sine oppgaver i framtiden. Utredningen legges fram for kommunestyret 6. mai og kan være del av grunnlaget for samling for kommunestyre, virksomhetsledere, hovedtillitsvalgte og hovedverneombud 8. og 9. mai 2015. Politisk arbeidsgruppe ønsker å ha uformelle samtaler med nabokommuner om kommunereformen i månedene framover. 11. februar startet slike samtaler med kommunene Hobøl og Spydeberg. Follorådet framskaffer et felles kunnskaps- og beslutningsgrunnlag for å belyse ulike alternativer knyttet til framtidig kommuneinndeling. Det vil bli avholdt seminarer i forbindelse med fremleggelse av to delrapporter for folkevalgte og ansatte i Follokommunene. Delrapportene og seminarene vil kunne angi framtidig mulighetsbilde. Politisk arbeidsgruppes samtaler med nabokommuner og Follorådets utredningsarbeid vil legge grunnlag for utredning av framtidig mulighetsbilde. Dette arbeidet vil kunne foregå i periode maidesember. Det vil være naturlig å samarbeide med kommune(r) det er ønskelig å slå seg sammen med om videre utredning og prosess. Aktivitet Tidspunkt Vedtak i kommunestyret om prosess og Mars 2015 framdrift Statusutredning Mars april 2015 Ansatteinvolvering om status Mars 2015 Innbyggerundersøkelse om status April 2015 Felles seminar for kommunestyre, 8.-9. mai 2015 virksomhetsledere, hovedtillitsvalgte og hovedverneombud Folkemøte med informasjon og debatt om Mai 2015 kommunereformen Involvering av barn og unge Mai 2015 Folloutredning del I Mars juni 2015 Felles seminar i Follorådet Juni 2015 Folloutredning del II Juli oktober 2015 Felles seminar i Follorådet Oktober 2015 Innbyggerhøring om framtidig mulighetsbilde Høsten 2015 Ansatteinvolvering om framtidig Høsten 2015 mulighetsbilde Kommunestyrevedtak Våren 2016
Mål og verdier for kommunereformarbeidet i Ski kommune Formålet for Ski kommunes arbeid med kommunereformen er å skape en god forståelse av kommunens utfordringer ut fra dagens situasjon og ut fra en framtidig situasjon der kommunene blir tillagt nye oppgaver. Prosessen skal bidra til økt innsikt i spørsmålet om fremtidig kommunestruktur og sikre bred involvering, åpenhet og god informasjon. 5 1. Kommunen har oversikt over hvor kommunen selv står og har kartlagt de viktigste utfordringene. 2. Kommunen har kartlagt fordeler og ulemper (styrker og svakheter) ved nåværende kommunestruktur vurdert innenfor kommunens fire hovedfunksjoner som tjenesteyter, myndighetsutøver, samfunnsutvikler og demokratisk arena. 3. Kommunen har blant annet gjennom utredning i Follorådet, kartlagt et framtidig mulighetsbilde, det vil si vurdert hvilke(n) kommune(r) det er aktuelt å slå seg sammen med, gjerne ut fra de ti kriteriene som ekspertutvalget har presentert. 4. Ansatte er involvert og har bidratt i kartlegging av status og vurdering av framtidig mulighetsbilde. 5. Innbyggere er godt informert og involvert i kommunereformarbeidet. 6. Aktivitetene har ledet fram mot tilråding om strukturvedtak. Kommunens verdier er åpenhet respekt - omsorg - ansvar. Det er behov for å drøfte hvordan kommunens verdier er relevante i arbeidet med kommunereformen. Verdiene bør drøftes både blant politikere, ansatte, innbyggere og kommuner det er aktuelt å slå seg sammen med. Kommunikasjon og medvirkning Involverende prosesser er viktig for å utvikle tillit, gjensidig forståelse, identitet, eierskap og felles engasjement for framtidig utvikling. God informasjon, dialog og medvirkning er viktig. Det må sikres god og bred involvering av innbyggere (herunder ungdom), ansatte, næringsliv, lag og organisasjoner. Involvering forutsetter informasjon, og den må deles gjennom flere kanaler, som kommunens hjemmeside, facebook, digital post, brev, arrangementer og undersøkelser. Det er laget en veileder med råd og tips til hvordan en kan tilrettelegge for en god prosess bl.a. med involvering av innbyggere, næringsliv og frivillige lag og organisasjoner. Kommunene vil få dekket kr. 100 000 til utgifter knyttet til informasjon og folkehøring, jf. inndelingslova 10. Loven setter ikke krav til hvordan innbyggere skal høres, så hvert kommunestyre må selv ta stilling til hvordan dette skal skje. Departementet vil utarbeide et opplegg for en innbyggerundersøkelse som kommunene vil få tilbud om å bruke i høringen av innbyggerne. Vurdering: Rådmannen anbefaler at Ski kommune følger den nasjonale framdriftsplanen for kommunereformarbeidet. Dette innbærer en utredningsfase i hele 2015 og en vedtaksfase våren 2016. Kommunestyret slutter seg til prosess og framdrift slik det framgår i saksutredningen. Framdriftsplanen kan justeres underveis. Økonomiske konsekvenser: Arbeidet med kommunereformen finansieres gjennom kommunens egne administrative ressurser. Staten vil bidra med 100.000 kroner til å gjennomføre innbyggerundersøkelser. Det vil bli gjennomført en utredning i regi av Follorådet på inntil 500.000 kroner. Dette skal dekke både utredning fra konsulentselskap og gjennomføring av seminarer/møter. Konsekvenser for bærekraftig utvikling: Ingen.
6 Konklusjon: Ski kommune følger den nasjonale framdriftsplanen for kommunereformen som innebærer at Kommunestyret slutter seg til prosess og framdrift for arbeidet med kommunereformen slik det Ski, 12.02.2015 Audun Fiskvik rådmann Kjell Sæther kommunalsjef Vedlegg som følger saken: a) Veien mot en ny kommune veileder fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet Formannskapets behandling 25.02.2015: Amund Kjernli (AP) fremmet følgende tilleggsforslag: «Tidspunkt for folkeavstemming tas inn i aktivitetsplanen for det arbeidet som skal gjøres.» Innstilling: Kjernlis forslag innstilles med 7 (4AP, 2FRP, 1PP) mot 4 (3H, 1V) stemmer. Forslag til vedtak innstilles enstemmig. Formannskapets mindretallsinnstilling: Formannskapets flertallsinnstilling: 3. Tidspunkt for folkeavstemming tas inn i aktivitetsplanen for det arbeidet som skal gjøres. Kommunestyrets behandling 04.03.2015: Votering: Formannskapets innstilling pkt. 1 og 2 ble enstemmig vedtatt. Formannskapets flertallsinnstilling pkt. 3 ble vedtatt med 22 stemmer.
7 Kommunestyrets vedtak er: 3. Tidspunkt for folkeavstemming tas inn i aktivitetsplanen for det arbeidet som skal gjøres. Utskrift sendt 06.03.2015 til: Ingvild Belck-Olsen