Saksfremlegg STAVANGER KOMMUNE REFERANSE ARKIVNR. JOURNALNR. DATO IRFR-09/597-26 PLN 2290 57503/09 22.10.2009 Saken behandles i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Hundvåg bydelsutvalg 9/09 27.01.2009 Enstemmig Funksjonshemmedes råd AU 17/09 03.02.2009 Annet forslag vedtatt Eldrerådet 14/09 17.02.2009 Annet forslag vedtatt Kommunalstyret for byutvikling 106/09 16.04.2009 Enstemmig Eldrerådet 56/09 02.06.2009 Behandlet Hundvåg bydelsutvalg 30/09 16.06.2009 Enstemmig Funksjonshemmedes råd AU 56/09 02.06.2009 Annet forslag vedtatt Kommunalstyret for byutvikling / Bystyret PLAN 2290. REGULERINGSPLAN FOR SNUPLASS. SKEIE SKOLE. HUNDVÅG BYDEL Forslag til vedtak: Reguleringsplan 2290, Snuplass Skeie skole med plankart og bestemmelser, begge datert Kultur og byutvikling 27.03.09 og revidert 22.10.09, vedtas. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven 27-2 nr 1 1. SAKEN GJELDER Transportplanavdelingen har utarbeidet forslag til reguleringsplan 2290, snuplass Skeie skole. Formålet med planen er å sikre adkomsten til skolen og legge til rette for sikker henting og bringing av skolebarn. Samtidig vil den gi ryddigere forhold for renovasjon og varelevering. Planen legges med dette fram for endelig behandling. 2. BAKGRUNN FOR SAKEN I Trafikksikkerhetsplanen blir det prioritert en rekke tiltak i tilknytning til sikring av myke og unge trafikanter. Flere av disse prosjektene tar for seg en smidig avvikling av nødvendig av- og påstigning ved skoler og barnehager. Et av disse tiltakene er utbedring av forholdene ved Skeie skole. Av- og påstigning uten rygging ved Skeie skole var et prioritert tiltak i Trafikksikkerhetsplanen 2001-2004. Prosjektet ble utsatt inntil reguleringsplan for Ryfast var avklart. Ryfast er nå vedtatt, og utbedringen av trafikkforholdene rundt Skeie skole går igjen inn som et prioritert tiltak i Trafikksikkerhetsplanen 2009-2012. I Handlings- og økonomiplan for 2008-2011 er det avsatt 67 mill til rehabilitering og ombygging av Skeie skole. I framdriftsplanen for rehabilitering og ombygging av skolen legges det opp til byggestart i januar 09 og ferdigstillelse i desember 09. Utenomhusanlegget går inn som siste fase i denne prosessen, og det er ønskelig at dette kan opparbeides parallellt med snuplassen. Planforslaget legger tilrette for en sikker av- og påstigningssituasjon ved henting og bringing av barn ved Skeie skole. 1
3. GJELDENDE PLANER Planområdet omfattes av Reguleringsplan 1511 for Hundvåg ring, Hundvåg ring øst til Husabøveien og tiltak langs Husabøveien. (vedtatt 30.09.1996). Området er regulert til veiareal. Reguleringsplan 767 for Gnr.6 Bnr.33,296, Skeie, Hundvåg (vedtatt 08.12.1976) Området er regulert til bebyggelsesareal, offentlig bebyggelsesareal, veiareal og friareal. Reguleringsplan 814 for østre del av Skeie og området ved Skeisvika, Hundvåg (vedtatt 07.11.1977) Området er regulert til bebyggelsesareal, offentlig bebyggelsesareal, veiareal og friareal. 4. FORHÅNDSKUNNGJØRING Oppstart av reguleringsarbeidet ble varslet berørte grunneiere, offentlige instanser og annonsert 23.01.09. Det kom inn i alt tre uttalelser. Statens vegvesen, 02.02.09: ber om at planen utvides til også å omfatte eksisterende kryss med Fv 435 Hundvåg ring. Kommentar: Vi ser ikke at eksisterende kryss vil bli endret verken i utforming eller trafikkmengde som følge av planen Vann og avløpsverket, 10.02.09: Vann- og avløpsledninger ligger vanligvis i veien. For å sikre tilgjengelighet på ledningsnettet skal veibredder være i henhold til veinormen. Kommentar: Dette vil tas hensyn til i det videre arbeidet. Funksjonshemmedes råd, 10.02.09: Prinsippene for universell utforming må legges til grunn for planleggingen, og nødvendige krav må innarbeides i planen. Kommentar: Prinsippene for universell utforming vil bli ivaretatt i det videre arbeidet. 5. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Skeie skole ligger i Hundvåg bydel og har ca 360 elever og 45 ansatte. Skolen har felles avkjørsel fra Hundvåg ring med Hundvåg ring 1 borettslag. Skolen har parkering med oppstillingsplass til 20 biler. Borettslagets gjesteparkeringsplass ligger like ved atkomsten. Skolen grenser mot borettslagets boligbebyggelse og mot et lite friområde. Hundvåg ring 1 borettslag har 233 boenheter og 214 parkeringsplasser i lukket parkeringsanlegg, samt 60 parkeringsplasser på bakkeplan. 6. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Planforslaget viser en utbedring av atkomstforholdene ved Skeie skole. Det har vært et mål med reguleringen å rydde opp i atkomstforholdene ved skolen og gi en trafikksikker av- og påstigning ved henting og bringing av skolebarn. Eiendomsinngrep Det legges opp til etablering av en enkel snuplass for henting og bringing av barn. For å få til dette, har det vært nødvendig å ta noe av området som i dag benyttes til ansattparkering ved skolen, samt noe av gjesteparkeringsplassen til Hundvåg ring 1 borettslag. På grunn av varelevering og renovasjon må snuplassen dimensjoneres for lastebil. Etablering av snuplassen vil føre til ryddigere trafikkforhold i området, men sannsynligvis ingen endring i trafikkmengde til og fra. Trafikkflyten i avkjørselen fra Hundvåg ring vil derfor bli som i dag, og krysset vil forbli uendret. Parkering Skolen har i dag en biloppstillingsplass med plass til 20 biler. Borettslaget har biloppstillingsplass med plass til 60 biler. I planforslaget vil skolen få 18 oppmerkede plasser, og borettslaget vil få 51 plasser. Dette vil gi en reduksjon på totalt 11 parkeringsplasser. Antall parkeringasplasser er endret som følge av høringen. Se kap. 7 offentlig ettersyn. 2
I planforslaget flyttes ansattparkeringsplassene som ligger i sørvesthjørnet av skolegården sammen med parkeringsplassene nord for avkjørselen. Skolens parkeringsplass vil nå få adkomst via borettslagets parkeringsplass. Denne endringen vil rydde opp i dagens parkeringsforhold, og gjøre det enklere for skolens ansatte og borettslagets gjester å benytte seg av hverandres parkeringsplasser. Adkomst Flere skoleelever benytter gang- og sykkelundergangen under Hundvåg ring som skolevei. Denne forbindelsen vil ikke bli hindret av planforslaget. Gang- og sykkelveien vil knyttes sammen med fortauet tilhørende av- og påstigningsplassen. 7. OFFENTLIG ETTERSYN Behandling Planen ble 1. gangsbehandlet av Kommunalstyret for byutvikling 16.04.2009. Følgende vedtak ble fattet: Forslag til reguleringsplan 2290, Snuplass Skeie skole med plankart datert Kultur og byutvikling 27.03.09 og bestemmelser datert Kultur og byutvikling 27.03.09 legges fram til offentlig ettersyn. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningsloven 27.1 nr 2 Høring Planen var utlagt til offentlig ettersyn i tidsperioden 15.05-26.06. Det ble totalt mottatt 8 merknader hvorav 2 ikke hadde kommentarer til planen. Vei, park og idrett har motforestillinger til utvidelse av parkeringsarealer inn på areal som brukes til lek/ skolegård og på regulert friområde. Hundvåg bydelsutvalg ønsker at arbeidet startes snarest mulig da denne snuplassen er utsatt i mange år pga Ryfastplanen. Funksjonshemmedes råd mener det må stilles krav om HC parkeringsplasser i reguleringsbestemmelsene og disse må avmerkes på plankartet. Hundvåg ring 1 borettslag bemerker at de allerede i dag har et stort parkeringsproblem for beboerne. De påpeker også at skoleveien for elevene som kommer fra sørvest er en strekning som allerede i dag er farlig/utrygg for elevene. Dette med begrunnelse i at elevene og kjørende møtes i et område som er uoversiktlig for begge parter. Merknadene er referert og kommentert i vedlegg 2. De viktigste endringene etter utleggelse er: Vi slår sammen to av de oppmerkede parkeringsplassene på borettslagets parkeringsareal, og to av plassene på skolens parkeringsareal og lager en HC parkeringsplass på hver. For å imøtekomme borettslagets ønske om å beholde flest mulige parkeringsplasser har vi snudd plassene som ligger langs skolegården slik at vi fikk plass til flere her. De to nederste plassene på hver side av rabatten må da fjernes for å gi mulighet for gjennomkjøring og unngå unødvendig rygging. For å trygge skoleveien for elevene som kommer fra sørvest legges det et 30m langt og 1.5m bredt fortau fra krysset der eksisterende kjørbar gang- og sykkelsti møter det nye vegarealet, og et fotgjengerfelt som leder elevene fra dette fortauet til snuplassens fortau. 8. FREMDRIFT Reguleringsplan for snuplass ved Skeie skole i Hundvåg bydel, er et prioritert prosjekt i Trafikksikkerhetsplanen for Stavanger 2005-2008. Vedtatt plan sendes til Bymiljø og utbygging 3
v/plan og Anlegg for detaljplanlegging. Alle detaljplaner skal godkjennes av Stavanger kommune ved de ansvarlige avdelingene. Snuplassen er prioritert for opparbeidelse og antatt oppstart er januar 2010 sammen med planen for utomhusområdet i forbindelse med rehabilitering og ombyggingen av Skeie skole. 9. PLANVURDERING OG KONKLUSJON Befolknings- og trafikkmengden har vært jevnt stigende i mange år. Arbeid med trafikksikkerhet har samtidig gitt en svak nedgang i antall ulykker og alvorlighetsgrad. I trafikksikkerhetsplanen for Stavanger 2009-2012 som revideres nå, vil det bli prioritert en rekke tiltak i tilknytning til sikring av myke og unge trafikanter. Det har lenge vært etterlyst ryddigere forhold ved Skeie skole. Området er i dag preget av uheldig manøvrering av biler for henting og bringing av skolebarna. Planforslaget gir en ryddigere situasjon ved henting og bringing av elever, samt ryddigere forhold for renovasjon og varelevering. Som følge av denne utbedringen vil det bli noe endring av arealet i skolegården. Hundvåg ring 1 borettslag vil miste 10 parkeringsplasser, og skolen får 3. Samtidig blir parkeringsforholdene for begge parter ryddigere, og åpner for sambruk av parkeringsplassene. Hundvåg ring 1 borettslag har 214 parkeringsplasser i lukket anlegg, dette gir sammen med de 50 parkeringsplassene på bakkenivå 1,13 plasser pr boenhet. Etter skolens arbeidstid, i ferier, helger og på kveldstid, vil området også ha tilgang til de 23 parkeringsplassene på skolens område. Borettslaget ligger i Hundvåg ring, som har god kollektivdekning. Samlet sett vurderer vi områdets parkeringstilbud som godt akseptabelt, og planforslaget gir en trafikksikker løsning for henting og bringing av barn. 10. FORSLAG TIL VEDTAK Reguleringsplan 2290, Snuplass Skeie skole med plankart datert Kultur og byutvikling 27.03.09 og revidert 06.11, og bestemmelser datert Kultur og byutvikling 27.03.09 og revidert 22.10 vedtas. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven 27-2 nr 1 Inger Østensjø rådmann Halvor S Karlsen direktør Hildegunn Hausken transportplansjef saksbehandler: Irene Frøyland Vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Plankart 2290 3. Bestemmelser, datert 27.03.09 og revidert 22.10.09 4. Merknader etter utleggelse 5. Merknader etter varsel om oppstart 4
Vedlegg 4 PLAN 2290 SNUPLASS SKEIE SKOLE INNKOMNE MERKNADER VED UTLEGGELSE 15.05 26.06.09 MERKNADER, OFFENTLIGE: Statens vegvesen 25.05.09: Har ingen vesentlige merknader til planen, men viser til tidligere uttalelse der de ber om at planen utvides til også å omfatte eksisterende kryss med fv 435 Hundvåg ring. Dette ble kommentert ved oppstart. Kommentar: Vi ser ikke at eksisterende kryss vil bli endret verken i utforming eller trafikkmengde som følge av planen. Lyse energi 06.05.09: Har ingen merknader til planen. Eldrerådet 05.06.09: Ber om at prinsippet om universell utforming blir ivaretatt og tar for øvrig saken til orientering. Kommentar: Prinsippene for universell utforming vil bli ivaretatt i det videre arbeidet. Direktøren for oppvekst og levekår 08.06.09: Har ingen merknader til planen. Bymiljø og utbygging ved Vei,- park og idrett 08.06.09: Selve snuplassen er det ingen merknader til så lenge universell tilgjengelig fra avstigningssted til skolen gjennomføres, noe om er sikret i planens bestemmelser. Vi har imidlertid motforestillinger til utvidelse av parkeringsarealer slik det er foreslått i planen. Utvidelsen skjer inn på areal som brukes til lek/ skolegård. Og på regulert friområde. Friområdet er beplantet bringer grønt inn i et ellers grått og trist område, og det er viktig å beholde noe grønt i tilknytning til skolearealet. Utvidelse av parkeringsplassen går på bekostning av elevenes leke og oppholdsområder og kan ikke anbefales. Kommentar: Skolens parkeringsareal vil ikke bli utvidet, men forskjøvet som følge av denne planen. I dag benyttes ca 650m 2 av skolens regulerte areal til parkering. I den nye planen vil 535m 2 gå med til parkering, og 240m 2 til vegareal til selve snuplassen. Dette er totalt noe mer enn i dag. Det etableres en større parkeringsplass i stedet for to mindre, som vil gi en bedre arealutnyttelse enn slik det er i dag. Snuplassen blir bygget for å gi en sikrere skolevei, og mesteparten av den vil ligge innenfor eksisterende vegareal. For ikke å ta hele parkeringsplassen som er eid av Hundvåg ring 1 borettslag, må noe av skolens areal gå med. Det som blir tatt av regulert friareal fremstår som en rabatt mellom skolens og borettslagets parkeringsarealer. Planforslaget innebærer at rabatten blir halvert og regulert til annet vegareal. Rabatten vil være beplantet. Det vil komme en ny grønn rabatt på ca 1m mellom parkeringsplassen og skolegården. Denne rabatten vil bli vist i utomhusplanen for Skeie skole. Det vil i tillegg etableres to grønne øyer på parkeringsplassen tilhørende borettslaget. Hundvåg bydelsutvalg 16.06.09: Denne snuplassen er utsatt i mange år pga Ryfastplanen. Hundvåg bydelsutvalg ønsker at arbeidet startes snarest mulig. Kommentar: Merknaden tas til orientering. Rehabilitering av skolen er i gang, og snuplassen vil bli opparbeidet i løpet av 2010. Funksjonshemmedes råd (FHR) 19.06.09 har følgende kommentarer til reguleringsplanen: FHR mener det må stilles krav om HC parkeringsplasser i reguleringsbestemmelsene og disse må avmerkes på plankartet. Kommentar: Planforslaget innebærer at to av de oppmerkede parkeringsplassene på borettslagets parkeringsareal, og to av plassene på skolens parkeringsareal blir slått sammen til en HC parkeringsplass. Krav om HC parkering får et punkt i reguleringsbestemmelsene. 6
MERKNADER, PRIVATE: BRL Hundvåg ring 1 07.06.09 & 24.06.09: Er negative til planen. Det er 233 boenheter i borettslaget med 214 parkeringsplasser i lukket garasjeanlegg. Det vil si 19 parkeringsplasser mindre enn antall boenheter. Borettslaget har allerede i dag et stort parkeringsproblem for beboerne da det er 19 plasser som mangler, og noen av beboerne har mer enn en bil som igjen fører til at gjesteparkeringen spesielt i helger er overfylt, selv med parkering på skolens plasser. Ansatte ved Torsehagen barnehage (Skeiehagen bh) bruker også gjesteparkeringen frem til klokken 17.00 i ukedagene. Slik det er i dag deler allerede skolen og borettslaget de eksisterende plassene, noe som betyr at en ikke får tilgang til 18 nye plasser, men mister 11. I forbindelse med snuplass som er ment for å bedre sikkerheten ved trygg skolevei gjør de oppmerksom på at skoleveien for elevene som kommer fra sørvest av Skeie skole er en strekning som allerede i dag er farlig/utrygg for elevene. Her møtes elever og kjørende i et område som er uoversiktlig for begge parter. Styret har fremmet et alternativ som går ut på at rundkjøringen/snuplass trekkes lenger nord av dagens innkjørsel, eller at snuplassen trekkes lenger tilbake med mulighet til å lage sikker vei for gående og syklende som kommer fra/til sørvest. Det forventes at skolens og borettslagets parkeringsplass lages som en åpen løsning. Med kun et lite skille mellom, og ikke trær og busker som i dag. Kommentar: Forslaget fra borettslager er vurdert. Det lar seg ikke gjøre å forskyve snuplassen uten å komme i konflikt med prinsippene for universell utforming. For å beholde en akseptabel stigning på gang- og sykkelvegen fra undergangen må snuplassen ligge som den er tegnet i planforslaget. For å imøtekomme ønsket om å beholde flest mulige parkeringsplasser er plassene som ligger langs skolegården snudd i forhold til opprinnelig planforslag. Borettslaget vil nå ha 50 oppmerkede plasser, og skolen vil ha 24. Totalt gir dette 74 parkeringsplasser hvorav to er forbeholdt forflytningshemmede. I dag finnes det 80 parkeringsplasser på området. For å trygge skoleveien for elevene som kommer fra sørvest legges det et 30m langt og 1.5m bredt fortau fra krysset der eksisterende kjørbar gang- og sykkelsti møter det nye vegarealet, og et fotgjengerfelt som leder elevene fra dette fortauet til snuplassens fortau. Den nye planen vil ikke lede til mer trafikk i området. Rabatten mellom parkeringsplassene vil bli halvert, og det vil komme en ny grønn rabatt på ca 1m mellom parkeringsplassen og skolegården, samt to mindre grønne øyer på borettslagets parkeringsplass. Disse grønne øyene vil ikke gå på bekostning av areal som kunne ha blitt brukt til parkering. 7
Vedlegg 5 PLAN 2290. REGULERINGSPLAN FOR SNUPLASS. SKEIE SKOLE. HUNDVÅG BYDEL INNKOMNE MERKNADER ETTER VARSEL OM OPPASTART. OPPSUMMERT OG KOMMENTERT Statens vegvesen, 02.02.09: ber om at planen utvides til også å omfatte eksisterende kryss med Fv 435 Hundvåg ring. Kommentar: vi ser ikke at eksisterende kryss vil bli endret verken i utforming eller trafikkmengde som følge av planen Vann og avløpsverket, 10.02.09: Vann- og avløpsledninger ligger vanligvis i veien. For å sikre tilgjengelighet på ledningsnettet skal veibredder være i henhold til veinormen. Kommentar: Dette vil tas hensyn til i det videre arbeidet. Funksjonshemmedes råd, 10.02.09: Prinsippene for universell utforming må legges til grunn for planleggingen, og nødvendige krav må innarbeides i planen. Kommentar: Prinsippene for universell utforming vil bli ivaretatt i det videre arbeidet Transportplan, 27.03.09 Hildegunn Hausken transportplansjef Irene Frøyland saksbehandler 8