Høstmøte Tromsø Endringer i regelverket for offentlige anskaffelser Advokat Thomas Kollerød Maskinentreprenørenes Forbund (MEF)
Bakgrunn for endringene Omfattende endringer både i EU og i særnorsk regelverk. Noe ulike hensyn bak. Anskaffelsesreglene oppleves som rigide og vanskelig tilgjengelig ønske om forenkling. EU Økt vekt på andre samfunnstjenlige forhold. Øke SMB tilgang til markedet Norge forenkling, senke transaksjonskostnadene
Ikrafttredelse Planlagt ikrafttredelsestidspunkt: 1. januar 2017 Overgangsregler: Kunngjøringstidspunktet avgjørende Ingen kunngjøring: sendt ut forespørsel om å melde sin interesse eller å inngi tilbud
Endringene i hovedtrekk Endringer i lov om offentlige anskaffelser (i kraft 01.07.2016) Endringer i forskrifter: Ny forskrift om offentlige anskaffelser (1. jan 2017) Ny forskrift for forsyningssektoren (1. jan 2017) Ny forskrift for konsesjonskontrakter (1. jan 2017) Endringer i forskrift om klagenemnd (KOFA-forskriften) Ny forskrift om krav om bruk av lærlinger (på høring medio okt)
Viktigste endringer! Kunngjøringsgrensen heves: Plikten til å kunngjøre anskaffelser (DOFFIN) endres ny terskelverdi kr. 1,1 mill (øker fra 500.000) Ny konkurranseform: Forhandlingsforbudet fjernes i del II tilbudskonkurranse som innebærer dialog med leverandørene innføres. KOFA får tilbake myndigheten til å ilegge overtredelsesgebyr ved direkte anskaffelser Adgang til å egen-erklære at kravene som er stilt til leverandøren er oppfylt i del III.
Hva gjelder når: Anskaffelser over EØS-terskelverdi - forskriftens del I og del III. Varer og tjenester: Over kr 1,7 mill. eks mva. Bygg og anleggskontrakter: Over kr 44 mill. eks mva. Anskaffelser under EØS-terskelverdi forskriftens del I og II Varer og tjenester: Fra 1,1 til 1,7 mill. Bygg og anlegg: Fra 1,1 til 44 mill Direkteanskaffelser- grunnleggende krav i forskriftens del 1 Alle anskaffelser mellom 100.000 og 1,1 mill Anskaffelser under 100 000 NOK eks. mva er fra og med 1. juli 2015 unntatt regelverket for offentlige anskaffelser.
FOA: Endringer over EØS-terskelverdiene FOA del I og III Anskaffelser med verdi over: 1,7 eks mva for varer og tjenester 44 mill eks mva for bygg og anleggskontrakter Over EØS-terskelverdiene. EU regler gjelder, få muligheter for norske myndigheter å gjøre endringer/tilpasninger. Endringene er et resultat av 3 nye EU-direktiv som norske myndigheter er forpliktet til å implementere i norsk rett
Hovedtrekk i nytt regelverk over EØSterskel Alle konkurranser skal gjennomføres elektronisk All kommunikasjon mellom oppdragsgiver og leverandør skal skje elektronisk. Også tilbudsinnlevering. Alle som vil levere tilbud MÅ ha egnet programvare. Trer etter planen i kraft: 1. april 2017 for innkjøpssentraler 1. januar 2018 for statlige myndigheter 1. juli 2018 for kommunale og fylkeskommunale myndigheter og andre offentlige myndigheter
Forts. endringer over EØS-terskel Større adgang til konkurranse med forhandlinger og konkurransepreget dialog. Ny kontraktstype: Innovasjonspartnerskap Minimumsfristene reduseres Utvidet adgang til ettersending av tilbudsdokumentasjon ved uklarheter etc. Nye avvisningsbestemmelser: Forhold relatert til miljø, arbeidsforhold eller sosiale forhold Bestemmelse som angir hva som er en «vesentlig endring» av kontrakt.
Hovedtrekk under EØS-terskel (nasjonalt nivå) FOA del I og II Anskaffelser med verdi mellom: 1,1 og 1,7 eks mva for varer og tjenester 1,1 og 44 mill eks mva for bygg og anleggskontrakter 1,7 til 44 mill: Innføres også Særregler for bygg og anlegg Økte terskelverdier = overraskende endring Ikke kunngjøringsplikt for anskaffelser med verdi under kr 1,1 millioner eks mva. Vil være mulig med frivillig kunngjøring
Elektronisk kommunikasjon Ny hovedregel: All informasjonsutveksling skal skje ved bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler Obligatorisk med elektronisk tilbudsinnlevering Oppdragsgivere må anskaffe løsninger for elektronisk mottak av tilbud Leverandører må anskaffe løsninger for elektronisk levering av tilbud Like regler i anskaffelsesforskriften, forsyningsforskriften og konsesjonskontrakt-forskriften
Egenerklæring 8-10 Forenkling: I stedet for å levere all dokumentasjon i tilbudet Egenerklæring om at: Kvalifikasjonskravene er oppfylt At det ikke foreligger grunner til avvisning Kun valgt leverandør som skal «bevise» at opplysningene i egenerklæringen er korrekte.
Forhandlingsforbudet oppheves Anbudskonkurranse utgår som konkurranseform. 9-3: Oppdragsgiver skal alltid gis adgang til å gå i dialog med leverandørene. Dialogen kan gjelde alle sider av tilbudene. Oppdragsgiver kan selv velge om det skal være dialog/forhandlinger, og avgjøre dette etter tilbudsfristens utløp og etter at tilbudene er kommet inn og er gjennomgått.
Ny bestemmelse om avvisning Mindre formelle krav, men ny sekkebestemmelse om avvisning. Oppdragsgiver kan avvise dersom det foreligger mangler ved leverandørens integritet eller leverandøren ikke kan forventes å gjennomføre kontrakten på en tilfredsstillende måte.
Endringer kun for BA-sektoren Strengere regler om lærlingordninger. Plikt til å sette krav om lærlingeordning + lærlinger i utførelsen av enkelte prosjekt. Ny forskrift på høring i høst 8-13 Begrensinger i antall ledd i leverandørkjeden Kun 2 ledd UE er i kjeden. Gjelder for anskaffelser over kr 1,1 mill (statlige) og kr 1,75 mill (andre) Unntak: Dersom nødvendig for å sikre tilstrekkelig konkurranse Etter at kontrakt er inngått: Uforutsette omstendigheter gjør det nødvendig for å få gjennomført kontrakten.
Hovedtrekk - Konkurranser uten kunngjøringsplikt Alle anskaffelser med verdig mellom kr 100.000 og 1,1 mill skal gjennomføres ved å følge de grunnleggende kravene i del I i FOA. Ikke kunngjøringsplikt Ikke plikt til å følge de detaljerte reglene, men grunnleggende krav til forutberegnglighet, likebehandling, konkurruranse, forretningsmessighet skal følges. Kravene vil øke jo nærmere 1,1 man kommer
Krav til gjennomføringen? Hvordan vil konkurranse uten kunngjøringsplikt bli gjennomført? Frivillig kunngjøring? Krav om konkurranse strengere krav jo høyere verdi. Henvendelse til minst 3 Må kunne dokumentere prosessen alle vesentlige forhold
Oppsummering De fleste endringen innebærer større fleksibilitet for OPPDRAGSGIVER Leverandørsiden er gjennomgående skeptisk Positivt for gode innkjøpere større adgang til å la «rette tilbyder» vinne. Mindre «firkantbestemmelser» færre unødvendige avvisninger Forenkling for leverandørene? TJA Mindre papirer som skal sendes inn Mulig å avklare «tullefeil» Likevel: ofte opp til oppdragsgiver