VIKNA KOMMUNE Postadresse Telefon Telefaks Postboks 133, Sentrum 74 39 33 00 74 39 00 70 7901 RØRVIK E-post: vikna@vikna.kommune.no Saksnr.: 2011/75-4 Arkiv: F30 SAKSFRAMLEGG Dato: 31.05.2011 Saksbehandler/Tlf: Rita Marie Nordheim / Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato Formannskap 14.06.2011 Kommunestyre 23.06.2011 Bosetting av flyktninger 2012-2014 Vedlagte dokumenter: 1. Økonomiske konsekvenser vedrørende bosetting av flyktninger 2012-2014. 2. Oppgaveportefølje for flyktningtjenesten. Dokumenter ikke vedlagt: Kommunestyre sak 61/09 Kommunestyre sak 83/10 RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: Formannskapet rår til slikt vedtak av kommunestyret: 1. Vikna kommune vedtar at det i perioden 2012-2014 til enhver tid skal være 25 personer i introduksjonsprogram. Eventuell familiegjenforening vil komme i tillegg. I 2014 vil ordninga evalueres. 2. Rådmannen gis fullmakt til opprettelse av 50 % stilling som miljøarbeider ved flyktningtjenesten fra 01.01.2012. 3. Rådmannen gis fullmakt til opprettelse av 50 % stilling som lærer ved Rørvik voksenopplæring fra 01.01.2012.
Stillingene finansieres av statlige midler som overføres til kommunen ved bosetting av flyktninger. 2
SAKSGRUNNLAG Vikna kommune var ny bosettingskommune for flyktninger i 2010. Kommunestyret vedtok i sak 61/09 den 26.11. å bosette 15 flyktninger i 2010. Kommunestyret vedtok i sak 83/10 den 25.11. å bosette 10 flyktninger i 2011. Ved utgangen av 2011 vil det da sannsynligvis bo 25 flyktninger i kommunen. Hvert år anmoder IMDI kommuner om å bosette nye flyktninger. Nyankomne utlendinger mellom 18 og 55 år som oppfyller krav til opphold har rett og plikt til introduksjonsprogram. Introduksjonsprogrammet skal kvalifisere deltakeren til ordinær jobb eller utdanning. Vanlig omfang på introduksjonsprogrammet er 2 år. Et mer langsiktig vedtak om hvor mange flyktninger kommunen til enhver tid skal ha i introduksjonsprogram vil skape større forutsigbarhet i stedet for at kommunen fatter nye vedtak hvert år. Kommunen har i denne saken sett på og vurdert tre forskjellige alternativ for bosetting av flyktninger i perioden 2012 til 2014. Kommunen er inne i en utfordrende økonomisk situasjon og det er viktig å se på hvilke inntekter og utgifter det innebærer å bosette flyktninger i årene framover. Alternativ 1: Kommunen fatter vedtak om å ha 25 personer på introduksjonsprogram til enhver tid. Dette antallet forutsetter at stillingsressursene blir økt med 50 % både i flyktningtjenesten og voksenopplæringa. Alternativ 2: Kommunen velger å beholde dagens stillingsressurser i flyktningtjenesten og voksenopplæringa. Maksimum antall flyktninger på introduksjonsprogram vil da være 20 personer da er kapasiteten ved både flyktningtjenesten og voksenopplæringa strekt til det ytterste. Alternativ 3: Kommunen velger å ikke bosette flere flyktninger enn de som det allerede er gjort vedtak om. (15 i 2010 og 10 i 2011) I tillegg til de økonomiske konsekvensene er det vurdert behovet for boliger og man har sett på kapasiteten ved flyktningtjenesten og voksenopplæringa. SAKSOPPLYSNINGER Boligbehov i kommunen Alle 15 flyktningene som ble bosatt i 2010 var enslige. Kun en av dem har familie i hjemlandet her er det søkt om familiegjenforening. 4 av flyktningene bor i egne leiligheter, de resterende bor i bofellesskap 2 eller 3 personer sammen. Så langt er det ikke bosatt noen flyktninger i 2011, særlig på grunn av mangel på boliger. Dette ser nå ut til å ha løst seg først og fremst gjennom tilgang på boliger på det private leiemarkedet. Også i 2011 vil det være behov for å bosette flyktninger i bofellesskap. Det vil hovedsakelig bli bosatt enslige. Å bo i bofellesskap er ingen løsning på lang sikt. Flyktningtjenesten jobber aktivt for at flyktningene skal gjøre en boligkarriere slik at det vil være en stadig gjennomstrømming i de boligene som flyktningtjenesten har til rådighet. Etter endt introduksjonsprogram vil noen velge å flytte fra kommunen pga jobb eller utdanning, mens andre vil bli boende her enten alene eller sammen med familie. Ved et langsiktig vedtak om et fast antall flyktninger kommunen skal ha i introduksjonsprogram vet kommunen i større grad hvor mange boliger vi bør ha, noe som vil være en stor fordel. Det er svært vanskelig å dimensjonere antall leiligheter når antall flyktninger skal fastsettes hvert år. Dersom man skal fortsette med å fastsette antall flyktinger fra år til år er det en viss fare for at man overdimensjonerer antall boliger bare for å nå målet det aktuelle året. Kommunen bør ha boliger til førstegangsetablering for flyktninger. Men det er også viktig å tenke mer langsiktig å få på plass boliger til eventuelle familiegjenforeninger. 3
Kapasitet ved voksenopplæring Pr i dag er det 15 elever i introduksjonsprogram som deltar i undervisningen i norsk og samfunnskunnskap. I tillegg er det ca 10 elever til med innvandrerbakgrunn som deltar daglig. Samt et visst antall elever som deltar sporadisk. Det undervises i dag på 2 nivå i forhold til norskkunnskaper. Når det gjelder de 10 nye flyktningene som det allerede er vedtatt skal bosettes og starte på introduksjonsprogram i 2011 vet man ikke enda hvor lenge de har vært i landet, hvor mye norsk de kan eller fra hvilke land de kommer. Når det kommer 10 nye elever vil voksenopplæringa med stor sannsynlighet måtte dele undervisninga i 3 nivå, da alle sammen har rett på en individuelt tilpassa undervisning. Derfor bør voksenopplæringa styrkes med minimum 50 % stilling fra høsten av. Undervisninga foregår i det gamle Telenorbygget og slik situasjonen er i dag er det allerede plassmangel. Dette betyr at noe av undervisninga må foregå på ettermiddagstid, noe som også tilsier at det vil være behov for flere lærere. Pr 2011 er det allerede et vedtak om 25 personer i introduksjonsprogram. Blir det gjort et langsiktig vedtak om at det er dette antallet kommunen skal ha i introduksjonsprogram også i 2012, 2013 og 2014 har man skapt forutsigbarhet med tanke på kapasitet ved voksenopplæringa. Det vil også føre til at det vil være lettere å få tak i kvalifiserte lærere når en tjeneste bygges opp med et mer langsiktig perspektiv. Kapasitet ved flyktningtjenesten I Plan for flyktningarbeidet i Vikna kommune 2010-2014 er det nedskrevet et overordna mål om at flyktningarbeidet er organisert slik at flyktningene opplever å bli godt mottatt og integrert og inkludert i lokalsamfunnet. I tillegg skal flyktningene få den nødvendige hjelp og støtte, slik at de innen en rimelig tid blir selvstendige og selvhjulpne innbyggere i kommunen. Kort tid etter at flyktningene er bosatt i kommunen starter de i introduksjonsprogram som skal kvalifisere dem for jobb eller ordinær utdanning. Introduksjonsprogrammet varer i inntil 2 år og deltaker mottar en introduksjonsstønad for den tiden vedkommende er i program. Når Vikna kommune har vedtatt at det skal bosettes flyktninger i kommunen er det også et mål at mange av dem skal bli boende her også etter at de har avslutta introduksjonsprogram. Flyktningene innebærer økt mangfold, økt vekst og økt tilgang på arbeidskraft. Erfaringer viser at de flyktningene som kommer i ordinær jobb etter endt introduksjonsprogram har større sjanse for å bli værende i kommunen. Men for at flyktningene skal oppleve at de er godt inkludert i lokalsamfunnet er det også viktig at flyktningene deltar i fritidsaktiviteter på lik linje med andre innbyggere i kommunen. Når flyktningene opplever dette er det stor sjanse for at de bosetter seg i kommunen på mer permanent basis. Det vil være umulig og nå disse målene uten at det gjøres en innsats. Det arbeidet og den innsatsen som skal føre fram til at kommunen når målsettingene må settes inn de 2 første årene, mens flyktningene deltar i introduksjonsprogram. Flyktningtjenesten har det overordna og koordinerende ansvaret for å nå målsettingene og det krever ressurser. En kort beskrivelse av flyktningtjenestens ansvar og oppgaver er som følger: 1. Utsøkingsfasen (før flyktningene fysisk er på plass i Vikna). I denne fasen skal det skaffes boliger og boligene skal klargjøres. Flyktningtjenesten besøker flyktningene i mottak og det inngås bosettingsavtaler. Det skal koordineres avtaler med legesenter, voksenopplæring, boligforetaket og etter hvert helsestasjon, barnehager og skole. 2. Bosettingsfasen (de 3 første månedene etter bosetting). Bosettingsfasen er preget av mye praktisk arbeid med installering i hus, skolestart, barnehage mv. Det gies mye praktisk informasjon om det å bo i en bolig i Norge (strøm, internett, tv-abonnement, lufting, søppelsortering, sikkerhetstiltak vedrørende brann, gjennomgang av husregler og husleiekontrakt o.s.v.). Flyktningene skal bli kjent i lokalsamfunnet. Mange skjema og søknader skal fylles. Det fattes vedtak om etableringsstønad og etableringstilskudd slik at 4
flyktningene har penger til husleie, strøm og livsopphold fram til de mottar introduksjonsstønad. 3. Introduksjonsprogramfasen (inntil 2-3 år). Det fattes vedtak om introduksjonsprogram og introduksjonsstønad. Alle deltakerne skal kartlegges og hver enkelt skal ha en individuell plan. Denne planen skal evalueres hver 3. måned (og enda oftere i sluttfasen). Flyktningtjenesten har ansvar for å koordinere alle tiltak innenfor planen og sikre progresjon. Alle deltakerne skal ha et helårig og heldags program, hvor norskopplæring inngår som en del av programmet. Det skal skaffes til veie praksisplasser og alle arbeidsgivere og praksisdeltakere skal følges opp individuelt. I tillegg til norskopplæring og praksis er det aktuelt med mange andre tiltak som skal kvalifisere deltakerne for arbeid eller utdanning. Oppmøte skal registreres og det føres fravær og beregnes introduksjonsstønad. Alle vedtak og tiltak skal registreres i NIR (Nasjonalt Introduksjonsregister) og myndighetene bruker dette til å sammenligne resultater i de forskjellige kommunene. I tillegg til oppgaver innenfor introduksjonsprogram har flyktningtjenesten også følgende ansvar: Nettverksfremmende aktiviteter Familie og helserelaterte aktiviteter Holde seg oppdatert og informere andre om integrerings- og mangfoldsarbeid på lokalt og nasjonalt plan. Oppgaver opp mot politi/udi. Bistå ved søknader om familiegjenforening, søknader om reisedokumenter etc. Utvikle samarbeid med NAV, utdanningsinstitusjoner, skattekontor, forsikringsselskap, tolketjenester, bibliotek Informere på administrativt og politisk nivå i kommunen Kontakt med media, gi informasjon gjennom hjemmeside Administrative oppgaver som planarbeid, rutinebeskrivelser, budsjettarbeid, økonomiarbeid, utarbeide politiske saksframlegg, søke om tilskudd Delta i nettverksforum, interkommunalt samarbeid: Flyktningutvalg, FINT (Flyktningarbeid i Nord-Trøndelag), eget interkommunalt samarbeid med Flyktningtjenesten i Nærøy. En mer detaljert beskrivelse av det ansvaret og oppgavene flyktningtjenesten utfører for å lykkes med inkluderingsarbeidet i kommunen finnes i vedlagte dokument: Oppgaveportefølje for flyktningtjenesten i Vikna kommune. Økonomiske konsekvenser vedrørende bosetting Integreringstilskuddet kommunen mottar fra staten for å bosette flyktninger gis over en periode på 5 år. De første årene er tilskuddet størst og tilskuddet gis kun så lenge flyktningen bor i kommunen. Budsjettarbeidet i kommunen er årlig og tilskudd som ikke blir benyttet til integreringsarbeid kan settes på fond slik at man samlet sett ser på økonomien i flyktningarbeid i en 5-års periode. Integreringstilskuddet er ikke øremerket til flyktningarbeid av giver og når kommunen går med underskudd kan ikke tilskuddet bli stående på fond. Dette skjedde i Vikna kommune i fjor. I 2010 var det ca 1,1 millioner ubrukte midler av integreringstilskuddet som ble benyttet til å dekke deler av kommunens underskudd. Dette skapte en vanskelig start på flyktningarbeidet i kommunen. Kommunen har derfor funnet det nødvendig å være i forkant og se på hvilke økonomiske konsekvenser videre bosetting vil ha i årene framover. Det er utarbeidet en oversikt over de største utgifter og inntekter hvis kommunen skal ha 20 eller 25 personer i introduksjonsprogram i perioden 2012-2014. Det er også sett på de økonomiske konsekvensene hvis kommunen velger å ikke gjøre nye vedtak om bosetting. Denne oversikten ligger vedlagt og viser at selv om kommunen velger å øke stillingsressursene i flyktningtjenesten vil det være mest økonomisk gunstig for kommunen å ha 25 personer i introduksjonsprogram. 5
Ved 20 personer i introduksjonsprogram vil man beholde dagens stillingsressurser i flyktningtjeneste og voksenopplæring. Men i 2012 vil det statlige integreringstilskuddet ikke dekke alle utgifter som kommunen har vedrørende bosettings- og integreringsarbeid. Ved 25 personer i introduksjonsprogram vil det være behov for å øke stillingsressursene som følger: 50 % i flyktningtjenesten og 50 % i voksenopplæring. De økte inntektene som følge av at det skal bosettes 5 flere personer vil dekke inn den økte stillingsressursen samt at man sitter igjen med en større sum til å dekke andre utgifter innen integreringsarbeidet sammenlignet med 20 personer i introduksjonsprogram. Velger kommunen å ikke bosette flere flyktninger i denne perioden er det stor sjanse for at de aller fleste flyktningene som allerede er bosatt velger å flytte fra kommunen når de er ferdig med introduksjonsprogram. Dette har Vikna kommune erfart tidligere. Pga av tidligere vedtak vil det periodevis være 25 personer i introduksjonsprogram og når man beholder dagens stillingsressurser vil dette bety mindre tid og ressurser til å jobbe for å nå målene om at flyktningene skal over i arbeid eller utdanning. Oversikten viser også at det vil bli vanskelig å holde seg innenfor de økonomiske rammene som integreringstilskuddet gir. RÅDMANNENS VURDERING Det er viktig at det blir gjort et mer langsiktig vedtak om hvor mange flyktninger kommunen til enhver tid skal ha i introduksjonsprogram. Det er i denne perioden det legges ned mest arbeid både hos flyktningtjenesten og voksenopplæring for å lykkes med målsetningen om ordinær jobb eller utdanning. To nye tjenester er bygget opp og utvidet og det er behov for forutsigbarhet og langsiktig planlegging. Det vil være fordelaktig å kunne ta inn nye personer i introduksjonsprogram etter hvert som noen avslutter i stedet for å måtte vente på eventuelle nye vedtak om bosetting først neste år. Et langsiktig vedtak vil skape en større forutsigbarhet med tanke på behov for boliger og kapasitet ved flyktningkontor og voksenopplæring. Større forutsigbarhet innebærer at kommunen kan legge langsiktige planer i flyktningarbeidet, se framover og være i forkant av eventuelle utfordringer som måtte oppstå. Dette vil skape kontinuitet i det bosettings- og integreringsarbeidet som gjøres i kommunen. Rådmannen anbefaler at kommunen fatter vedtak om at det skal være 25 personer i introduksjonsprogram i perioden 2012-2014. Med 20 personer i introduksjonsprogram vil det være en for stor utfordring å få arbeidet gjennomført innenfor de økonomiske rammene som kommunen vil ha i 2012. Det samme hvis kommunen velger å ikke bosette flere personer i kommunen utover det som allerede er vedtatt. Fattes det vedtak om 25 personer i introduksjonsprogram fram til 2014 betyr det at det vil være et behov for økte ressurser både i flyktningtjeneste og voksenopplæring. Stillingene vil dekkes av statlige tilskudd og allikevel gi kommunen større økonomisk spillerom. KONKLUSJON/TILRÅDING Etter en samlet vurdering anbefaler rådmannen at Vikna kommune fatter vedtak om 25 personer i introduksjonsprogram i perioden 2012-2014. Eventuell familiegjenforening vil komme i tillegg. Dette innebærer et behov for å øke stillingsressursene med 50 % hver i flyktningtjeneste og voksenopplæring. Det forutsettes at stillingene er operative fra 01.01.2012, dvs. at stillingene utlyses høsten 2011. Rørvik, 08.06.2011 Roy H. Ottesen rådmann 6