Fra anmodning til vedtak politisk behandling i kommunen Kurs nyansatte, Oslo

Transkript

1 Fra anmodning til vedtak politisk behandling i kommunen Kurs nyansatte, Oslo

2 Din oppgave som saksbehandler: Gi kommunestyret et godt beslutningsgrunnlag: Redegjøre for administrative og økonomiske konsekvenser av ulike vedtak Gi kommunestyret en tydelig administrativ tilråding ut fra: Nasjonale behov (jf anmodningen) Lokale forhold: økonomi, kompetanse, erfaring, arbeidsmarked Andre forhold (eks. omdømme)

3 Anmodningsbrevet - eksempel

4 Saksbehandling av anmodningen i kommunen - et eksempel

5 Planlegging: Les anmodningsbrevet og evt vedlegg nøye Sett av nok til tid saksforberedelser og innspill, men husk fristen Intern høring så fort som mulig sett av nok tid Hvilke kommunale tjenester ber vi om innspill fra, og hvem legger vi mest vekt på?

6 Saksgangen: Anmodning fra staten behandling i kommunen tilbakemelding til staten Ordfører/rå dmann

7 Saksfremlegget er grunnlaget for behandling og vedtak i kommunestyret

8 Noen råd til deg som saksbehandler 1. Hold følelsene utenfor (det er politikernes oppgave) 2. Involver ledelsen tidlig 3. Involver hele kommunen 4. Prøv å gi en balansert fremstilling med klare råd- unngå at vedtak blir utsatt pga uklarheter i saksframstillingen 5. Oppfølging av vedtaket: husk at det er politikerne som har bestemt og er ansvarlige for vedtaket

9 Gruppeoppgave 15 min Kommunen mottar i august brev fra IMDi med anmodning om å bosette og integrere 20 flyktninger påfølgende år. Svarfristen er 30.oktober. Kommunen har tidligere bosatt flyktninger, men ikke de siste årene. Du får i oppgave å utrede saken for politisk behandling, slik at vedtak kan fattes før fristen. - Hvordan velger du å løse dette? - Hvem vil du rådføre deg med? - Hvilke tjenester må først på plass?

10 Organisering av flyktningarbeidet

11 FRA MOTTAK TIL KOMMUNE Kommunene vedtar antall plasser IMDi sender henvendelse til kommunen om personer Kommunene bekrefter om de kan bosette og ca når Personene flytter til kommunen når leilighet er klar Kommuner oppfordrer personer i mottak å finne bolig selv Personen gjør avtale med huseier - kontakter kommunen for godkjenning - kontakter IMDi for godkjenning - Flytter inn hvis de aksepterer Flytte på egenhånd - ikke krav på introduksjonsprogram - selvforsørget

12 Organisering av flyktningarbeidet HVOR SKAL ARBEIDET PLASSERES? Innenfor eller utenfor NAV??: FLYKTNINGETJENESTEN

13 FORDELER VED INNLEMMELSE I NAV Fokus på arbeid, viktig for flyktninger Sikre at flyktninger mottar de samme tilbud som alle andre innbyggere på alle områder flyktningen vil få færre tjenesteaktører å forholde seg til unngår å bli kasteball mellom flyktningtjenesten og andre. innvandrerspesifikk kompetanse er viktig i arbeidet at alle tjenesteytere kjenner flyktningen fra han blir bosatt, bedrer mulighetene for individuell rådgivning og tilrettelegging bedre tverrfaglig samarbeid, sikrer f eks. tilgang til arbeidsmarkedet, trygderettigheter, samordning av stønader, reaksjoner/sanksjoner på fravær unngår risikoen for å bli i rollen som flyktning over lengre tid?

14 ULEMPER VED INNLEMMELSE I NAV Stort behov for rådgivning og veiledning spesielt i en startfase - alle kan ikke være eksperter på feltet Behov for oppfølging på alle områder i starten, arbeider mer utenfor kontoret Ofte behov for mer tidsbruk overfor nyankomne flyktninger enn andre brukere Behov for egen kompetanse på flyktningfeltet mister noe viktig hvis alle blir generalister Viktig å ha personer som har kompetanse om regelverket og ansvar for de økonomiske tilskuddene Kan skape avstand mellom flyktningkontor og voksenopplæring som ofte er organisert sammen

15 Erfaringer fra flyktningetjenestene Mange er fornøyd med større tilknytning til NAV mht samarbeid rundt arbeidsmarkedstiltak De som er helt integrert i NAV er mindre fornøyd. Mener flyktningarbeidet nedprioriteres. De som har en egen tjeneste innenfor NAV kontoret er mest fornøyd. Mange savner en mer åpen dør slik man gjerne har på et flyktningkontor. Fare for at det blir lang avstand til kommuneledelsen Vanskelig med utadrettet arbeid, slik spes. bosetting og introduksjonsloven krever. Større krav til at brukerne skal oppsøke de ansatte i NAV.

16 Hva er lurt? Integrering i NAV er sannsynligvis ikke det viktigste spørsmålet Et godt samarbeid mellom ansatte i flyktningetjenesten og ansatte i NAV er avgjørende Ulike løsninger tilpasset den enkelte kommunes øvrige organisering Det bør foretas en grundig gjennomgang i hver kommune for å avgjøre valg av modell VIKTIG FORPLIKTENDE SAMARBEIDSAVTALE SAMLOKALISERING INTEGRERING

17 HVA SIER FORSKNINGEN OM ORGANISERING? «Ingen sammenheng om flyktningetjenesten er innenfor eller utenfor NAV kontoret» (Rambøl 2011) NIBR (Kristian R.Tronstad 2016): Ingen forskjell i resultat for deltakere som har gjennomført introduksjonsprogram i kommuner hvor NAV, voksenopplæring eller kommunalt flyktningkontor har hatt ansvar. Deltakere som ikke har fått fulltidsprogram (under 25 t i uka) har dårligere resultat enn de som har gått full tid.

18 INTERKOMMUNALT SAMARBEID er nyttig og mer effektivt hvis det ikke er for store avstander mellom kommunene, spesielt mht tilrettelegging av opplæring og aktiviteter. Områder som det gir stor gevinst å samarbeid på: - Voksenopplæringen norskundervisning 50 t samfunnskunnskap - Hele introduksjonsprogrammet - Rekruttering til arbeidslivet - Boligmarkedet - Helsetilbud

19 Fordeler ved interkommunalt kontor Bygger opp en ekspertise på de forskjellige områdene. En flyktningansvarlig må ha stor kunnskap for å følge opp hele feltet. -Lover, regler på utlendingsfeltet -Tilskuddsordninger og rutiner -Rettigheter og ytelser fra kommunen -Introduksjonsprogrammet, Helse, Bolig, Barnevern, Utdanning m.m Mer effektivt mht å utnytte ressursene Mer differensiert tilbud

20 Eks på Interkommunal organisering Komune Rådmannen Politisk styre NAVledere VOKSENOPP LÆRINGEN Barne hage FLYKTNINGKONTOR: - Leder -Koordinator - Merkantil - 5 Konsulenter - Tiltakskonsulent - Bolig/vaktmester - Sivilarbeider/praksisplass - Tolk/morsmålslærer -Psykiatrisk sykepleier -Lege 1 dag/uke