Vår saksbehandler: Clara Hasselberg Vår dato: 29.08.2012 Deres dato: 28.06.2012 Vår referanse: 2012/1668 Deres referanse: Linda Jentoft Holst Vågan montessoriskole AS ved styrets leder Ørnveien 89 8300 SVOLVÆR TILSYNSRAPPORT Vågan montessoriskoleas Org. Nr. 986 910 956 TEMA FOR TILSYNET: ELEVENS HELSE OG SIKKERHET
Side 2 av 11 Innholdsfortegnelse 1 Innledning... 3 1.1 Tema for tilsynet: Elevenes helse og sikkerhet... 3 1.2 Om gjennomføringen av tilsynet... 3 1.3 Om tilsynsrapporten...4 2 Kort om Vågan montessoriskole AS... 4 3 Styret dets rettsgrunnlag og oppnevnelse... 5 3.1 Rettslige krav... 5 3.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger... 5 4 Krav om politiattest... 5 4.1 Rettslige krav... 5 4.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger... 6 5 Plikt til å ha ulykkesforsikring... 7 5.1 Rettslige krav... 7 5.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger... 7 6 Krav om godkjent skoleanlegg... 7 6.1 Rettslige krav... 7 6.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger... 8 7 Rett til fysisk aktivitet... 8 7.1 Rettslige krav... 8 7.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger... 9 8 Utdanningsdirektoratets reaksjoner... 9 8.1 Pålegg om retting... 9 8.2 Oppfølgning av tilsynsresultatene krav om erklæring om at lovbruddet er rettet... 9 8.3 Klageadgang... 10
Side 3 av 11 1 Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd. 1 Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Vågan montessoriskole AS, heretter omtalt som skolen, i perioden fra og med 21. mars 2012 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet: Elevenes helse og sikkerhet Det overordnede tema for dette tilsynet er Elevenes helse og sikkerhet. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Styret rettsgrunnlag og oppnevnelse, jf. privatskoleloven 5-1 første ledd Krav om politiattest, jf. privatskoleloven 4-3 Plikt til å ha ulykkesforsikring, jf. privatskoleloven 7-1b Krav om godkjent skoleanlegg, jf. privatskoleloven 2-4 første ledd Rett til fysisk aktivitet, jf. forskrift til privatskoleloven 2A-1 Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Vågan montessoriskole AS ble åpnet gjennom brev 21.03.2012. Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. 1 I loven er tilsynsmyndighet gitt til Kunnskapsdepartementet. Departementet har delegert denne myndigheten til Utdanningsdirektoratet.
Side 4 av 11 En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 22. juni 2012. I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret kunne kommentere på innholdet i den foreløpige rapporten. Utdanningsdirektoratet mottok styrets tilbakemelding 28. juni 2012. I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. - Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. - Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. Utdanningsdirektoratet påpeker at vi benytter navnet som skolen er registret med hos oss og i Brønnøysund, Vågan montessoriskole AS, som navn på skolen. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: - innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) - data fra Brønnøysundregistrene og Finanstilsynets konsesjonsregister Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf.forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette i kapittel 8.3 nedenfor. 2 Kort om Vågan montessoriskole AS Vågan montessoriskole AS er lokalisert i Vågan kommune i Svolvær i Nordland fylke. Skolen ble første gang godkjent som tilskuddberettiget i 2004. Skolen er godkjent etter privatskoleloven 2-1 andre ledd bokstav b på grunnlaget anerkjend pedagogisk retning. I henhold til Kunnskapsdepartementets vedtak av 10. mai 2004 er skolen per i dag godkjent for inntil 80 elever. Per 01.10.2011 hadde skolen til sammen 19 elever, fordelt på 1. til 7. trinn. Utdanningsdirektoratet har ikke tidligere ført tilsyn med skolen.
Side 5 av 11 3 Styret dets rettsgrunnlag og oppnevnelse 3.1 Rettslige krav Private skoler godkjent etter privatskoleloven skal ha et styre som øverste ansvarlige organ, jf. privatskoleloven 5-1 første ledd. Skolen skal være registrert i enhetsregisteret, jf. privatskoleloven 2-2. Styret er ansvarlig for å drive skolen i samsvar med privatskoleloven, forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i skolens godkjenning, jf. 5-2 første ledd. I forvaltningspraksisen er det understreket at kravet om et styre som fungerer som øverste ledelse og ansvarlige ved skolen er helt sentralt for en velfungerende skole. Styret skal være oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen er etablert i henhold til, jf. privatskoleloven 5-1 første ledd. Utdanningsdirektoratets kontroll med dette kravet tar utgangspunkt i de opplysninger som er registrert om styret i Enhetsregisteret sammenholdt med dokumentasjonen fra skolen. 3.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Opplysninger fra Enhetsregisterert Det sittende styret til Vågan montessoriskole AS er i henhold til registerutskrift fra Enhetsregisteret hentet ut 27. august 2012 følgende: Styrets leder: Styremedlemmer: Eivind Holst Linda Jentoft Holst og Edgar Arne Jentoft Dokumentasjon fra skolen Skolens redegjørelse for styrets sammensetning avviker med registerutskrift fra Enhetsregisteret. Dette er tilfelle også ved tidspunkt for endelig tilsynsrapport, til tross for at skolen i sin tilbakemelding fra 28. juni 2012 opplyste at de ville registrere nytt styre. Oppsummering og konklusjon Opplysninger fra skolen er ikke i samsvar med informasjonen i Enhetsregisteret per 27. august 2012. På bakgrunn av dette finner Utdanningsdirektoratet det ikke dokumentert at styret i Vågan montessoriskole AS er oppnevnt i samsvar med rettsgrunnlaget skolen drives etter. Kravet i privatskoleloven 5-1 første ledd anses derfor ikke oppfylt. 4 Krav om politiattest 4.1 Rettslige krav Kravet til politiattest er fastslått i privatskoleloven 4-3. Bestemmelsen fikk ny tekst fra og med 1. august 2011.
Side 6 av 11 Regelverket er utdypet i forskrift til privatskoleloven kapittel 8. Også disse ble med virkning fra 1. august 2011. Hvem skal framlegge politiattest? Gjennom lovteksten, forskriften og forarbeidene er det klart at kravet som utgangspunkt gjelder for: - alle som skal tilsettes i grunnskoler eller videregående skoler - alle som skal tilsettes ved leksehjelpen (jf. privatskoleloven 7-1e) - alle som skal tilsettes ved skoleliknende aktivitetstilbud, for eksempel sommerskole, leksehjelptilbud fra femte trinn og oppover - både fast og midlertidig tilsatte Disse personene skal framlegge politiattest. Kravet gjelder uavhengig av om den som skal tilsettes er en del av skolens administrative personell, undervisningspersonelle eller andre som skal arbeide ved skolen. I tillegg til disse kan skolen/styret beslutte at også andre som oppholder seg regelmessig på skolen skal levere politiattest, jf. 4-3 andre ledd. Når kan det kreves politiattest? Det framgår av forskriften 8-1 siste ledd at politiattest skal foreligge før personen tilsettes i stillingen. Dette betyr at det bare skal levere inn politiattest i forbindelse med ansettelsen. Det er dermed reglene som gjaldt på det tidspunktet vedkommende ble ansatt som avgjør om politiattest måtte leveres og hva den skulle inneholde. I dette tilsynet omfatter kontrollen alle som er ansatt etter 1. oktober 2003 ettersom dette er dato for ikrafttredelse av dagens privatskolelov. Hvordan skal skolene behandle politiattestene? I forskriften 8-2 står det tydelig at attesten må oppbevares utilgjengelig for uvedkommende. Attesten skal dessuten makuleres så snart tilsetningsspørsmålet er avgjort. 4.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Ettersom det ikke er tillatt å lagre politiattestene er direktoratets kontroll begrenset til å innhente en bekreftelse fra styret om at alle ansatte tilsatt etter 1. oktober 2003 har framlagt politiattest. Styret ved Vågan montessoriskole AS har bekreftet dette ved kopi av protokoll fra styremøte 17. april 2012, sak 4, hvor styret erklærer at alle ansatte har levert politiattest. Oppsummering og konklusjon
Side 7 av 11 På bakgrunn av denne erklæringen anses kravet om innhenting av politiattest i privatskoleloven 4-3 som oppfylt. 5 Plikt til å ha ulykkesforsikring 5.1 Rettslige krav Private skoler godkjent etter privatskoleloven plikter å ha ulykkesforsikring for elevene, jf. privatskoleloven 7-1b. Tilsvarende krav er stilt til offentlige skoler gjennom opplæringsloven 13-3b. Ulykkesforsikringen kommer til tillegg til den dekningen som følger av folketrygdloven. For eksempel er elever yrkesskadedekket etter folketrygdloven 13-10. I forskrift til privatskoleloven er det presisert hva forsikringen skal gjelde ( 7A-3) og når og hvor den som minimum skal gjelde ( 7A-4). Direktoratet har foretatt en overordnet kontroll med at det faktisk foreligger en gjeldnede avtale om ulykkesforsikring for elevene og at avtalen er inngått med et forsikringsselskap som har konsesjon etter forsikringsvirksomhetsloven. Det er ikke gjort en kontroll av forsikringsavtalens innhold og nærmere vilkår. 5.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt kopi av forsikringsbevis for perioden 25. april 2012 til 26. mars 2013. Denne viser at skolen har ulykkesforsikring for 19 barn. Forsikringsavtalen er inngått med KLP Skadeforsikring. Finanstilsynets konsesjonsregister viser at selskapet har konsesjon. Oppsummering og konklusjon Vågan montessoriskole AS har dokumentert det foreligger en avtale om ulykkesforsikring for elevene. De kontrollerte kravene i privatskoleloven 7-1b og forskrift til privatskoleloven kapittel 7 A er derfor oppfylt. 6 Krav om godkjent skoleanlegg 6.1 Rettslige krav I privatskoleloven 2-4 første ledd er det fastslått at anlegget skolen driver sin virksomhet i må være godkjent av myndighetene. Godkjenningsordningen har som formål å bidra til at skoleanlegget fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold, og forebygger sykdom og skade. Godkjenningsmyndigheten er delegert fra departementet til Fylkesmannen. Fylkesmannen godkjenner skoleanlegget under forutsetning av at nødvendige kommunale godkjenninger og
Side 8 av 11 tillatelser er framlagt, samt at Fylkesmannen ut fra pedagogiske betraktninger anser at det aktuelle anlegget er egnet for skolevirksomhet. 2 Godkjenningen skal gjelde det lokalet skolen til enhver tid benytter. Det betyr at skolen må søke om ny godkjenning når det blir foretatt endringer av eksisterende anlegg som har betydning for godkjenningen, når skolen flytter, kjøper/leier nye lokaler el. 6.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt kopi av godkjenning av skoleanlegget fra Fylkesmannen i Nordland. Denne viser at Fylkesmannen godkjente skolens nåværende skoleanlegg ved vedtak 27. april 2009. Konklusjon Vågan montessoriskole AS har dokumentert det foreligger en godkjenning fra Fylkesmannen av skolens anlegg. Kravet i privatskoleloven 2-4 første ledd er dermed oppfylt. 7 Rett til fysisk aktivitet 7.1 Rettslige krav Fra 1. august 2009 har elever på 5. til 7. trinn hatt rett til jevnlig fysisk aktivitet utenom kroppsøvingsfaget. Denne retten er nedfelt i forskrift til privatskoleloven 2A-1, som er hjemlet i privatskoleloven 2-3 andre ledd. Hvordan forskriftsbestemmelsen skal forstås og settes ut i livet er utdypet i rundskrivet Udir-11-2009 Rett til fysisk aktivitet. Retten for elevene korresponderer med en plikt for skolene/styret. Formålet med reguleringen er å legge til rette for en mer variert og aktiv skoledag for elevene. Fysisk aktivitet regnes å ha positiv effekt både for læringsmiljøet, læringsutbyttet og elevenes psykiske og fysiske helse. De rettslige kravene som er aktuelle i dette tilsynet er: a) Plikten gjelder bare overfor elever ved 5.-7. trinn: Det er altså bare grunnskoler med barnetrinn som har en plikt etter bestemmelsen, og opplegget kan begrenses til bare elevene på 5. til 7. trinn. b) Aktiviteten skal utgjøre 76 timer i løpet av disse tre årstrinnene: Det er skolene selv som bestemmer hvordan disse timene skal fordeles på de tre årene, men aktiviteten skal være jevnlig. c) Aktiviteten skal være obligatorisk og inngå i skolehverdagen: Ved innføringen av ordningen ble barnetrinnet utvidet med 76 årstimer. Tid til fysisk aktivitet skal altså komme i tillegg til øvrige timer, og skal heller ikke erstatte friminutt el. 2 Ot. prp. nr. 37 (2006-2007), side 81 og 82.
Side 9 av 11 7.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Vågan montessoriskole er godkjent for barnetrinn og er dermed omfattet av plikten å organisere fysisk aktivitet for elever på 5. til 7. trinn, ut over kroppsøvingsfaget. Styret ved skolen har erklært at elevene på 5. til 7. trinn har et opplegg for fysisk aktivitet ut over kroppsøvingsfaget. Daglig leder har redegjort for opplegget, som er behandlet på styremøte. I den foreløpige tilsynsrapporten konkluderte Utdanningsdirektoratet med at det ikke var sannsynliggjort at skolen hadde et opplegg for fysisk aktivitet ut over kroppsøvingsfaget som tilfredsstilte kravene til organisering, obligatoriskhet og jevnlighet. I tilbakemeldingen fra rektor og styreleder fra 28. juni 2012 kommer det fram ny informasjon om skolens opplegg. Det framgår at den daglige utetiden er obligatorisk, men at elevene selv kan velge aktivitet. Utetiden og aktivitetene i denne organiseres av personalet ved skolen. Innholdet varierer etter årstid, vær og elevens uttrykte ønsker. Personale ved skolen følger opp aktivitetene. På bakgrunn av den dokumentasjonen som ble framlagt i april, supplert med redegjørelsen fra 28. juni 2012, anser Utdanningsdirektoratet det sannsynliggjort at Vågan montessoriskole har et opplegg for fysisk aktivitet ut over kroppsøvingsfaget som tilfredsstiller lovens krav. Oppsummering og konklusjon Vågan montessoriskole AS har sannsynliggjort at det ved skolen finnes et opplegg som sikrer elevene på 5. til 7. Trinn fysisk aktivitet ut over kroppsøvingsfaget. De kontrollerte kravene forskrift til privatskoleloven 2A-1 er derfor oppfylt. 8 Utdanningsdirektoratets reaksjoner 8.1 Pålegg om retting På bakgrunn av det som framgår av kapitlene 3 til og med 7 ovenfor ilegger Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Styret dets rettsgrunnlag og oppnevnelse Styret ved Vågan montessoriskole AS skal sørge for at styret er oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen drives etter, jf. privatskoleloven 5-1 første ledd andre setning. Pålegget innebærer at riktig styre må registeres i Enhetsregisteret. 8.2 Oppfølgning av tilsynsresultatene krav om erklæring om at lovbruddet er rettet Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når pålegger er oppfylt skal styret ved Vågan montessoriskole AS bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet.
Side 10 av 11 Frist for å sende inn slik erklæring er 31. oktober 2012. Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse. 8.3 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Skolen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Håvard Tvinnereim avdelingsdirektør Clara Hasselberg seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Vedlegg: 1) Oversikt over innsendt materiale fra skolen som er lagt til grunn i tilsynsrapporten
Side 11 av 11 Vedlegg 1: Innsendt materiale fra [navn på tilsynsobjekt] som er lagt til grunn i tilsynsrapporten: Styrets sammensetning og oppnevnelse (privatskoleloven 5-1- første ledd) Selskapets vedtekter Krav til politiattest (privatskoleloven 4-2) Erklæring fra styret om at alle ansatte etter 1.10.2003 har levert politiattest Plikt til å ha ulykkesforsikring for elevene (privatskoleloven 7-1b) Kopi av forsikringsavtale/polise om ulykkesforsikring av elevene Krav om godkjent skoleanlegg (privatskoleloven 2-4 første ledd) Kopi av godkjenning av skoleanlegget fra Fylkesmannen Rett til fysisk aktivitet (forskrift til privatskoleloven 2A-1) Erklæring fra styret om at alle elevene på 5. til 7. årstrinn får fysisk aktivitet ut over kroppsøvingsfaget Styrets redegjørelse for skolens ordning/opplegg for fysisk aktivitet ut over kroppsøvingsfaget for elever på 5. til 7. årstrinn. Tilleggsredegjørelse for skolens opplegg for fysisk aktivtet (28.6.2012)