LUNNER KOMMUNE MØTEBOK Arkivsaksnr.: 11/2074-16 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 39/13 Formannskapet 16.05.2013 Saksbehandler: Byggesaksbehandler, Anne Elisabeth Låveg 109/5 MYLLA - SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL BEHOLDE OPPGRADERT STI TIL KJØRBAR VEI Lovhjemmel: Plan- og bygningsloven kap. 19 Klageadgang: JA Formannskapets vedtak: Med hjemmel i Plan- og bygningsloven 19 avslår Lunner kommune søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for Lunner kommune 2005-2016, pkt. 1.1.3 kap.2 pkt. 2.8. Avslaget gis med begrunnelse av at det ikke finnes overvekt av hensyn som taler for at dispensasjon skal innvilges i LNF-område. Tiltaket er ikke i samsvar med retningslinjer for dispensasjonspraksis for etablering av veg i LNF-område pkt. 2.8. Vedtaket kan påklages av part eller annen med rettslig klageinteresse innen 3 tre uker fra underretning om vedtak, jfr. Plan- og bygningslovens 1-9 jfr. Forvaltningslovens kap. IV. Behandling: Repr. Anders Larmerud, H fremmet følgende vedtaksforslag: «Med hjemmel i plan- og bygningsloven kap 19 stiller Lunner kommune seg positiv til å innvilge søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 2005-2016 for oppgradering av sti til kjørbar veg i LNF-område og i byggeforbudssonen til vassdrag, da det foreligger en overvekt av hensyn som taler for at dispensasjon bør gis. Disse hensynene er: skjøtets rett til kjørbar vei Dispensasjon blir gitt på vilkår av: veien holdes vinterstengt, dvs fra 1. november til 15. april. Før endelig vedtak om dispensasjon kan gjøres, må saken sendes på regional høring i hht. reglene i plan- og bygningslovens kap. 19.» Ved rådmannens innstilling satt opp mot Anders Larmeruds vedtaksforslag ble rådmannens innstilling vedtatt med 5 stemmer mot 2 stemmer avgitt for Anders Larmeruds vedtaksforslag. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i Plan- og bygningsloven 19 avslår Lunner kommune søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for Lunner kommune 2005-2016, pkt. 1.1.3 kap.2 pkt. 2.8. Avslaget gis med begrunnelse av at det ikke finnes overvekt av hensyn som taler for at dispensasjon skal innvilges i LNF-område. Tiltaket er ikke i samsvar med retningslinjer for dispensasjonspraksis for etablering av veg i LNF-område pkt. 2.8. Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen 1 61 32 40 00 61 32 40 09 post@lunner.kommune.no 2030.23.32542 6345.06.05338 2740 ROA Nettadresse: www.lunner.kommune.no Ark.:
Vedtaket kan påklages av part eller annen med rettslig klageinteresse innen 3 tre uker fra underretning om vedtak, jfr. Plan- og bygningslovens 1-9 jfr. Forvaltningslovens kap. IV. Side 2
Sammendrag: Lunner kommune mottok en henvendelse om oppgradering av en sti til kjørbar veg på Mylla den 14.11.2011. Grunneier ble kontaktet om forholdet. Vegen var oppgradert fra sti til kjørbar veg av hytteeier på 109/55 uten at grunneier var informert. Hytteeier har hele tiden vært av den oppfatning at tiltaket ikke er søknadspliktig, men kommunen fikk likevel inn en formell søknad den 27.12.2012, med tillegg av 15.3.2013. Tiltaket er etter kommunens mening ikke i samsvar med kommuneplanens arealdel 2005-2016 og det vurderes å være søknadspliktig i henhold til plan- og bygningsloven 20-1 bokstav k). Det er først og fremst dispensasjonssøknaden som her skal behandles. Saksutredning: 1. FAKTA 1.1 Bakgrunn Lunner kommune mottok søknad om oppgradering av veg fram til hytteeiendommen 109/55 den 27.12.2013. Vegen går over eiendommen 109/5 og 14 tilhørende Kjell Erik Skau. Eier av 109/55 har allerede oppgradert stien over 109/5 og 14 til kjørbar veg uten at tiltaket er omsøkt. Nedenfor sees kart over eiendommen 109/55 Stien kommer inn på eiendommen i pilens retning, og er nærmere vist i pkt. 1.2. 1.2 Søknad Det er fremmet søknad om å oppgradere stien til kjørbar veg. Det er avkrysset for dispensasjonssøknad fra kommuneplanens arealdel i både søknad og nabovarsel, samt redegjørelse med søknaden fra Adv. Olav Tønnes på vegne av tiltakshaverne Kari Anne Bratlien Andersen og Øyvind Andersen. Side 3
Kart som vedlegg til søknad. Bilde til venstre er tatt under befaring den 8.5.2012. Hytta skimtes mellom trærne i bakgrunn 1.3 Planstatus og opplysninger om tiltaket Eiendommen 109/5, som vegen er bygd over, er en landbrukseiendom beliggende i landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-område) i kommuneplanens arealdel. Deler av vegen ligger i byggeforbudssonen til vassdrag. Side 4
Hytteeiendommen 109/55 ligger i uregulert område og er i kommuneplanens arealdel for Lunner 2005-2016 avsatt til byggeområde for fritidsbebyggelse med de begrensinger som følger av at eiendommen ligger i byggeforbudssonen langs vassdrag. Tiltaket veg er i strid med LNF-formålet og må behandles som søknad om dispensasjon fra kommuneplanen. Det vises til retningslinjer for dispensasjonspraksis pkt. 2.8, hvor det heter: 1.4 Dispensasjon Det er en forutsetning for å kunne innvilge dispensasjon etter plan- og bygningsloven 19-2 at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. De ulike bestemmelser i planer har som oftest blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess. Det skal derfor ikke være en kurant sak å fravike disse, også for at planens hovedformål som overordnet informasjons- og beslutningsgrunnlag ikke skal undergraves. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf 19-2 annet ledd. Det vil normalt ikke være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. 1.5 Tiltakshavers begrunnelse for dispensasjonen Det søkes dispensasjon fra Kommuneplanens arealdel for Lunner 2005-2016 pkt. 1.1.3 samt fra retningslinjer for dispensasjonspraksis pkt. 2.8. Søknaden fremmes av Adv. Olav Trønnes på vegne av tiltakshaver. Søknaden vedlegges saken i sin helhet. Her et resyme: Side 5
Side 6
Kopi av skjøte, tinglyst den 3.2.1955 1.6 Naboforhold og andres kommentarer Berørte parter er varslet om tiltaket, det er ikke innkommet merknader. Det er i tillegg innhentet egen erklæring fra grunneier Kjell Erik Skau. Erklæringen bygger på tidligere bestemmelse i tinglyst skjøte datert den 03.02.1955: Side 7
2. VURDERING 2.1 Visuelle kvaliteter Tiltaket har etter plan- og bygningsmyndighetenes skjønn ingen god visuell kvalitet. Dette gjelder både i forhold til omgivelsene og i forhold til tiltaket i seg selv, jfr. Plan- og bygningslovens 29-2. 2.2 Naturmangfold I henhold til Naturmangfoldloven 8-12 skal det vurderes om kunnskapsgrunnlaget om naturmangfoldet på det aktuelle området er tilstrekkelig og at en vet nok om påvirkningene før en fatter en beslutning om tiltaket. Det er tidligere foretatt kartlegging av naturtyper i dette området (gjelder nordre del av kommunen). I Naturbase framkommer det ikke opplysninger om at det er verdifulle naturtyper som berører arealene i dette tilfellet. I Artskart framkommer det ikke at det er spesielle arter i det aktuelle området. Arealet som beslaglegges i dette tilfellet er begrenset. Kommunen legger til grunn at tiltaket berører biologiske verdier i liten grad og kunnskapsgrunnlaget vurderes å være godt nok. Det vil utfra det ovenstående ikke være nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i Naturmangfoldloven 9-12. 2.3 Friluftsliv I dette tilfellet er det allerede etablert en tursti som er i bruk både sommer som vinter. I vinterhalvåret kjøres det opp en enkel skiløype med scooter i stien. Hele Mylla området er et mye brukt frilufts- og rekreasjonsområdet. Skogsdrift og friluftsliv er og har alltid vært forenelig i disse områdene, oppgradering av vegens bløtere deler for å kjøre ut egne resurser fra skogen er ikke i konflikt med bestemmelsen. Side 8
Når det gjelder eiendommen 109/55, så er det lite trolig at det er mye trafikk på vegen frem til eiendommen. Vegen gir ikke adkomst til andre eiendommer i området. Dersom vegen fortsetter å oppjusteres til kjørbar standard må man anta at dette vil medføre økt motorferdselen i dette området noe som fra et frilufts perspektiv ikke kan forsvares. 2.4 Andre sammenlignbare saker veg i byggeforbudssone, ikke til erverv Lunner kommune presiserer at det ikke er en rett å få anlegge veg til fritidsbebyggelse, og spesielt ikke når tiltaket er plassert i byggeforbudssonen. Det er mange fritidseiendommer i Myllaområdet som ikke har kjørbar veg. 2.5 Oppsummering Tiltakshaver har i sin søknad bl.a. lagt vekt på tinglyst skjøte fra 3.2.1955 som omhandler rett til å anlegge og bruke en sti (eventuelt vognvei) over Bråten109/5 og 14. Slik Lunner kommune ser det vil dette allikevel ikke automatisk gi rett til å benytte anlegget for motorferdsel jf. Bestemmelsens pkt. 1.1.3 Etablering av veg eller utvidelse av eksisterende veg fram til fritidsboligen skal ikke berøre A- eller B- områder slik disse er definert i Landbruksplan for Hadeland. Etablering av veg i LNF-områder er søknadspliktig både etter jordlov (omdisponering) og etter PBL. Det kan være vanskelig å ta stilling til hva en vognvei fra 1955 vil bety for adkomst til en fritidseiendom i våre dager. Dette spørsmålet vil ikke bli nærmere vurdert i denne saken, da spørsmålet ansees å ligge utenfor Plan- og bygningslovens bestemmelser. Grunneier Kjell Erik Skau har ikke hatt noe eget ønske eller behov for en kjørbar veg i dette området. Vegen ligger i et LNF-område. Dette innebærer at all form for oppgradering av vegen herunder fjerning av kantvegetasjon, utbredding, oppfylling osv. er søknadspliktig både etter jordlov og plan- og bygningsloven, det kreves dispensasjon for at tiltaket kan opprettholdes. Det er ingen automatikk i å etablere veger til fritidseiendommer. Det er som kjent mange fritidseiendommer rundt Mylla som ikke har kjørbar adkomst. 3. KONKLUSJON Med hjemmel i Plan- og bygningsloven 19 avslår Lunner kommune søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for Lunner kommune 2005-2016, pkt. 1.1.3 kap.2 pkt. 2.8. Avslaget gis med begrunnelse av at det ikke finnes overvekt av hensyn som taler for at dispensasjon skal innvilges i LNF-område. Tiltaket er ikke i samsvar med retningslinjer for dispensasjonspraksis for etablering av veg i LNF-område pkt. 2.8. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Søknad om dispensasjon Øvrige dokument: 12/432 Vedr. oppgradering av sti til kjørbar veg. Avsender:Knut M. Ore 12/454 109/14 - Oppgradert sti til kjørbar vei. Avsender:Knut Ore 12/2384 109/174 Vedlikehold av vei over Bråtan til Avsender:Einar Teslo Side 9
SolvikKopi av brev til Kjell Skau. 11/12853 109/174 Mylla - Oppgradert stil til kjørbar vei - Avsender:Gudbrand oversendelse av kart. Johannessen 12/535 109/14 Vedr. oppgradering av sti til kjørbar Avsender:Knut M. Ore veg. 12/547 109/174 spørsmål vedr. oppgradert stil - Avsender:Kjell Erik Skau oversendelse av kart. 12/7720 109/5 Mylla - Oppgradert stil til kjørbar vei - Avsender:Kjell Erik Skau oversendelse av kart. 11/12851 109/174 Mylla - Oppgradert stil til kjørbar vei. Avsender:Gudbrand Johannessen 12/17342 109/5 - Oversender etterspurt informasjon. Avsender:Advokat Olav Trønnes 13/4 109/5 Vei til eiendommen solvik. Avsender:Advokat Olav Trønnes 12/12488 109/5 - Oppgradert stil til kjørbar vei - Avsender:Øyvind Andersen oversendelse av kart. 13/2975 109/5 Ved. Søknad veg over Brattholt. Avsender:Øyvind Andersen 12/15856 109/174 Vedr. vedlikehold/oppgradering av sti Avsender:Øyvind Andersen over Bråtan til SolvikKopi av brev til Kjell Skau. 12/11609 109/5 Mylla - Oppgradert stil til kjørbar vei - Avsender:Øyvind Andersen oversendelse av kart. 12/17193 109/5 Ang. deres forespørsel om komplett sak. Avsender:Advokat Olav Trønnes Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Knut M. Ore, Kjell Erik Skau, Vollavegen 484 2740 ROA Landbrukskontoret for Hadeland, postmottak@gran.kommune.no Øyvind Andersen, Likollen 30 A 1481 HAGAN Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 10