Klassering: Arkivsak: Saksbehandler: 15/4781/9 Tove Ursin Hellebust Regulering Utvalg Saksnummer Møtedato Teknisk utvalg 082/15 26.08.2015 Eldrerådet 040/15 25.08.2015 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 053/15 25.08.2015 Nordli gjenbruksstasjon - fastsettelse av planprogram Vedlegg: ROAF Planprogram rev e ettersyn Vedlegg 1 Geoteknisk rapport Vedlegg 2 Varselkart ROAF Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Øvrige dokumenter i saken. Tidligere behandlinger 1. Teknisk utvalg 05.03.2014, sak 18/14. Sammendrag: Det er satt i gang reguleringsplanarbeid for gnr. 109 bnr. 1, 2, 21 og 22, og gnr. 150 bnr. 33. Planen vil utformes som en detaljregulering etter plan- og bygningslovens 12-3. Planarbeidet utløser krav om planprogram og konsekvensutredning, da reguleringen ikke er i henhold til kommuneplanens arealdel. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet og behovet for utredninger. Rådmannen mener planprogrammet på en tilfredsstillende måte sikrer utredning av sentrale problemstillinger tilknyttet utformingen av konsekvensutredning og reguleringsplanforslag for området. Rådmannen anbefaler at planprogrammet fastsettes. Saksopplysninger: BAKGRUNN Planprogram er utarbeidet av Cowi AS på vegne av ROAF. ROAF driver i dag gjenbruksstasjonen ved Nordliveien i sentrum av Lørenskog. Stasjonen dekker behovet for Lørenskog og deler av Rælingen. Befolkningsveksten innenfor disse områdene er stor, og for å møte framtidig behov ønsker man å bygge en ny og større gjenbruksstasjon. Mesteparten av ny stasjon vil bli liggende på areal som i kommuneplanens arealdel er avsatt til LNFområde hvor landbruk (jordbruk) er dominerende. 1
Planarbeidet utløser krav om planprogram og konsekvensutredning. Planprogrammet skal blant annet gjøre rede for formålet med planarbeidet og behovet for utredninger og redegjørelser. Fastsatt planprogram er grunnlaget for konsekvensutredning. SAKSGANG Vurdering iht. plan- og bygningslovens 12-11 Teknisk utvalg fattet i møte 05.03.2014, sak 18/14, følgende vedtak: 1. «Teknisk utvalg gir i henhold til plan- og bygningslovens 12-11 og delegasjon av 13.03.12 tillatelse til at planforslag bearbeides videre og fremmes for 1. gangs behandling. 2. Det skal legges særskilt vekt på stor arealeffektivitet. 3. Det skal holdes en arkitektkonkurranse og gjennomføres nødvendige mulighetsstudier om utformingen av gjenbruksanlegget med formål om tilpasse anlegget inn i et moderne byutviklingsgrep.» Vurdering av forskrift om konsekvensutredning og utarbeidelse av planprogram I henhold til plan- og bygningslovens 4-1 og 4-2 skal det for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn utarbeides planprogram som grunnlag for videre planarbeid og konsekvensutredning. I henhold til forskrift om konsekvensutredningers 3, skal detaljreguleringsplaner på over 15 dekar, som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering, vurderes etter vedlegg III i forskriften, der planforslaget kan anses å komme i konflikt med punkt h, i og n: h)større omdisponering av landbruks-, natur- og friluftslivsområder eller områder som er regulert til landbruk og som er av stor betydning for landbruksvirksomhet. i)vesentlig økt belastning av luftforurensning, støy eller lukt, eller vesentlig forurensning til vann, grunn eller sedimenter eller vesentlig stråling n)omfattende bruk av eller båndlegging av naturressurser eller medføre store mengder avfall. Kunngjøring Forslag til planprogram ble lagt ut til offentlig ettersyn samtidig med varsel om oppstart av reguleringsplanarbeidet 28.04.2015. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Eiendommene er avgrenset av området til Ragn Sells mot nord og vest, jordbruksareal og Nordliveien mot øst, og jordbruksarealer mot sør. Planområdet består i stor grad av jordbruksareal, skrånende fra sørvest mot nordøst. I Landskapsanalyse av jordbruksarealet i Lørenskog fra desember 2001 blir planområdets viktighet beskrevet som middels til høy på estetisk verdi, uten spesiell biologisk verdi, middels på kulturhistorisk verdi og liten til middels på samlet landskapsverdi. Grunnen antas å være ustabil på enkelte steder da store deler av planområdet er et tidligere avfallsdeponi som i ettertid har blitt omdisponert til landbruk. Det pågår blant annet fakling (forbrenning for å bli kvitt gass som siver ut fra det gamle avfallsdeponiet) på tomten. 2
Det eksisterer kun mindre bebyggelse på tomten, i form av teknisk infrastruktur som gasshus, septikkmottak og pumpehus for vann og avløp. Adkomst til tomten er fra Nordliveien, og deles per i dag med Ragn Sells. Det er planlagt en gang- og sykkelvei over området mellom Nordliveien og Skårer, men denne er ikke opparbeidet. PLANSTATUS Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging I henhold til rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging skal det legges til grunn et langsiktig, bærekraftig perspektiv i arealplanleggingen med samordnet planlegging av utbyggingsmønster og transportsystemer med sikte på å begrense transportbehovet. Som en konsekvens av dette bør utbygging skje innenfor bebygde områder og i nærheten av kollektivknutepunkt. Det legges samtidig vekt på bevaring av grøntstruktur, biologisk mangfold og estetiske kvaliteter og at hensynet til gode bomiljøer skal vektlegges. Naturmangfoldloven Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser, tas vare på ved bærekraftig bruk av vern. Loven gjelder for alt naturmangfold og skal følge opp nasjonale mål om å stanse tap av biologisk mangfold, samt å oppfylle målene til FN om en miljømessig bærekraftig utvikling. Kommuneplanens arealdel I kommuneplanens arealdel er området avsatt til LNF-område hvor landbruk (jordbruk) er dominerende. Reguleringsplaner Området omfattes av reguleringsplan 34-8-04, Lørenskog grønne sentrum, del av Torshov, Røiri, Norum og Nordli, og er regulert til landbruksområde jordbruk, kjørevei, annen veigrunn og gang-/ sykkelvei. Arealet helt mot nord omfattes av reguleringsplan 9, Sentrum øst gjenvinningsstasjon, og er regulert til annen næring (gjenvinningsstasjon), kjørevei, annen veigrunn og fortau. Områdene på andre siden av Nordliveien inngår i reguleringsplan 34-8-03, Lørenskog grønne sentrum - Elveparken, og er regulert til spesialområde parkebelte i industriområde, landbruksområde jordbruk, gang-/ sykkelvei, turvei og kjørevei. Eiendomsforhold Følgende eiendommer inngår i planområdet: 109/1 Jens Paul Aamodt ca. 39 830 m2 109/2 Herlaug Olga Johanne Nordli ca. 180 m2 109/21 Lørenskog kommune ca. 6 370 m2 109/22 Lørenskog kommune ca. 10 790 m2 150/33 Statens vegvesen region øst ca. 2 560 m2 Totalt ca. 59 730 m2 HOVEDINNHOLD I PLANPROGRAMMET Intensjonen med planarbeidet er å legge til rette for en gjenbruksstasjon som tar hensyn til fremtidig befolkningsvekst i Lørenskog kommune og området rundt. Som en del av planarbeidet skal det gjennomføres et parallelloppdrag (arkitektkonkurranse), 3
i henhold til vedtak i teknisk utvalg mars 2014. En jury vil vurdere den/de beste løsning(ene), og den/disse vil være grunnlag for utviklingen av et planforslag. Det er ønskelig at den nye gjenvinningsstasjonen skal være: kompakt og arealeffektiv funksjonell, holdbar og gi et visuelt godt inntrykk tilpasset omgivelsene og sin sentrale beliggenhet medføre minst mulig inngrep i landbruksareal Viktige tema det skal redegjøres for i konsekvensutredningen og planforslaget er: trafikkvurderinger, nærmiljø og friluftsliv, landskapsbilde/ arkitektur/ utforming, teknisk infrastruktur/ overvannshåndtering, kulturminner og kulturmiljø, forurensning, barn og unge, konsekvenser i anleggsperioden og universell utforming. Etter offentlig ettersyn er det gjort følgende endringer i planprogrammet: Under punkt 3, beskrivelse av dagens situasjon, er det gjort små endringer/ korrigeringer av teksten i avsnittet om vegetasjon og terreng, og avsnittet om bebyggelse. BEMERKNINGER Planprogrammet ble sendt på høring samtidig med varsel om oppstart av reguleringsplanarbeidet. Følgende merknader kom inn: 1. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, datert 17.06.2015 Planforslaget er i strid med kommuneplanen som ble vedtatt i februar 2015. Mesteparten av arealet innenfor planområdet er avsatt til LNF-område. Fylkesmannen påpeker at slike tiltak i utgangspunktet bør behandles i kommuneplanen. Det forutsettes at inngrep i dyrka jord blir minst mulig og avgrenses til det som er nødvendig som følge av samfunnsviktige tiltak. Eventuelle midlertidige anleggsområder forutsettes tilbakeført til dyrka jord med god kvalitet. Arealtall må oppgis for omdisponering av dyrka og dyrkbar jord. Det må settes frist for tilbakeføring til LNF-formål og jordbruksareal i midlertidige anleggsområder, og krav til bevaring og tykkelse på matjordlag og øvrig jordsmonn. Nødvendige avbøtende tiltak, herunder krav til hydrotekniske anlegg og andre erosjonsforebyggende tiltak. Planområdet berører et viktig turdrag som knytter Nordliveien til Skåreråsen. Konsekvenser for friluftslivet bør belyses og turdraget bør sikres ivaretatt i planforslaget. Oppstart av planarbeidet er avklart med Lørenskog kommune, og planforslaget konsekvensutredes som følge av at det ikke er i tråd med kommuneplanen. Som det fremgår av planprogrammet er det varslet et større område enn man har behov for. En arealeffektiv løsning er et mål for prosjektet. Nærmiljø er et tema som skal inngå i konsekvensutredningen. Det er også beskrevet i planprogrammet at planforslaget skal ivareta en trasè for gangvei/ turvei som er regulert gjennom planområdet. Planarbeidet med Nordli gjenvinningsstasjon var ikke kommet tilstrekkelig langt til at planforslaget kunne tas med i rulleringen av nylig vedtatte kommuneplan. Spesielt er det mye usikkerhet knyttet til størrelsen på anlegget og hvor den beste plasseringen er innenfor området. 4
Ellers tas bemerkningen fra Fylkesmannen til etterretning. 2. Akershus fylkeskommune, datert 15.06.2015 Topografiske forhold tilsier at det kan være potensial for fornminner uten synlig markering. Fylkesrådmannen vil således kreve arkeologisk registrering på deler av planområdet i henhold til kulturminnelovens 9. Undersøkelsen vil bli gjennomført med gravemaskin og prøvestikk med spade. Sørøst for planområdet ligger Nordli gård der tunet er regulert til bevaring. Selv om tunet til Nordli gård ligger utenfor planområdet bør det utarbeides bestemmelser til planen som ivaretar hensynet til tunet, som f. eks. krav om vegetasjonsskjerm. Registrering vil bli bestilt, og resultatet fra dette arbeidet vil bli omtalt i konsekvensutredningen som følger planforslaget. Bestemmelser knyttet til Nordli gård vil bli vurdert når planforslaget skal utarbeides. Tas til etterretning. 3. Statens vegvesen, datert 06.07.2015 Det må tas med et punkt i bestemmelsene som sier at før det gis igangsettingstillatelse på eiendommen, så skal avkjørsel til eiendommen fra fylkesvei 384 være opparbeidet i henhold til byggeplan godkjent av Statens vegvesen. Det framkommer av planprogrammet at kapasitet i overordnet vegnett skal utredes. Statens vegvesen forbeholder seg retten til å komme med flere avbøtende tiltak i avkjørsel fra fylkesveien dersom trafikkutredningen skulle tilsi at dette er nødvendig. Merknader tas med videre i planprosessen. Tas til etterretning. 4. NVE, datert 17.06.2015 Det påpekes at Losbyelva renner forbi planområdet. Arealet er relativt flatt slik at flomsonen til elva vil ha stor utbredelse på det aktuelle stedet. Jf. flomsonekart NVE 5/2006 vil flomsona for en 200-års flom gå så vidt inn på planområdet. Det må i forbindelse med planarbeidet gjøres en vurdering av hvilket sikkerhetsnivå en skal legge seg på for ulike deler av anlegget. Byggverk der oversvømmelse kan gi forurensningsfare skal i henhold til TEK-10 7-2 ha sikkerhet i forhold til en 1000-års flom. Flomsonekartene for området viser kun nivå opp til en 500-års flom. Ved å legge på en ekstra høydemeter i tillegg til høyden for 500-års flom vil en som regel også dekke 1000- års flom. Flomutsatte områder skal etter plan- og bygningslovens 12-6 avmerkes som hensynssone. Planområdet ligger på marine avsetninger. I alle områder med marine avsetninger kan det finnes kvikkleire. Geoteknisk rapport konkluderer med at planlagte tiltak kan gjennomføres uten risiko for områdestabilitetsproblemer. NVE anser dette forholdet som ivaretatt. 5
6 Merknaden tas til orientering. Tema om flom vil bli vurdert ved utarbeiding av planforslaget. Flomfare inngår som en del av ROS-analysen til plansaken. 5. Hafslund nett, datert 01.06.2015 Viser til at de har en regionalnettskabel nord for området. Mest sannsynlig vil denne ikke berøres av utbyggingen, men for sikkerhets skyld legges det ved kart. Merknaden tas til orientering. Merknaden tas til orientering. 6. Naturvernforbundet, datert 01.06.2015 Ønsker at inngrepet på jordbruksarealer blir så skånsomt som mulig, samtidig som kommunen får en god og effektiv gjenvinningsstasjon som også på andre områder er miljømessig tilpasset en så sentral beliggenhet i kommunen. Det tenkes da på forurensning, trafikk, estetikk, bevaring av områdets randsoner m.m. Det henvises til kommuneplanen der bevaring av viktige turdrag og stier i planområdet er omtalt, og de ber om å få følge saksgang og prosessen videre. Merknaden tas til orientering. Temaene som Naturvernforbundet tar opp vil bli belyst i konsekvensutredningen. Merknaden tas til orientering. 7. Jens Aamodt, datert 16.06.2015 Ønsker å vite hvorfor Nordre Nordli gård ikke er nevnt i avsnittet om bebyggelse. Avsnittet om bebyggelse er med fokus på selve planområdet. I revidert utgave av planprogrammet tas det med at planområdet grenser mot Nordre Nordli. Viser til forslagsstillers kommentar. Vurdering: Samfunnsmessig er plasseringen av gjenbruksanlegget fordelaktig, da det ligger i nærheten av tett by, og på den måten kan tilrettelegges for gående. En sentralt plassert gjenbruksstasjon gir også kortere kjørevei for brukerne med bil. Den sentrale plasseringen stiller samtidig høye krav til utforming av renoveringsanlegget. Ved videre planlegging må anlegget vurderes ut fra et byutviklingsperspektiv. I den forbindelse nevnes særskilt mulighetene for å se på gjenbruksløsninger. Intensjonen fra utbyggers side er at anlegget skal bygges inn i terrenget og bli godt skjermet fra omgivelsene. Rådmannen påpeker at tiltaket utfordrer byggesonen, som kommunen har satt som
overordnet mål å bevare, og at tiltaket medfører inngrep i Lørenskog grønne sentrum og omdisponering av jordbruksareal. Det er svært viktig at det ikke åpnes for en bit for bit nedbygging av slike områder. Rådmannen ser imidlertid at det også er samfunnsmessige hensyn som taler for tiltaket. Det er naturlig at anlegget trenger en oppgradering, og heller ikke unaturlig at det tas utgangspunkt i eksisterende plassering, selv om sistnevnte ikke uten videre er noen selvfølge tatt i betraktning den inneklemte beliggenheten mellom Lørenskog sentrum og Lørenskog grønne sentrum. Størrelsen på gjenbruksanlegget må vurderes og redegjøres for i den videre planprosessen. Det er varslet oppstart for ett stort område fordi man ønsker fleksibilitet på størrelsen til selve anlegget og hvor anlegget kan plasseres. Rådmannen mener likevel det må settes som mål at ikke større jordbruksarealer skal gå tapt unødvendig. Omdisponering av dyrka mark krever også tillatelse etter jordloven. Saken vil derfor bli vurdert etter jordloven i forbindelse med 1.gangsbehandlingen av reguleringsplanen. Adkomst til tomten er fra Nordliveien og deler av adkomst vil måtte deles med Ragn Sells på nabotomt. Å få til en god trafikkløsning vil være viktig både for ROAF og Ragn Sells. Rådmannen oppfordrer sterkt til å se på samarbeids-muligheter med Ragn Sells i videre planprosess for å ha en mest mulig arealeffektiv løsning. Rådmannen er positiv til at det holdes en arkitektkonkurranse/ parallelloppdrag for gjenbruksstasjonen. En gjenbruksstasjon forbindes gjerne med containere, dårlig lukt og skjemmende innsyn. Denne gjenbruksstasjonen er i tillegg stor og i et område som er både sentrumsnært og i utgangspunktet en del av Lørenskog grønne sentrum. Ved en arkitektkonkurranse vil man ha mulighet til å komme opp med ideer som kan skjerme omgivelsene, og lage et estetisk bra gjenbruksanlegg. Estetisk utforming av anlegget og skjerming mot omgivelsene vil være særdeles viktig i denne saken, da man ønsker inn en funksjon som i utgangspunktet kan oppfattes som skjemmende for nærområdet. Rådmannen anbefaler at planprogrammet fastsettes. Rådmannens forslag til vedtak: Teknisk utvalg fastsetter, i medhold av plan- og bygningslovens 12-9, 3. ledd, planprogram for Nordli gjenbruksstasjon, datert 17.06.2015. 25.08.2015 Eldrerådet Forslag fremsatt i møte: Ingen. Votering: Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. ER-040/15 Vedtak: 7
Teknisk utvalg fastsetter, i medhold av plan- og bygningslovens 12-9, 3. ledd, planprogram for Nordli gjenbruksstasjon, datert 17.06.2015. 25.08.2015 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Forslag fremsatt i møte: Mette Korsud (LIV) fremmet følgende motforslag: "Saken tas til orientering." Votering: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig forkastet. Motforslag fremmet av Mette Korsrud ble enstemmig vedtatt. RF-053/15 Vedtak: Saken tas til orientering 26.08.2015 Teknisk utvalg Forslag fremsatt i møte: Ingen. Votering: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. TK-082/15 Vedtak: Teknisk utvalg fastsetter, i medhold av plan- og bygningslovens 12-9, 3. ledd, planprogram for Nordli gjenbruksstasjon, datert 17.06.2015. 8
Lørenskog, 04.09.2015 Ragnar Christoffersen rådmann Knut Edvard Helland 9