Naturfarer og bruk av akseptkriterier i i Nasjonalt risikobilde 2013 NIFS-seminar 13. juni 2013 Ann Karin Midtgaard, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap 1
Hva er Nasjonalt risikobilde? En analyse av «katastrofer som kan ramme det norske samfunnet» Bygger på risikoanalyser av utvalgte verstefallsscenarioer Gjennomføres som ekspertanalyser i seminarer Inndelt i naturhendelser, store ulykker og tilsiktede ikt handlinger 3. utgave offentliggjøres 20. juni 2013 2
Riskoområder og scenarioer i Nasjonalt risikobilde 2013 1. Ekstremvær 2. Flom 3. Skred 4. Epidemi 5. Skogbrann 6. Romvær 7. Vulkansk aktivitet 8. Farlige stoffer 9. Skipsulykker 10.Atomulykker 11.Offshoreulykker 12.Terrorisme 13.Sikkerhetspolitiske kriser 14.Det digitale rom 1. Storm i indre Oslofjord 2. Langvarig strømrasjonering 3. Flom på Østlandet 4. Varslet fjellskred i Åkneset 5. Kvikkleireskred i by 6. Pandemi i Norge 7. Tre samtidige skogbranner 8. 100-års solstorm 9. Langvarig vulkanutbrudd på Island 10. Gassutslipp på industrianlegg 11. Brann på oljeterminal i by 12. Skipskollisjon på Vestlandskysten 13. Atomulykke på gjenvinningsanlegg 14. Olje- og gassutblåsning på borerigg 15. Terrorangrep i by 16. Strategisk overfall 17. Cyberangrep på finansiell infrastruktur 3
Nasjonalt risikobilde - avgrensninger Ekstremsituasjoner Konse ekvens NRB: Tenkelige verstefallsscenarioer Dagligdagse hendelser Sannsynlighet 4
Hendelser som analyseres i NRB er komplekse og går på tvers av samfunnssektorer og forvaltningsnivåer Forvaltnings nivåer Sektorer Sektor 1 Sektor 2 Sektor 3 Sektor 4 Stat Fylke Katastrofal hendelse Kommune 5
Trinnene i utarbeidelsen av Nasjonalt risikobilde S a m f u n n s v e r d i e r Identifisering av uønskede hendelser og utvikling av scenarioer Risikoanalyser Presentasjon av analyseresultater Dialog med sektormyndigheter og fageksperter Tenkelige verstefallsscenarioer Kvalitativ ekspertanalyse med arbeidsseminar DSB s metodeveileder Verbal presentasjon Figurer og tabeller 6 A safe and robust society where everyone takes responsibility
Samfunnsverdier og konsekvenstyper Samfunnsverdi Liv og helse Natur og miljø Konsekvenstype 1.1 Dødsfall 1.2 Skader og sykdom 2.1 Langtidsskader på natur og miljø Økonomi 3.1 Finansiell i og materielle tap Samfunnsstabilitet Styringsevne og territoriell kontroll 4.1 Sosial uro 4.2 Påkjenninger i dagliglivet 5.1 Svekket nasjonal styringsevne 5.2 Svekket kontroll over territorium 7
En risikoanalyse er en vurdering av: sannsynligheten for at en uønsket hendelse vil inntreffe hvilke konsekvenser hendelsen eventuelt vil få usikkerhet knyttet til anslaget for sannsynlighet og konsekvenser sårbarhet (som en del av sannsynlighets og konsekvensvurderingen) 8
Risikostyringsprosessen - NRB omfatter de tre øverste trinnene NS-ISO 31000:2009 9
Avgrensninger i NRB Bare risikoanalyser ikke risikovurderinger: Ingen evaluering i forhold til akseptkriterier eller forslag til tiltak Begrunnelse: Ikke alle områder har akseptkriterier Kriteriene har ulike måleenheter tilpasset fagfeltet Konsekvensene i NRB er sammensatte Ansvaret for risikoen ligger hos sektormyndighetene og kommunene Verstefallsscenarioer kan ikke være dimensjonerende for beredskapen Risikoaksept skjer gjennom en kontinuerlig faglig og politisk prosess som i stor grad er hendelsesbasert 10
11
12
13
14
15
Usikkerhetsvurdering 16
17
NRB 2013 samlet konsekvensvurdering per scenario Svært store konsekvenser Svært små konsekvenser 18
NRB 2013 sannsynlighetsvurdering per scenario Svært høy sannsynlighet Svært lav sannsynlighet 19
NRB 2013 Fordeling av konsekvenstyper alle scenarioene Svært store konsekvenser 11Dødfall 1.1 1.2 Skader og sykdom 2.1 Langtidsskader på natur og miljø 3.1Finansielle og materielle tap 4.1 Sosial uro Svært små konsekvenser 4.2 Påkjenninger i dagliglivet 5.1 Svekket nasjonal styringsevne 5.2 Svekket kontroll over territorium 20
Svært store konsekvenser NRB 2013 Naturhendelser konsekvenstyper per scenario 11D 1.1 Dødfall 1.2 Skader og sykdom 2.1 Langtidsskader på natur og miljø 3.1 Finansielle og materielle tap 4.1 Sosial uro 4.2 Påkjenninger i dagliglivet 5.1 Svekket nasjonal styringsevne Svært små konsekvenser 5.2 Svekket kontroll over territorium 21
NRB 2013 Konsekvenser for natur og miljø per scenario Olje og gassutblåsning på borerigg Skipskollisjon på Vestlandskysten Atomulykke på gjennvinningsanlegg Kvikkleireskred i by Tre samtidige skogbranner Storm i indre Oslofjord Varslet fjellskred i Åkneset Brann på oljeterminal i by Langvarig vulkanutbrudd på Island Flom på Østlandet Gassutslipp på industrianlegg 100 års solstorm Langvarig strømrasjonering Pandemi i Norge Terrorangrep i by Cyberangrep på finansiell infrastruktur Strategisk overfall Svært små konsekvenser Svært store konsekvenser 22
Samlet risikobilde 2013 14 1 Gassutslipp på industrianlegg 2 Brann på oljeterminal i by Ko onsekvens 4 9 10 5 12 11 6 7 8 13 3 Tre samtidige skogbranner 4 Olje og gassutblåsning på borerigg 5 Flom på Øtl Østlandet dt 6 Langvarig vulkanutbrudd på Island 7 100 års solstorm 8 Storm i indre Oslofjord 1 2 3 9 Kvikkleireskred i by 10 Skipskollisjon på Vestlandskysten 11 Varslet fjellskred i Åkneset 12 Langvarig strømrasjonering Sannsynlighet 13 Pandemi i Norge 14 Atomulykke på gjenvinningsanlegg 23
Risikomatrise med tenkt akseptkriterium 14 1 Gassutslipp på industrianlegg 2 Brann på oljeterminal i by Ko onsekvens 4 9 10 5 12 11 6 7 8 13 3 Tre samtidige skogbranner 4 Olje og gassutblåsning på borerigg 5 Flom på Øtl Østlandet dt 6 Langvarig vulkanutbrudd på Island 7 100 års solstorm 8 Storm i indre Oslofjord 1 2 3 9 Kvikkleireskred i by 10 Skipskollisjon på Vestlandskysten 11 Varslet fjellskred i Åkneset 12 Langvarig strømrasjonering Sannsynlighet 13 Pandemi i Norge 14 Atomulykke på gjenvinningsanlegg 24
Akseptkriterier - dilemmaer Hvem bestemmer? Risikoeierne, politikerne, befolkningen? Harmonisering på tvers av fagområder? Hvilke konsekvenser? Vil akseptkriterier styre risikoanalysene? 25