ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Anders Stenshorne Saksmappe: 2009/4908-1736/2013 Arkiv: 0635 Reguleringsplan "Øvre Sandøra" - Hokksund Båt og Camping egengodkjenning. Saksordfører: Bente Skårdal Kleven Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 3/13 Fagkomite 1: Plansaker, planlegging og teknisk drift 30.01.2013 3/13 Kommunestyret 20.02.2013 Saksopplysninger/vurderinger Kommunen startet allerede tidlig i 2009 dialogen med Hokksund Båt & Camping med tanke på omregulering av Øvre Sandøra. ne var flere: Behov for utvidelse av campingområdet. Nye flomsonekart krav til ytterligere flomsikring. Sikre attraktive friområdet i Hokksund sentrum. Ønske om å kjøpe arealene. Planen ble sendt ut på offentlig ettersyn i juni 2009 og det ble reist innsigelse til planen både fra NVE og fra Fylkesmannen. Det ble startet en prosess for å løse innsigelsene, og som det fremgår av sammendragene har både fylkesmannen og NVE fått seg forelagt reviderte planforslag. NVE frafalt sin innsigelse 10.12.2010, mens Fylkesmannen opprettholdt sin innsigelse gjennom uttalelser både 2.12.2010 og 19.11.2012. Etter nærmere dialog gjennom flere møter og befaringer med Fylkesmannen, er det nå utarbeidet et revidert forslag som partene nå er enige om - og innsigelsen kan derfor frafalles. Fylkesmannen har hele tiden argumentert for at utvidelsen campingområdet var for stort, og la beslag på et viktig område for friluftsliv og rekreasjon. Videre etterlyste Fylkesmannen en bedre dokumentasjon på hvor stort areal som var det reelle behovet for utvikling av campingplassen og hvordan området ville fremstå etter oppfyllingen. I tillegg ønsket Fylkesmannen en bedre belysning av området FR 6 pga. Lerbergbekken. Planen som nå fremmes for egengodkjenning er justert og bearbeidet spesielt med tanke på å sikre en større del av området for allmenheten og gjøre det mulig å tilrettelegge dem. Brukerne av området opplyser at de mest attraktive områdene er elvebreddene. Disse arealene er utvidet sammenlignet med de første utkastene, avstanden mellom elva og campingområdet er økt. Friområdene skal innløses av Øvre Eiker kommune og skal tilrettelegges i nært samarbeid med campingplassen med tanke på at byen Hokksund trenger et mer tilrettelagt, parkmessige friområde for sine innbyggere og de som kommer på besøk. Før FR 6 kan bygges ut kreves det en detaljplan. Følgende merknader ble spilt inn ved offentlig ettersyn: 1. Statens vegvesen: Planen berører i liten grad riks- eller fylkesveg direkte og Vegvesenet har ikke merknader til planforslaget. 1
2. Hokksund arbeiderforening: Vår forening vil derfor sterkt anbefale at gjenværende skogområde på Øvre Sandøra blir vernet som friområde. 3. Steinar Borkholm -nabo/grunneier Kommentarer til formålsinndeling og regulering på landsiden og ønsker nærmere dialog med kommunen vedrørende disse forholdene. 4. Vidar Fekjan og Hilde Sanden Kommentarer vedrørende planene som berører fiskesti og arealer, og at planforslaget ikke tar nok hensyn til dagens rekreasjonsmuligheter. 5. Fylkesmannen i Buskerud 28.8.2009: Øvre Eiker kommune har oversendt forslag til reguleringsplan for Hokksund Båt og Camping. Planforslaget innebærer en betydelig utvidelse av campingplassen. Fylkesmannen anser at forslaget ikke i tilstrekkelig grad ivaretar allmenne hensyn tilknyttet friluftsliv og landskap. Fylkesmannens miljøvernavdeling har innsigelse til omfanget av ny campingplass og manglende føringer for ivaretakelse av strandsonen i byggeområdene for allmennyttig formål. Innsigelsen gjelder også et planlagt masseuttak i vassdraget. Som grunnlag for innsigelsen viser vi til nasjonale føringer for vassdragsområder og landskap. 2.12.2010: Øvre Eiker kommune har oversendt et revidert forslag til reguleringsplan for Hokksund Båt og Camping. Dette forslaget innebærer en oppsplitting av det planlagte området for oppstilling av campingvogner, oppfylling av kjørbar voll og bru mot øst for evakuering ved flom. Planforslaget innebærer fjerning av skogen og en betydelig heving av terrenget i den østre delen av Øvre Sandøra. Dette vil i vesentlig grad redusere områdets verdi som sentrumsnært friluftsområde og Fylkesmannens miljøvernavdeling opprettholder innsigelsen til planen. Innsigelsen gjelder også den planlagte evakueringsveien mot øst og manglende planbestemmelser for anlegg av bru. 19.11.2012: Øvre Eiker kommune har foreslått endringer i planforslaget for Øvre Sandøra. På bakgrunn av endringene anmodes det om Fylkesmannens miljøvernavdeling kan trekkeinnsigelsen til planforslaget. Vi mener det er positivt at evakueringsveien i øst er tatt ut av planen. Terrengoppfyllingen for å realisere denne veien var omfattende og medførte store negative landskapsmessige virkninger for området. Øvrig utvidelsen av campingplassen er imidlertid som før, på tross av gjentatte tilbakemeldinger og møter der Fylkesmannen har vektlagt nasjonale føringer for forvaltning av vassdragsnære arealer og allmenne friluftsinteressene som er knyttet til området. Vi imøteser fortsatt nærmere kontakt med Øvre Eiker kommune om en plan der tiltaket reduseres i omfang. 17.1.2013: Fylkesmannen bekrefter per telefon at de siste endringene aksepteres og at innsigelsen kan frafalles. Kommunen oversender reviderte kart og bestemmelser slik at det kan gis skriftlig bekreftelse fra FM før saken behandles. 6. NVE: 8.9.2009: NVE har innsigelse til reguleringsplan for Hokksund Båt og Camping med bakgrunn i manglende ivaretakelse av sikkerheten knyttet til fare for flom og kvikkleireskred. 2
10.12.2010: Når det er innarbeidet bestemmelser som ivaretar at arealene heves til minimum 50 årsflom for campingområdene vil NVE ikke lenger ha grunnlag for innsigelse til planen. 7. Buskerud Fylkeskommune: Vi viser til tidligere arkeologiske registreringer i forbindelse med regulering av Hokksund båt og camping og funn av en mulig kullgrop, Id 130538. Denne gropa ble kontrollregistrert fredag 7. mai og har etter befaringen fått endret vernestatus fra automatisk fredet til annet minne i kulturminnedatabasen Askeladden. Gropa har fellestrekk med en kullgrop, et produskjonssted for trekull i bruk fra jernalderen og inn i middelalderen, men det funn av et jordfast, gjenget jern i siden på gropen tyder på at dette er et jordanker eller bardunfeste fra fløtningsvirksomhet eller lignende. Endringen av vernestatus har som følge at gropa ikke lenger skal betraktes som et automatisk fredet kulturminne i det videre reguleringsarbeidet og at det ikke stilles vilkår hvis gropa er i konflikt med arealbruken. Den skal heller ikke omtales i planens bestemmelser eller kart som et automatisk fredet kulturminne. 8. Norsk sjøfartsmuseum I forbindelse med tiltaket gjennomførte NSM en undervannsarkeologisk befaring i området den 28.10.2009. Det ble da ikke påvist kulturhistorisk materiale som er vernet etter Lov om kulturminner av 9. juni 1978 nr. 50 (kml). Undersøkelsesplikten i henhold til kulturminnelovens 9 anses derfor som oppfylt. 9. Multiconsult: Ut fra de utførte grunnboringer og tabilitetsberegninger ser vi ikke risiko for større ras innenfor området som omfattes av reguleringsplanen. Vi kan heller ikke se at et eventuelt ras i nærområdet til planområdet vil forplante seg hit, da det ikke er registrert kvikke masser med kontraktant bruddmekanisme som kan utløse progressive brudd (kvikkleireskred) her. Detaljplanene for fyllings- og byggearbeidene må vurderes senere av geoteknisk sakkyndig når disse foreligger. Spesielt må adkomstveien i skråningen vurderes med hensyn til lokalstabiliteten og dimensjonering av eventuelle nødvendige støttekonstruksjoner langs bekkeskråningen. 10. Fylkesmannen i Buskerud: Hokksund Båt & Camping søker om masseuttak i et sideløp til Drammenselva ved Øvre Sandøra. Massen skal brukes til flomsikringstiltak. Bortsett fra en periode i anleggsfasen med økt turbiditet, anser Fylkesmannen at inngrepet ikke vil komme i vesentlig konflikt med elvebiotopen på stedet. Vannspeilet vil bli opprettholdt. Bunnsubstratet vil reetableres, men med større vanndybde. Tiltaket berører ikke fisk eller elvemusling i nevneverdig grad. Fylkesmannen forutsetter at elvebunnen og strandområdet gis en mest mulig naturlig utforming i etterkant. Som det fremgår av merknadene har det i stor grad vært en prosess hvor de offentlige myndighetene har hatt de tyngste merknadene og fremmet innsigelser. Hokksund Arbeiderforening ønsker at dagens skogsarealer på Øvre Sandøra skal bevares slik det er. Dette er det eneste innspillet som går i denne retningen. Kommunen har fått mange henvendelser om mer tilrettelegging som går mot mer parkmessig opparbeiding av stiene langs Drammenselva. Brukerne av disse områdene føler større trygghet når de kan ferdes og oppholde seg der det er mer tilrettelagt. Belysning og et godt opparbeidet underlag nevnes av flere som et sterkt ønske. Kommunes ambisjon er derfor å kunne ruste opp dagens stisystem rundt Øvre Sandøra og gjøre dette til en godt opparbeidet sti hvor alle kan ferdes trygt, men med spesiell fokus på de som ønsker et tilbud nær byen og som har behov for en bedre tilrettelegging. Planene om å få et sammenhengende stisystem fra campingen til Hellefoss kommer med dette forslaget et skritt nærmere realisering. Innspillet fra Arbeiderforeningen blir således bare tatt delvis til følge ved at størrelsen på friområdene øker, men at en mye av dagens skog blir borte. 3
Når det gjelder merknad nr.3 og 4. så har områdene på landsiden nordover- stort sett blitt tatt ut av planen. Det ligger igjen et område, FR6, og her skal det utarbeides egen detaljplan pga. at det er en del uavklarte forhold rundt Lerbergbekken som må belyses nærmere. I forbindelse med Frida i 2012, ble store mengder løsmasser ført med bekken og ut i området som i planen benevnes NSV2. En detaljplan vil belyse disse forholdene bedre, og det vil være mulig for naboene og komme med nye innspill til en slik plan. Planen som nå fremmes er en viktig del av det kommende byutviklingsprosjektet. Det legges til rette både for næringsutvikling, innløsning og tilrettelegging av et verdifullt friområde en del av elvebredden midt i Hokksund sentrum. Sammen med Skriverparken 1000-årsstedet, Sorenskrivergården, Nøstetangen og Glasshytta, vil området gi byen et variert tilbud. Hokksund Båt & Camping har gjennom snart 30 år vist at de har opparbeidet et godt grunnlag for å kunne drive og videreutvikle et overnattingstilbud i Hokksund. Over 70 000 gjestedøgn per år har bevist dette. Virksomheten har sammen med ØJFF i betydelig grad bidratt til å sette Hokksund på kartet som en av de store og populære lakseelvene i Norge. For byen Hokksund og for Øvre Eiker kommune er dette en svært viktig del av utviklingen rundt reiseliv og turisme. Flom har flere ganger ført til skader og evakuering i dette området. Det ble gjort et betydelig arbeid med flomsikring og heving av terrenget på deler av området midt på 2000-tallet. Arbeidet var et samarbeidprosjekt mellom HB&C, NVE og ØEK. Nye flomsonekart som er utarbeidet og gjort gjeldende, krever imidlertid ytterligere heving av terrenget. Nye klassifiseringsregler fra campingnæringen krever også oppgradering av plassen. Utvidelse av næringsområdet er nødvendig dersom plassen skal kunne utvikles i takt med nye krav og trender innenfor campingnæringen. Oppstart av planprosessen skjedde før den nye PBL trotte i kraft 1. juli 2009, og planen behandles derfor med henvisning til PBL av 1985. Administrasjonen har imidlertid fått aksept av Fylkesmannen om at de nye fargekodene benyttes ved fremstilling av planen. Etter en lang og omfattende prosess er nå Rådmannen glad for at det endelig er mulig å fremme en plan som legger til rette for videre utvikling av et viktig sentrumsnært nærings- og friluftsområde i Hokksund, og anbefaler at kommunestyret egengodkjenner planen. Vedlegg 1 Plankart 2 Bestemmelser Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Behandling i Kommunestyret - 20.02.2013 Kjell Erland Grønbeck var permittert under behandlingen av sak 3/13 og kommunestyret talte 36 stemmeberettigede. Det fremkom ingen andre forslag under behandlingen. Fagkomiteens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret - 20.02.2013 4
Samtidig legger den til rette for å kunne innløse verdifulle friområder i Hokksund sentrum. Fordi Behandling i Fagkomite 1: Plansaker, planlegging og teknisk drift - 30.01.2013 Det fremkom ingen andre forslag under behandlingen. Rådmannens anbefaling ble enstemmig tiltrådt som innstilling for kommunestyret. Vedtak i Fagkomite 1: Plansaker, planlegging og teknisk drift - 30.01.2013 Samtidig legger den til rette for å kunne innløse verdifulle friområder i Hokksund sentrum. Fordi Rådmannens anbefaling Samtidig legger den til rette for å kunne innløse verdifulle friområder i Hokksund sentrum. Fordi 5