Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 10.09.2009 49921/2009 2009/5849 Saksnummer Utvalg Møtedato 09/59 Plan, næring og miljø 19.11.09 09/180 Bystyret 09.12.2009 Prioritering og tildeling av midler innenfor trafikksikkerhet og miljøvennlig transport Sammendrag Igjennom denne saken kommer rådmannen med en utdypende vurdering knyttet til prioritering av kommunale midler til trafikksikkerhet, kollektiv, gang og sykkel i perioden 2010-2011. I tillegg har trafikksikkerhetsplanen vist at det totale finansieringsbehovet på det kommunale veinettet og det øvrige riksveinettet (unntatt Rv 80) for å oppnå tilfredsstillende trafikksikkerhetsforhold, er svært høyt, og derfor at det vil ta svært lang tid å få tiltakene realisert. Det anbefales derfor at Bystyret bør sette et klart mål til arbeidet med vegpakke Salten fase II om hvor stor satsing de ønsker på å bedre trafikksikkerhet og forholdene for de myke trafikanter i Bodø. Vegfinansieringspakker i de andre større byområdene de siste 20 årene har hatt en vedtatt minsteandel til trafikksikkerhet og de myke trafikanter på 20 % eller mer. Saksopplysninger Bystyret ble i møtet 10. september forelagt trafikksikkerhetsplanen for 2010-2013, og vil på dette møtet behandle handlingsplanen for sykkel. Denne saken vil også inkludere forestående investeringer for kollektivtrafikken med prosjekter i hhv Dronningens gate (ny by-bussterminal) og Rensåsparken/ Gamle riksvei. Det totale investeringsbehovet for å få et trygt og miljøvennlig samferdselssystem på det øvrige vegsystemet (utover Rv 80) i Bodø er svært høyt. Det arbeid som er gjort i forbindelse med handlingsplanene for trafikksikkerhet og sykkel, samt det arbeidet som nå gjøres med handlingsplanene for kollektivtrafikk vil trolig indikere et investeringsbehov på det kommunale vegnettet på mellom 150 og 200 millioner kroner. I tillegg kommer trafikksikkerhetsinvesteringer på det øvrige riksveinettet i og rundt Bodø, Kjerringøy og i Skjerstad. Dette er høyere enn det rådmannen og trolig statens vegvesen / fylkeskommunen vil klare å finne rom til innenfor dagens økonomiske rammer. Denne saken har derfor to spørsmål: 1) Prioritering av kommunale midler til trafikksikkerhet, kollektiv, gang og sykkel i perioden 2010-2011. 2) Spørsmålet knyttet til økt finansiering av det lokale vegsystemet, med spesiell fokus på bedret trafikksikkerhet og forholdene for de myke trafikanter.
Vurderinger Rensåsparken/ Gamle Riksvei I kollektivplanens handlingsdel som ble vedtatt 27.oktober 2005 var en sentral premiss etablering av et stamrutenett med trase Kongens gate gjennom Rensåsparken og nedover Gamle Riksvei til Olav V gate. Bystyret har fulgt opp dette med å vedta reguleringsplanene for hhv bussvei gjennom Rensåsparken, gamle Riksvei og City nord i 2008/ 2009. Planene legger bl.a opp til en reduksjon av biltrafikken i gamle riksvei og prioritering av hhv buss og sykkel. Rensåsparken. Det anses som svært viktig for etablering av et attraktivt bussystem med færre fremkommelighetsproblemer enn i dag å få etablert kollektivveien gjennom Rensåsparken. Denne er kostnadsberegnet til 6,9 millioner kroner. Gamle riksvei (fra rundkjøring Hålogalandsgata til Bodø bydrift) er kostnadsberegnet til om lag 31,5 millioner kroner, og omfatter opparbeiding av kryssutbedringer, fortau, beplanting, sykkelfelt og bedring av bussinfrastrukturen. I reguleringsplanene for Bodøhuset og City Nord er det i rekkefølgebestemmelse satt krav til bl.a at tiltak i gamle riksvei skal være gjennomført før brukstillatelse: I utbyggingsavtalen med City nord har kommunen forpliktet seg ta ansvaret for den vestlige halvparten av vegen. Ombyggingen er planlagt gjennomført i 2010, og den kommunale andelen er 5 millioner kroner. Bybussterminal i Dronningens gate Byggingen av kulturkvartalet medfører at bybussterminalen i kvartal 100 må flytte. I forbindelse med reguleringsplan for Nerbyen vedtok Bystyret at denne skulle flyttes til Dronningens gate. Med bakgrunn i vedtakene i Bystyret har administrasjonen fått vurdert forskjellige alternative opparbeidelser av Dronningens gate. Anbefalt løsning utvider fortausbredden slik at en får plass til en oppholdssone for kollektivpassasjerene, leskur osv, samt at bybussterminalen kan bli optimal for handikappede (se vedlegg A). For å få nok oppstillingsplasser må kvartalene fra Hålogalandsgata til Torvgata tas i bruk som kollektiv. Langs hele denne strekningen må all kantsteinsparkering fjernes. Totalt utgjør dette 16 plasser, hvorav 7 innenfor reguleringsområdet for reguleringsplanen for Nerbyen. Tiltaket er kostnadsberegnet til 12,1 millioner kroner. Nordland fylkeskommune har vært skeptisk til vedtatte løsning i reguleringsplanen for Nerbyen, som forutsetter at bussene kommer inn Kongens gate og at det kun er holdeplasser i Dronningens gate i østgående retning. Den vestligste delen av Dronningens gate er forutsatt enveisregulert. Nordland fylkeskommune ønsker at Dronningens gate skal ha toveis rutetrafikk. Kjøremønsteret ble vurdert i forbindelse med reguleringsplan for Nerbyen, og ikke anbefalt bl.a pga problemene og konfliktene knyttet til å snu. Det var også ut fra fremtidig økt trafikk i Hålogalandsgt. og Sjøgata, som vil forverre fremkommeligheten for buss hvis de benytter disse gatene. I kommunedelplanen for kollektivtrafikk som er under utarbeidelse, blir det derimot vurdert å introdusere et gjennomgående rutenett med ende- og reguleringsholdeplass for noen eller de fleste av bussrutene i Bodø på flyplassen / Langstranda. Hvis det blir konkludert med dette, betyr det at en bør vurdere å regulere trafikken i begge retninger for kollektivtrafikken over en eller flere kvartal i Dronningens gate. Konsekvensene av dette er et biltrafikken som var forutsatt gå i østgående retning vil overføres til andre gater, med de trafikale ulempene det vil medføre spesielt i Kongens gate. Videre at trafikksystemet for bussen vil bli mindre fleksibelt da bussene ikke kan foreta forbikjøringer, forutsatt planlagt utvidelse av fortauet på sørsiden.
Dronningens gate er smal, og for å få en god hovedkollektivterminal uavhengig av kjøremønster for bussen, anbefales det uansett kjøremønster en utvidelse av fortauet på sørsiden. Dette anses som viktig både av hensyn til busstrafikantene og øvrige fotgjengere. Det planlegges ut i fra at arbeidene på kvartal 100 og 105 vil ta til senhøstes 2010. Innen da bør den nye bybussterminalen være ferdig opparbeidet. Administrasjonen jobber uti fra oppstart bybussterminalen i april neste år. Trafikksikkerhetsprosjekter I Trafikksikkerhetsplanen som ble vedtatt av Bystyret i sitt møte den 10. september i år avdekkes det at det samlede behovet for fortau/ gang og sykkelveier langs kommunal, fylkes- og riksvei er på nærmere 250 millioner kroner. I tillegg kommer investeringene som planlegges langs Rv 80 (Vegpakke Salten fase II). Trafikksikkerhetsplanen er svært offensiv med sitt forslag til å bruke 20,370 mill kroner på trafikksikkerhetsprosjekter de neste fire årene, hvorav 4,8 millioner kroner forutsettes dekket fra Fylkeskommunens trafikksikkerhetsmidler. Deler av beløpet er tiltenkt informasjon og planleggingstjeneste. Forutsatt at Bystyret følger opp trafikksikkerhetsplanen, betyr at man får bygget ut godt under 10 % av det registrerte behovet frem til og med 2013. Sykkelplanen Handlingsplanen for sykkel (som fremmes for behandling) foreslår at kommunen skal benyttes 46,451 mill kroner de neste fire årene. 20 millioner kroner forutsettes å være forskuttering på vegne av Statens vegvesen (evt fylkeskommunen), da det er etablering av gang- og sykkelvei langs Rv 834. Dette prosjektet er også inkludert i Trafikksikkerhets-planen, men ikke prioritert de neste fire årene. Kommunedelplanen for kollektivtrafikk Handlingsplanen for kollektivtrafikk ble vedtatt av Bystyret i 27.okt.2005. Investeringsbehovet for infrastrukturtiltak for busstrafikken var i notatet til planen grovt anslått til mellom 25 30 millioner kroner. Nærmere prosjektering av enkelte prosjekter i planen tyder på at investeringsbehovet vil være betydelig høyere. Det er nå satt i gang arbeid med en kommunedelplan for kollektivtrafikk som Bystyret etter planen skal få denne til behandling i juni til neste år. Planen har en tidshorisont på 12 år, og vil også inneholde en handlingsdel både for infrastruktur, rutenett og driftsnivå. Etablering av gamle riksvei som hovedkollektivåre er en bærende premiss i handlingsplanen for kollektivtrafikk fra 2005, i Kommunedelplanen for kollektivtrafikk og planleggingen i vegpakke Salten fase II. Vurderinger- forslag til prioriteringer Det samlede finansieringsbehovet knyttet til infrastrukturoppgradering for miljø, trafikksikkerhet, gående, syklende, kollektivtrafikken og bilistene overstiger langt det som realiseres innenfor kommunens økonomiske rammer. Det er derfor ikke rom innen det kommunale budsjettet for å kunne finansiere alt dette de kommende år, og det må foretas en rekke prioriteringer og prinsipielle avgjørelser. Investeringene må også sees opp i mot kommunens øvrige oppgaver. Det er derfor ikke funnet rom for å finansiere opp alt det som burde vært gjennomført de neste to årene.
Prioriteringer Gamle riksvei: Det anses som svært viktig at busstrafikken kan overføres til gamle riksvei, og behovet styrkes ytterligere pga mulighetene for at vegpakke Salten fase II blir realisert, med tiltak på Rv 80 langs Stormyra. Omleggingen av kollektivtrafikken bør derfor være unnagjort før arbeidene med ny Rv 80 og kryssene langs Stormyra oppstartes. Dette fordi en kan anta forsterkede fremkommelighetsproblemer under anleggsperioden. En omlegging av busstrafikken til gamle riksvei, samt antatt økt trafikk på vegen som følge av arbeider på Rv 80, medfører også at deler av gamle riksvei bør rustes opp for å tåle den økte trafikken både teknisk og trafikksikkerhetsmessig. Spesielt pekes det på strekningen fra Rensåsparken til og med krysset Sandhorngata- gamle riksvei. Her bør krysset Sandhorngata- gamle Riksvei samt fortau på vestsiden og vegen i full bredde opp til Rensåsparken anlegges for å definere gaten og bedre forhold for syklister og gående. I tillegg bør bussrelaterte tiltak (oppgradering holdeplasser) langs gamle riksvei og Kongens gate gjennomføres. Dette er anslått til å koste kr 18 millioner kroner, hvorav statens vegvesen vil bidra med 7 millioner kroner. Et viktig argument for å gjennomføre dette nå, er å forberede samferdselssystemet for effektene av anleggsvirksomheten hvis utbygging av Rv 80 Thallekrysset- Hunstadmoen gjennomføres. Det bør derfor søkes avtale om at de kommunale midlene her blir å anse som en forskuttering i forhold til evt vegpakke Salten fase II. Av hensyn til budsjettsituasjonen er det kun funnet dekning for gjennomføring av busstrase gjennom Rensåsparken. I tillegg forutsettes det at fortau på vestsiden langs gml riksvei fra Sandhorngata til Sivert Nilsens gate etableres samt nødvendig asfaltering av gata finansieres over den generelle budsjettposten til sentrum. Det gir en akseptabel minumumsløsning frem til evt vegpakke Salten finansierer resten. For 2010 foreslås det at det settes av to millioner kroner til planlegging av hele gamle riksvei, samt en million kroner til opparbeiding av busslomme ved treningsfeltet. Utbygging samkjøres med statens vegvesens bidrag, og legges inn i 2011 og 2012. City Nord: I utbyggingsavtalen med City nord har kommunen forpliktet seg til å stå for nødvendig ombygging på vestsiden av bussholdeplassområdet. Dette må gjennomføres samtidig med City Nord sin bygging på østsiden. Resten av gamle riksvei anbefales oppgradert etter at vegpakke Salten fase II er vedtatt, og prioriteres der. Dronningens gate: Før busstrafikken flyttes ut fra kvartal 100, bør Dronningens gate være ferdig opparbeidet. Totalt er arbeidene anslått til kr 12,17 mill (anslått til 12,5 mill 2010-kroner). Bodø kommune har søkt om, og fått 2 mill kroner som blant annet kan benyttes i Dronningens gate. I tillegg vil det bli søkt om kr 5 millioner kroner fra Statens vegvesen sitt BRA-program i 2010. Det er derimot usikkerhet om man får tildelt dette, slik at totalt kommunalt finansieringsbehov p.t derfor er 10,5 mill kr. Trafikksikkerhetsplanen: Trafikksikkerhetsplanen ble vedtatt av Bystyret i sitt møte den 10. september 2009. I denne saken foreslås det ingen endringer på de prioriteringer som ble vedtatt der. Handlingsplanen for sykkel. Handlingsplanen for sykkel viser at en ved om lag 40 millioner kroner kan få et godt sykkelveinett i Bodø, under forutsetning av at utvikling av hovedsykkelveinettet langs Rv 80 finansieres utenom (vegpakke Salten). Rådmannen ser det ikke som mulig å gjennomføre mange av tiltakene som er foreslått i handlingsplanen for sykkel innenfor det tidsrommet som er foreslått, og anbefaler de to første årene å prioritere tiltak for kollektivtrafikken; Dronningens gate og gamle riksvei (inkl kollektivtrase gjennom rensåsparken).
Gang- og sykkelvei langs Rv 834 er også prioritert i handlingsplanen for sykkel. I økonomiplanen er det lagt opp til at ny hovedvannledning langs Rv 834 til Skaug skal etableres i 2012 og 2013. Total kostnad for å anlegge gang- og sykkelvei samtidig er anslått til 40 millioner kroner, og er foreslått lagt inn i handlingsplanen for sykkel i samme periode. Da dette er en riksvei (fylkesvei fra 1/ 1-2010) er det i utgangspunktet ikke et kommunalt ansvar. Rådmannen anbefaler at kommunen kun skal finansiere dette, hvis det kan inngås avtale om forskuttering med fylkeskommunen eller staten. Prosjektet vil kunne legges inn i vegpakke Salten fase II, forutsatt en større satsing på blant annet syklende og trafikksikkerhet. Rådmannen vil komme tilbake til saken senere. Investeringene til mindre tiltak (1/2 mill i 2010 og 2011), samt skilting (kr 50.000 per år) anbefales innarbeides de neste to årene. Innretning og prioriteringer i Vegpakke Salten fase. Både de statlige og kommunale økonomiske rammebetingelsene er for lave til å kunne finansiere nødvendige sikkerhetstiltak for å skjerme barn, unge og voksne for biltrafikken, slik det fremkom av trafikksikkerhetsplanen. I tillegg er det behov for bedrede tiltak for kollektivtrafikken og sykkeltrafikken for å øke andelen miljøvennlig transport og bedre fremkommeligheten på vegnettet for øvrig. Hvis vegpakke Salten fase II blir realisert, bør det anses som en mulighet til også å få bedret og trygget det kommunale veinettet, og bedret forholdene for kollektivtrafikken. Vegloven åpner for at evt inntekter fra en bomring også kan brukes på det øvrige veinettet i en by. De siste 20 årene er en rekke vegutbyggingspakker under gjennomføring eller gjennomført i de fleste større byene i Norge. Av brukerfinansierte investeringspakker rundt større byer kan blant annet nevnes Kristiansand, Trondheim, Bergen, Oslopakke I og Oslopakke II samt Tromsøpakke I og Tromsøpakke II. Felles for alle disse er at de som minimum avsetter 20 % av midlene til tiltak for gående, syklende, kollektivtrafikanter samt for å bedre trafikksikkerheten. Tromsøpakke II avsatte 50 % til de myke trafikantene og trafikksikkerhet, mens Oslopakke II var kun tiltenkt kollektivtrafikken (100%). Det er ingen tvil om at Bodø har mange av de samme utfordringene innen samferdsel som flere av de nevnte større byer som Kristiansand, Tromsø og Trondheim. Bodø har også de samme miljøutfordringer og utfordringene i forhold til trafikksikkerhet som disse. Med de enda mer synlige problemstillinger innen miljø og trafikksikkerhet i dag kan det derfor virke rart om Bodø i en evt behandling av vegpakke salten fase II legger seg på en prioriteringspolitikk som i forhold til de myke trafikanter og trafikksikkerhet ligger langt under det flere andre byer vedtok for nærmere 20 år siden. Konsekvensene av et slikt mål kan være at enkelte vegprosjekter må vurderes å utgå, eller at pakken må gjøres større. Det er derimot ikke vedtatt hvilke prosjekter som skal være med i vegpakke Salten fase II, eller omfanget av dette. Styringsgruppa for vegpakke Salten fase II har ansvaret for å frembringe et beslutningsgrunnlag for Bystyret, slik at de kan ta et valg. Kostnadene og prioritering mellom prosjektene, og dermed evt konsekvensene av også å ville satse blant annet på bedret trafikksikkerhet i boområdene, byområdet og evt distriktet vil der fremkomme. Et spørsmål som ofte kommer opp i en slik debatt er at det vil være feil at brukerne (de som krysser betalingsnittene på vegen) også skal betale for tiltak for gående, syklende og kollektivtrafikanter. En bør her huske at enkelt sagt er det de samme bilistene som evt må betale i bomringen, som også bruker det lokale veinettet både som bilist, syklist og fotgjenger. Mange av dem har også barn som bruker veinettet. Videre vil en økt andel som velger å forflytte seg til fots, med sykkel eller med buss eller tog bidra til å redusere trengselen på veinettet.
For at vegpakke Salten fase II skal kunne bidra til å bedre trafikksikkerheten i hele byen og for alle trafikantgrupper, samt styrke forholdet for kollektivtrafikken, anbefaler Rådmannen at Bystyret vedtar en minimumsandel som skal gå til de myke trafikanter og trafikksikkerhet. Rådmannen anbefaler at andelen som minimum bør være 20 %. Det vil fremdeles si at hoveddelen (80%) av vegpakken vil gå til investeringer primært for å bedre forholdene for biltrafikken på RV 80. Kommunal forskuttering til vegpakke Salten. Spørsmålet om noen av prosjektene kan være å anse som forskutteringer for en lokal bompengefinansiert samferdselspakke bør vurderes nærmere. Som det fremkommer av saksfremlegget er noen tiltak primært begrunnet i å redusere de trafikale ulempene under bygging. Tiltakene for å tilrettelegge Gamle riksvei for buss er i så hensende svært aktuell. Muligheten for dette må avklares med Statens vegvesen i forbindelse med vegpakke Salten fase II. Hvis vegpakke Salten fase II ikke blir en realitet, vil dette falle bort. Forslag til innstilling 1. Bystyret ønsker en kraftig forsering av forbedring av trafikksikkerheten i byen. Andelen til trafikksikkerhetstiltak (inkl tiltak for gående, syklende og kollektivtrafikantene) i Vegpakke Salten fase II skal være på 20%, for at den skal kunne innrettes slik at en stor andel av de foreslåtte prosjekter i handlingsplanene for trafikksikkerhet og sykkel, samt den kommende KDP for kollektivtrafikken, kan realiseres de kommende år. Tiltak for å bedre forholdene for barn skal prioriteres spesielt. 2. Bystyret ber representantene i styringsgruppa for vegpakke Salten om å jobbe for at de investeringene til sykkel og kollektivtrafikktiltak i 2010 fra Dronningens gate langs gamle riksvei til City nord samt evt. forskuttering av gang- og sykkelvei langs Rv 834 anses som en kommunal forskuttering i vegpakke Salten fase II, og blir refundert hvis vegpakke Salten fase II blir en realitet.
Jørn Roar Moe Byplansjef Saksbehandler: Jørn Roar Moe Trykte vedlegg: Illustrasjon av Dronningens gate Svein Blix Rådmann Henrik Brækkan kommunaldirektør
Påstigning fjernbuss Torvgata Kollektivterminal i Dronningens gate 1C Lang terminal for 15 m bybuss Asplan Viak AS 16.4.2009 Taxi Professor Schyttes gate Kongens gate Snitt 2 Snitt 3 Sandgata Regulering bybusser Snitt 1 Eks avkjørsler Taxi Bybusser 12,4 m Bybusser 15,0 m Fjernbusser 15,0 m Leskur Holdeområde Fortau Opphøyd kryss Kvartal 1 Kvartal 2 Kvartal 3 Avstigning fjernbuss Hålogalandsgata