Arbeidstilsynet På jobb for et godt arbeidsliv Strategisk plan 2013-2016
Arbeidstilsynet På jobb for et godt arbeidsliv Innholdsfortegnelse På jobb for et godt arbeidsliv! 3 Dette skal vi oppnå 4 Strategier 6 Satsinger i utsatte næringer 8 Slik skal vi arbeide 12 Kunnskap for et godt arbeidsmiljø 14 Arbeidstilsynet som arbeidsplass 15 Utgitt september 2012 Direktoratet for arbeidstilsynet Statens hus, Trondheim Arbeidstilsynet Strategisk plan 2013-2016 S. 2
På jobb for et godt arbeidsliv! Et godt arbeidsmiljø er verdifullt både for den enkelte arbeidstaker, for virksomhetene og for verdiskaping og velferd i det norske samfunnet. Arbeidstilsynet for et godt arbeidsliv er vår visjon. Etaten jobber for at alle arbeidstakere i Norge skal ha et godt og trygt arbeidsmiljø. Vi skal forebygge fysiske og psykiske belastninger, arbeidsrelatert sykdom og skader for å hindre utstøting fra arbeidslivet. Dette gjør vi best når vi bidrar til å sette virksomhetene i stand til selv å jobbe godt og systematisk med eget arbeidsmiljø. Det er arbeidsgiver som har ansvar for at arbeidsmiljøet i virksomheten er fullt forsvarlig. Mange arbeidstakere i Norge har et godt arbeidsmiljø. Samtidig er det sammensatte og alvorlige utfordringer som kan knyttes til noen utsatte næringer og grupper. Arbeidstilsynet skal bidra til å tette dette gapet. I neste fireårsperiode skal vi derfor ha en sterkere næringssatsing. Renhold, overnatting- og servering, transport, helse- og sosial, bygg og anlegg er de næringene vi skal satse på i perioden 2013-2016. I tillegg skal vi rette innsatsen mot de som er nye i arbeidslivet, både unge arbeidstakere og nyetablerte virksomheter, for å bidra til å øke kunnskapen om HMS. Arbeidstilsynets hovedoppgave er å føre tilsyn med at virksomhetene følger kravene i arbeidsmiljøloven. Innsatsen vår skal først og fremst rettes mot de næringer og virksomheter hvor vi vet at risikoen for arbeidsrelaterte helseskader er størst. Arbeidstilsynet utfører en rekke lovpålagte saksbehandlings- og kontrolloppgaver, for eksempel byggesaksbehandling, dispensasjonssøknader, samt mottak og håndtering av meldinger og tips. Disse oppgavene utgjør en viktig del av vår virksomhet og skal håndteres på en enhetlig og effektiv måte. Kunnskapsutvikling, premissgiving og et aktivt veilednings- og informasjonsarbeid overfor virksomhetene og samfunnet, er også sentrale oppgaver for etaten. Arbeidsmiljølovens formål: Norsk arbeidsliv skal være inkluderende, helsefremmende og meningsfylt. Arbeidstakere skal ha full trygghet mot fysiske og psykiske skadevirkninger. Arbeidstakere skal ha trygge ansettelsesforhold og sikres likebehandling. Arbeidstakere skal ha tilrettelagte arbeidsforhold i tråd med forutsetninger og livssituasjon. Arbeidstakere skal medvirke i utviklingen av eget arbeidsmiljø. Gjennom å gjøre arbeidsmiljølovens krav kjent og synliggjøre hva som skaper et godt arbeidsmiljø, skal vi bidra til å skape et godt arbeidsliv i Norge. Verdiene våre kompetent, solid og synlig, skal prege vårt arbeid. Strategisk plan gir ikke en uttømmende beskrivelse av alt Arbeidstilsynet gjør, men angir hva vi skal prioritere spesielt i neste fireårsperiode. S. 3 På jobb for et godt arbeidsliv
Dette skal vi oppnå Selv om mange arbeidstakere i Norge har et godt arbeidsmiljø, ser Arbeidstilsynet en negativ utvikling mot et arbeidsliv der utsatte grupper har ulovlige arbeidsbetingelser. Stortingsmelding 29 (2010-2011) Felles ansvar for eit godt og anstendig arbeidsliv, påpeker at enkelte næringer er preget av useriøse aktører og sosial dumping, og at deler av arbeidslivet er preget av langtidssykefravær og utstøting. Arbeidstilsynet vil i denne planperioden prioritere innsats mot disse utsatte delene av norsk arbeidsliv, slik at arbeidstakerne får en trygg, sikker, helsefremmende og meningsfull arbeidssituasjon. Vi skal fremme inkludering og bekjempe sosial dumping. I strategiperioden 2013-2016 skal vi bidra til å løfte arbeidsmiljøtilstanden i de næringene som har de største utfordringene. Arbeidsmiljøloven stiller krav til hvordan arbeidstakere skal ha det på jobb og hvordan Arbeidstilsynets mål er at: Arbeidstakere skal ha lovlige arbeidsbetingelser. Arbeidsrelaterte helseplager, sykdom, skader og ulykker skal reduseres. Virksomhetene skal arbeide systematisk for å ivareta et fullt forsvarlig arbeidsmiljø. Virksomhetene skal sikre inkludering og tilrettelegging for arbeidstakere som står i fare for å bli utstøtt fra arbeidslivet. virksomhetene skal sikre et fullt forsvarlig arbeidsmiljø. Lovlige arbeidsbetingelser og et levende og systematisk HMS-arbeid er nødvendig for å skape et godt arbeidsmiljø. Arbeidstilsynet ønsker å styrke det forebyggende arbeidet gjennom å fokusere på arbeidsbetingelsene i virksomhetene. Det er gjennom en faktisk forbedring av arbeidsbetingelsene at negative konsekvenser som skade, sykdom og utstøtning kan reduseres. Det er arbeidsmiljøloven som angir hvilke arbeidsbetingelser Arbeidstilsynet har mandat til å føre tilsyn med. Virksomhetene skal selv forebygge at arbeidstakere blir skadet, syke eller utsatt for unødig risiko på arbeidsplassen. For at arbeidsgiver skal oppfylle kravene til et godt arbeidsmiljø er det sentralt med en åpen og tillitsfull dialog med arbeidstakerne. Medvirkning fra de ansatte bidrar til både trivsel, produksjon og utvikling. Tillitsvalgte, verneombudene og bedriftshelsetjenestene er viktige HMSressurser i virksomhetene og sentrale samarbeidspartnere for Arbeidstilsynet. Arbeidstilsynet Strategisk plan 2013-2016 S. 4
S. 5 På jobb for et godt arbeidsliv
Strategier Arbeidstilsynet skal fange opp nye arbeidsmiljøutfordringer og ha fl eksibilitet til å iverksette nye tiltak der vår risikovurdering avdekker at innsats er nødvendig. I perioden 2013-2016 vil innsatsen omfatte både tyngre satsinger lagt i strategisk plan og tilsynsvirksomhet basert på årlige vurderinger. Arbeidstilsynet har i planperioden følgende hovedstrategier for å fremme et godt arbeidsliv: Satsinger i utsatte næringer Arbeidstilsynet skal prioritere tilsynsaktiviteten mot spesielt utsatte næringer i arbeidslivet. Disse er valgt på bakgrunn av at deler av næringene har alvorlige og sammensatte arbeidsmiljøutfordringer. Arbeidstilsynet vil i perioden ha nasjonale satsinger rettet mot følgende næringer: Renhold Helse- og sosial Bygg- og anlegg Overnatting og servering Transport Mål og tiltak for å bedre arbeidsmiljøstandarden i næringene utformes i samarbeid med partene i arbeidslivet. Styrke samarbeidet med partene Etaten vil i perioden styrke samarbeidet med partene i arbeidslivet, både sentralt og regionalt, for å stimulere til varige arbeidsmiljøforbedringer i virksomhetene. Arbeidstilsynet skal arbeide for at samarbeidet utvikles i retning av mer operativt samarbeid basert på en tydelig ansvarsdeling mellom etaten og partene. Spre kunnskap til de som er nye i arbeidslivet: Unge arbeidstakere og nyetablerte virksomheter Arbeidstilsynet skal i perioden spre kunnskap til unge arbeidstakere og nyetablerte virksomheter om rettigheter, plikter og hva som skaper et godt arbeidsmiljø. For unge arbeidstakere legger kunnskap om HMS grunnlag for en god start i arbeidslivet. For nye virksomheter er kunnskap nødvendig for å etablere gode HMS-rutiner. Aktiv oppfølging av tips og meldinger Tips og meldinger er en viktig kilde til informasjon for Arbeidstilsynet. Etaten skal følge opp de henvendelsene som vurderes Arbeidstilsynet Strategisk plan 2013-2016 S. 6
som mest alvorlig, og bruke dem aktivt som et ledd i risikobasert utvelgelse av tilsynsobjekter. Henvendelsene skal behandles og følges opp på en systematisk og enhetlig måte. Tips fra verneombud og tillitsvalgte skal prioriteres. Gjennomføre utadrettet aktivitet basert på årlige prioriteringer Arbeidstilsynet skal prioritere å gjennomføre utadrettet aktivitet basert på årlige risikovurderinger tilknyttet arbeidsmiljøfaktorene regulert i arbeidsmiljøloven og tilhørende forskrifter. Dette innebærer et fokus på følgende arbeidsmiljøfaktorer: Organisatoriske Psykososiale Ergonomiske Teknisk sikkerhet/ulykke Kjemisk/biologiske Det skal i alle tilsyn kontrolleres om virksomhetene etterlever krav til verneombud, bruker godkjent bedriftshelsetjeneste og har gjennomført HMS-opplæring for arbeidsgiver. S. 7 På jobb for et godt arbeidsliv
Satsinger i utsatte næringer Hovednæringene Arbeidstilsynet skal satse på i perioden 2013-2016, er valgt ut fra en helhetsvurdering av konkret eller fremtidig risiko for skade, sykdom og utstøting, samt dokumenterte arbeidsmiljøutfordringer. Næringene er også valgt ut basert på funn fra etatens tidligere innsats i næringene. Flere av næringene har også et stort og økende innslag av utenlandske arbeidstakere, og det er nødvendig å sikre at disse får informasjon på et språk de forstår. Dette gjelder både informasjon om regelverk, rettigheter, plikter og praktisk arbeid i virksomhetene. Renhold Deler av renholdsnæringen har flere utfordringer som det er viktig å følge opp. Næringen har blant annet mange useriøse virksomheter, der utenlandsk arbeidskraft arbeider under ulovlige og uverdige lønns- og arbeidsvilkår. Næringen har utfordringer knyttet til organisatoriske arbeidsbetingelser, ergonomi og kjemisk eksponering. Det er vanlig med alenearbeid, og få arbeidstakere er organisert. Renholdsnæringen er en av de næringene hvor det rapporteres om høyest forekomst av arbeidsrelaterte helseplager, og en av næringene med høyest sykefravær. Mål Arbeidstilsynet skal bidra til å sikre at arbeidstakere har lovlige arbeidsbetingelser og at arbeidsrelaterte belastninger som fører til helseplager reduseres. Helse- og sosial Helse- og sosialnæringen har store yrkesgrupper og sammensatte arbeidsmiljøutfordringer. Næringen er kvinnedominert, og turnusarbeid, midlertidige ansettelser og innleie av arbeidskraft er utbredt. Flere yrkesgrupper i sektoren utsettes for risikofaktorer som høyt arbeidspress, ubalanse mellom oppgaver og ressurser, tunge løft, omstillinger og vold og trusler. Arbeidsrelaterte muskel- og skjelettplager er også utbredt, og mange rapporterer at det utføres oppgaver uten tilstrekkelig opplæring. I tillegg er helse- og sosialtjenester den næringen som har høyest sykefraværsprosent. Dette er også den næringen hvor det skjer flest arbeidsskader. Brudd på arbeidstidsbestemmelsene og uforsvarlig praksis er utbredt i deler av næringen. Mål Arbeidstilsynet skal bidra til lovlige arbeidsbetingelser og at arbeidsrelaterte belastninger som fører til helseplager reduseres. Arbeidstilsynet Strategisk plan 2013-2016 S. 8
S. 9 På jobb for et godt arbeidsliv
Bygg og anlegg Bygg- og anleggsnæringen preges av små og mellomstore virksomheter, den er sårbar for konjunkturer og kjennetegnes av at arbeidstakerne flytter seg fra arbeidsplass til arbeidsplass. Næringen er dominert av mannlige arbeidstakere, og mange av dem er unge. Bygge- og anleggsvirksomhet er også en av de næringene hvor man finner mange arbeidsinnvandrere fra EU-land i Øst-Europa. Det er positive utviklingstrekk i bygg- og anleggsnæringen, men næringen er fremdeles risikoutsatt. Næringen har høy risiko for arbeidsskadedødsfall, forekomsten av arbeidsrelaterte muskel- og skjelettplager er høy, og flere yrkesgrupper har samlet et høyt eksponeringsnivå av både kjemiske, biologiske og fysiske arbeidsbetingelser. Deler av næringen er preget av sosial dumping. Mål Arbeidstilsynet skal bidra til å sikre at arbeidstakere har lovlige arbeidsbetingelser og at arbeidsrelaterte belastninger i næringen som fører til helseplager reduseres. Antall arbeidsulykker skal reduseres. Overnattings- og serveringsnæringen Flere yrkesgrupper i overnattings- og serveringsnæringen er utsatt for arbeidsrelaterte belastninger. For enkelte yrkesgrupper preges arbeidsmiljøet av lav kontroll over egen arbeidssituasjon, ensidige arbeidsoppgaver, opplevelse av høyt arbeidstempo og jobbusikkerhet. De fleste helseplagene er relatert til muskel- og skjelettplager, samt hudplager, som helt eller delvis oppstår på grunn av jobben. Deler av restaurantnæringen preges også av useriøse virksomheter og sosial dumping. Næringen har en høy andel utenlandske arbeidstakere, det er lav organisasjonsgrad og mange sysselsatte er ufaglærte. Næringen har også mange deltidsansatte, utstrakt bruk av skift/turnus og høy jobbintensitet. Undersøkelser viser at ikke-vestlige innvandrere besitter de minst attraktive jobbene. Mål Arbeidstilsynet skal bidra til å sikre at arbeidstakere har lovlige arbeidsbetingelser og at arbeidsrelaterte belastninger som fører til helseplager reduseres. Transport Flere yrkesgrupper i transportnæringen har utfordringer knyttet til arbeidstid, og lange arbeidsuker og skift- og nattarbeid er utbredt. Manuell håndtering av gods og varer gir økt risiko for ergonomiske belastinger og ulykker i deler av næringen. De siste årene har omtrent halvparten av dødsulykkene i transportnæringen vært Arbeidstilsynet Strategisk plan 2013-2016 S. 10
trafikkulykker. Når det skjer arbeidsulykker i næringen så er skadene ofte veldig alvorlige. Deler av næringen preges også i økende grad av useriøse virksomheter og sosial dumping. Mål Arbeidstilsynet skal bidra til å sikre at arbeidstakere har lovlige arbeidsbetingelser og at arbeidsrelaterte belastninger som fører til helseplager reduseres. Antall arbeidsulykker skal reduseres. Periodisering av aktiviteten Arbeidstilsynet vil i perioden kombinere nasjonale satsinger mot utsatte næringer og grupper med utadrettet aktivitet basert på årlige prioriteringer knyttet til organisatoriske, psykososiale, ergonomiske, teknisk sikkerhet/ ulykke og kjemisk/biologiske arbeidsmiljøfaktorer. For å sikre en tydelig innsats, og redusere antall parallelle aktiviteter i etaten, vil de nasjonale satsingene pågå i avgrensede perioder. I 2013 vil satsingene mot renhold og helse og sosial ha oppstart. Fra 2014 vil satsing i bygg og anlegg bli prioritert, mens overnatting- og servering og transport vil ha oppstart i 2015. Ny i arbeidslivet vil være en gjennomgående satsing i hele perioden. S. 11 På jobb for et godt arbeidsliv
Slik skal vi arbeide Et sterkt og godt omdømme er nødvendig for å ha troverdighet og gjennomslagskraft. Omdømmet skapes gjennom den jobben vi gjør i møte med virksomhetene, enkeltpersoner og samarbeidspartnere. Arbeidstilsynets fire virkemidler er våre fremste redskaper for å bidra til at virksomhetene følger arbeidsmiljølovens krav. Tilsyn er etatens viktigste virkemiddel. Vi skal vurdere alle virkemidlene når vi etablerer og gjennomfører en satsing, og velge den kombinasjonen av virkemidler som gir størst effekt. I inneværende planperiode skal vi ha et spesielt fokus på: Tilsyn Hvert tilsyn skal føre til en forbedring i virksomhetene, og vi skal styrke arbeidet med enhetlighet, tilsynsmetodikk og kvalitet i tilsynet. Arbeidstilsynet skal være mest mulig ute i virksomhetene. Vi effektiviserer interne prosesser slik at vi frigjør mer tid til å kontrollere, påvirke og motivere. Arbeidstilsynet skal ansvarliggjøre og påvirke også andre enn arbeidsgiver der denne kan ha betydelig innvirkning på HMS hos underliggende enheter. Veiledning Arbeidstilsynet skal gi veiledning for å spre kunnskap og motivere slik at virksomhetene kan ivareta sine plikter og ansvar. Arbeidstilsynet skal tilgjengeliggjøre informasjon og veiledning om regelverket og om hva som gir et helsefremmende arbeidsmiljø. Veiledning skal være tilpasset etatens målgrupper for å øke kunnskap om og skape gode holdninger til arbeidsmiljø i samfunnet. Arbeidstilsynet skal gjøre de nye arbeidsmiljøforskriftene lett tilgjengelig og vil gjennomføre kommunikasjons- og opplæringstiltak sammen med partene i arbeidslivet. For å nå flere og andre grupper enn de vi når ved tilsyn, skal Arbeidstilsynet satse mer på kommunikasjon. Vi skal synliggjøre hva som skaper et godt arbeidsmiljø og hvordan arbeidsmiljøet påvirker helsa. I forkant av hver satsing skal vi informere om Arbeidstilsynets aktiviteter og i etterkant formidle resultatene til hele næringen. Slik sprer vi kunnskap som setter flere virksomheter i stand til å jobbe forebyggende med HMS, og vi forsterker effekten av tilsynsarbeidet. Premissgiving Arbeidstilsynet skal bidra til å utvikle arbeidsmiljøregelverket og legge premisser for arbeidsmiljøstandarden. Etaten skal bruke vår kunnskap og dokumentasjon til å sette standarden for arbeidsmiljøet i de prioriterte næringene. Arbeidstilsynet Strategisk plan 2013-2016 S. 12
Samarbeid med andre Arbeidstilsynet skal være en pådriver til utstrakt samarbeid med andre aktører innenfor helse-, miljø- og sikkerhetsområdet for å oppnå større samfunnsmessige gevinster av vårt arbeid. Arbeidstilsynet er koordinerende etat for HMS-etatene og disse er viktige samarbeidspartnere for etaten. Vi skal styrke samarbeidet med partene i arbeidslivet og arbeide for at samarbeidet utvikles i retning av mer operativt samarbeid og konkret arbeidsdeling. I tillegg vil NAV, politi og Skatteetaten være viktige samarbeidspartnere om samordning av kontroller og oppfølging av arbeidsmiljøkriminalitet. S. 13 På jobb for et godt arbeidsliv
Kunnskap for et godt arbeidsmiljø Arbeidstilsynet retter sin innsats mot de arbeidsmiljøutfordringene etaten vurderer som de viktigste for å forebygge arbeidsrelaterte skader, sykdom og ulykker. God og fremtidsrettet kunnskap er en forutsetning for at etaten skal være i stand til å gjøre de rette prioriteringene og for å fange opp nye utfordringer. Kunnskap er et underlag for alt vi gjør og nødvendig for å utføre samfunnsoppdraget på en god måte. Arbeidstilsynet besitter flere unike kilder til kunnskap om arbeidsmiljø, som for eksempel informasjon fra tilsyn, varsel om ulykker med alvorlig personskade, melding om arbeidsrelatert sykdom samt tips og henvendelser. Etaten arbeider systematisk for å øke innrapportering om ulykker og arbeidsrelatert sykdom, og for å styrke kvaliteten på og omfanget av tilgjengelig kunnskap. Vi skal sammenstille og systematisere erfaringene fra etatens eget arbeid og aktivt formidle dette til omverden. Arbeidstilsynet skal avdekke kunnskapshull og utfordringer som grunnlag for nye satsinger. Etaten skal videreutvikle kompetanse om vedvarende utfordringer i norsk arbeidsliv, og bidra til et omforent og helhetlig bilde av risikoforhold i arbeidslivet. Arbeidstilsynet skal bidra til kunnskapsutvikling gjennom å sammenstille og tilrettelegge relevante FoUresultater og kunnskapsoversikter. På denne måten sikrer vi at etatens rolle som premissgiver er kunnskapsbasert. Arbeidstilsynet Strategisk plan 2013-2016 S. 14
Arbeidstilsynet som arbeidsplass Arbeidstilsynet skal gå foran med et godt eksempel og være en attraktiv arbeidsplass med et helsefremmende arbeidsmiljø og en meningsfylt arbeidssituasjon. Arbeidsmiljøet i Arbeidstilsynet skal kjennetegnes av åpenhet, samarbeid og medvirkning. Ledere og ansatte skal skape gode arbeidsforhold og kontinuerlig utvikle arbeidsmiljøet. Det er gjennom våre medarbeidere vi skaper resultater. Arbeidstilsynet skal kontinuerlig utvikle kompetansen som allerede finnes i etaten og sikre deling og overføring av kunnskap. Vi skal ha kompetente medarbeidere som opplever arbeidsglede og utvikling i et støttende og faglig utfordrende arbeidsmiljø. Etatens oppgaver skal legges til grunn for faglig og personlig utvikling, og vi skal sikre at medarbeidernes kompetanse er i samsvar med de oppgavene som skal løses. Med utgangspunkt i verdiene kompetent, solid og synlig skal ledere i Arbeidstilsynet være målorientert, ha integritet og skape engasjement. Arbeidstilsynets ledere skal legge til rette for ansatte i ulike livssituasjoner. I samspill med ansatte, verneombud og tillitsvalgte skal ledere i Arbeidstilsynet skape et godt arbeidsmiljø. Visjonen vår, Arbeidstilsynet for et godt arbeidsliv, er det vi jobber for hver eneste dag. Verdiene våre kompetent, solid og synlig skal prege alt vårt arbeid. S. 15 På jobb for et godt arbeidsliv
www.arbeidstilsynet.no