BYRÅDET Byrådssak /18 Saksframstilling Vår referanse: 2018/04423-2 Årstad, gnr. 15, bnr. 7 m.fl.. Kristianborg barnehage. Arealplan-ID 61470000. Forslag til detaljregulering, 2.gangs behandling Hva saken gjelder: Opus Bergen AS fremmer på vegne av Bergen kommune, Etat for utbygging, planforslag for Kristianborg barnehage, beliggende like nordøst for Kristianborgvannet. Planområdet ligger innenfor arealet til næringsformål i KPA2010 på Mindemyren, men ligger utenfor områdereguleringsplanen for Mindemyren. Planforslaget er her tilliggende delområdene S1 og S2 i områdeplanen som tidligere er benevnt «BIR-tomten» og «Mindeporten» som planarbeid. BIR-eiendommen er nå overtatt av BOB Eiendomsutvikling, se oversiktskart i figur 2. Figur 1 3: Oversiktskart Planområde Illustrasjonsplan Planområdet utgjør ca. 9 daa.. Hensikten med planarbeidet er å omgjøre den midlertidige barnehagen til en permanent barnehage i samsvar med Barnehagebruksplanen 2016 2030. Det legges i planforslaget til rette for et nytt permanent bygg i to etasjer, ca. 2.000 m² BRA, samt nødvendige uteoppholdsarealer. Kapasiteten planlegges økt fra dagens 120 barn til ca. 160 barn i to byggetrinn. Adkomsten er vist fra Conrad Mohrs veg. Adkomsten er vist fra Conrad Mohrs veg. Det tilrettelegges for maksimalt 12 parkeringsplasser i samsvar med kommuneplanens bestemmelser. Figur 2: Oversikt over plansituasjon og områdereguleringen for BIR-tomten 1
Planforslaget ivaretar behov for opparbeidelse av eksisterende gang- og sykkelvegforbindelse mellom Conrad Mohrs veg og vannet. Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 10.11.13 07.01.14, og inkluderte da også den midlertidig plasserte ballbanen. Den midlertidige grusbanen er erstatning for banen som lå på barnehagetomten. Det kom inn 3 private merknader og 8 uttalelser fra høringsinstanser. Hovedpunktene i merknadene var knyttet til behovet for å ta vare på den eksisterende ballbanen med å sikre et erstatningsareal, og sikre en bredere grøntkorridor mellom barnehagen og del felt S2 i Mindemyrplanen (BIR-tomten). I etterkant av offentlig ettersyn er ballbanen tatt ut av forslaget og det er uført noen mindre endringer for å kunne imøtekomme merknader. Plansaken har tidligere vært behandlet i Komite for miljø og byutvikling, 06.11.14, sak 258/14 (2.gangs behandling etter offentlig ettersyn). Det ble da fattet følgende vedtak: «Komite for miljø og byutvikling sender saken i retur til byrådet for ny utredning. Komite for miljø og byutvikling ber om at forholdene mellom utbyggingen av Kristianborg barnehage, områdereguleringsplanen for Mindemyren og Mindeporten detaljreguleringsplan blir avklart». Det har vært avholdt flere møter i saken, herunder møter med forslagsstillerne for pågående Planarbeid på tilgrensede arealer. BOB Eiendomsutvikling har startet opp planarbeid for «BiR-tomten» nord for barnehagen, og har også startet opp planarbeid for et tilliggende (parkerings)område sør for barnehagen etter avtale med Odfjell Eiendom. Tidligere møtevirksomhet resulterte i en «avtale» med BIR AS om å kunne inkludere et tilleggsareal til barnehageplanen fra gnr. 15 bnr. 468 (delfelt S2 i Mindemyrplanen). Utvidelsen av planområdet ble varslet gjennom en begrenset høring og dette tilleggsarealet er en del av foreliggende planforslag. BIR AS var positiv til å kunne avgi areal til barnehagen ut fra en forutsetning om at dette kan bidra til å oppfylle rekkefølgekravet om etablering av barnehageplasser knyttet til boligbygging på egen eiendom. I etterkant av møtevirksomheten er BIR-eiendommen solgt til BOB Eiendomsutvikling som har meddelt at det ikke lenger er ønskelig å avgi tilleggsareal til barnehagen, men har samtidig interesse av å medvirke til å finne gode fellesløsninger for et større planområde. Parallelt med planprosessen har kommunen ved Etat for utbygging arbeidet videre med forberedelse av bygging av permanent barnehage med flytting av barnehagedriften til Storetveitmarken i byggeperioden. Barnehagen er nå fraflyttet og midlertidig etablert i containerbygg ved skolen på Storetveitmarken. Etat for utbygging planlegger for at en permanent barnehage kan være klar til innflytting i august 2020 med oppstart av bygging april/mai 2019. Midlertidige barnehagebygg er ikke egnet til langvarig bruk og skal fjernes. Fagetatens vurdering og anbefaling: Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema, men har kun kommentarer til de mest sentrale tema i saken. I tillegg kommenteres forholdet til barn og unges interesser, universell tilgjengelighet og naturmangfoldloven. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Områdebetraktninger og oppvekstmiljø Barnehagen er en del av et område med flere interesser, hensyn og planarbeid, se figur 2. Barnehagen, delfeltene S1-S2 og «Odfjell-eiendommen» inngår i byfortettingssonen i forslaget til KPA 2018. 2
Den midlertidige barnehagen har i dag ca. 120 barn. For å kunne øke kapasiteten til ca. 160 barn forutsettes erverv av tilleggsareal fra BIR-tomten, samt at barnehagen tilrettelegges etter bybarnehagestandarden (redusert kav til uteareal og forutsatt tilgjengelighet av egnet areal i nærheten for utflukter og aktiviteter). Aktuelt tilleggsareal er i alt på ca 700 m 2, men skal også dekke utvidelse av gangveg og vegetasjonsbelte langs gangvegen som vil kreve størstedelen av dette arealet. Ved vedtak av foreliggende planforslag, legges det i første omgang til rette for å realisere første byggetrinn, med 80 barnehageplasser. Behovet for utbygging av barnehagekapasitet er knyttet til en ikke tilfredsstillende dekning i Årstad bydel, ikke direkte til den fremtidige boligbyggingen på Mindemyren. Utbyggerne på Mindemyren må derfor i utgangspunktet dekke (bolig)utbyggingens barnehagebehov (30 barnehageplasser per 100 nye boenheter) innenfor egne delfelt. Fagetaten peker videre på at situasjonen heller ikke er tilfredsstillende når det gjelder behov for lokalisering av nærmiljøanlegg/ballbane i dette området. Ved etableringen av den midlertidige barnehagen ble den eksisterende ballbanen midlertidig flyttet til nordenden av Kristianborgvannet. Behovet for en permanent ballbane her (7-er bane) vil komme i konflikt med planlagt gang- og sykkelveg, åpning av kanalen ned mot vannet samt friområde vist i områdereguleringen. Dette medførte at den midlertidige ballbanen ble tatt ut at planforslaget for Kristianborg barnehage siden behovet for areal til en permanent ballbane/nærmiljøanlegg ikke kan løses i forbindelse med foreliggende planforslag. Ut fra denne situasjonen oppsummerer fagetaten at det er behov for følgende arealer/formål i Kristianborgområdet for å kunne øke barnehagekapasiteten samt legge til rette for et godt oppvekstmiljø: Økt kapasitet i Kristianborg barnehage, jf. ikke tilfredsstillende dekning i Årstad bydel Ny barnehage/økt kapasitet som følge av ca. 300 nye boenheter i delfeltene S1 og S2 Ny barnehage/økt kapasitet som følge av ev nye boenheter på «Odfjelleiendommen» Permanent nærmiljøanlegg/ballbane Friområde ved den fremtidige kanalen/kristianborgvannet Etter fagetatens vurdering er gode løsninger avhengig av samarbeid mellom alle berørte parter, noe som også vil kunne gi mulige kombinasjonsløsninger/sambruksfordeler. Ideelt sett burde planarbeidet for Kristianborg barnehage vært sett i sammenheng med planarbeidet for delfeltene S1-S2 («BiR-tomten») og et kommende planarbeid for «Odfjelleiendommen», parkeringsområdet. En samlet plan for et større område (mulighetsstudie) ville kunne løst utfordringene knyttet til både barnehageutbygging og utbygging av nærmiljøanlegg/ballbane på en bedre måte. En slik løsning forutsetter imidlertid at den midlertidige barnehagen videreføres inntil de nødvendige planmessige avklaringene er gjort. Fagetaten ser imidlertid også klare utfordringer knyttet til en løsning der den midlertidige barnehagen fra 2007 videreføres ved reduksjon i ønsket tempo av nødvendig utbygging av barnehagekapasiteten i bydelen. Planarbeidet for barnehagen har allerede avventet en planprosess for Mindeporten/BIRtomten, og nå har ny eier behov for å gjennomføre en ny planprosess. Etter en samlet vurdering anbefaler derfor fagetaten foreliggende planforslag for en permanent barnehage på Kristianborg. Videre planlegging i nærområdet må da forholde seg til dette. Fagetaten legger imidlertid til grunn for anbefalingen at det i forbindelse med 3
pågående og kommende planarbeid i nærområdet finnes løsninger for å dekke fremtidige barnehagebehov samt en permanent løsning for ballbane/nærmiljøanlegg. Når det gjelder den midlertidige ballbanen, vil det etter fagetatens vurdering gå flere år før rivning av BIR-bygget og åpning av kanalen blir realisert. En oppgradert ballbane vil således kunne fungere videre i flere år, jf. rekkefølgekrav 3.1. Støy og luftforurensning, lokalklimatiske forhold Fagetaten peker på at planområdet i hovedsak ligger i gul støysone (55 65 db). For å sikre tilfredsstillende kvalitet på utearealene (< 55 db) må det etableres støyskjermingstiltak både mot Fjøsangerveien og langs Conrad Mohrs veg. Støyrapporten angir aktuelle skjermingstiltak, og det er tatt inn rekkefølgekrav i bestemmelsene om gjennomføring. Når det gjelder luftforurensning, konkluderes det i rapporten at luftkvaliteten er tilfredsstillende for barnehageformål. En fremtidig utbygging av delfeltene S1 og S2 vil sannsynligvis medføre ytterligere bedring av de lokalklimatiske forholdene, ved rivning av BIR-bygget, samt gjenåpning av kanal med grønnstruktur ned til vannet (drenere ut kald luft). Etablering av vegetasjon (trær) vil her være et tiltak som kan medvirke til bedre luftkvalitet. Dette er sikret i bestemmelsene. Trafikksikkerhet - Conrad Mohrs veg Vegen er tilpasset en fremtidig utvikling av området langs Conrad Mohrs veg og er således vist utvidet til 6 m kjørebane og 2-sidig fortau på 3 m. Grønnstruktur Ut fra merknader til planforslaget er det viktig å sikre en grøntkorridor fra Kristianborgvannet til Conrad Mohrs veg, mellom barnehagen og delfelt S2. Langs delfelt S2 er det vist et grønt belte (FRI3) på 3 m bredde i områdereguleringen. I foreliggende planforslag videreføres dette ved å legge inn en 3 m bred vegetasjonsskjerm langs barnehagetomten. Fagetaten legger til grunn at tilsvarende bredde sikres i det pågående reguleringsarbeidet for delfeltene S1 og S2. Rekkefølgekrav I forslaget til bestemmelser stilles det blant annet krav om opparbeidelse av fortau langs Conrad Mohrs veg, støyskjerming, etablering av justert gangveg med tilhørende vegetasjonsskjerm samt oppgradering av den midlertidige ballbanen. Barn og unges interesser Etter fagetatens vurdering er forholdene til barn og unges behov for lekeareal tilfredsstillende ivaretatt. Universell tilgjengelighet Kravene til universell utforming er ivaretatt. Naturmangfold Fagetaten kan ikke se at tiltak som følger av planforslaget vil være i konflikt med de interesser Naturmangfoldloven er ment å ivareta. Fagetatens konklusjon Fagetaten ser at det per i dag er vanskelig å finne løsninger på alle utfordringene i området. Selv om det hadde vært ønskelig å ikke «låse» plasseringen av barnehagen før arealbruken i hele området er avklart, ser også fagetaten behovet for å få avklart statusen til den midlertidige barnehagen. 4
På denne bakgrunn slutter fagetaten seg til forslaget om å omgjøre den midlertidige barnehagen til en permanent barnehage og legger til grunn at det oppnås enighet vedrørende tilleggsarealet. Fagetaten forutsetter imidlertid at det i forbindelse med tilliggende planarbeid sikres tilstrekkelige arealer for flere barnehageplasser, permanente løsninger for ballbane/ nærmiljøanlegg og tilstrekkelig grøntkorridor fra Kristianborgvannet til Conrad Mohrs veg. Forslaget til reguleringsplan vurderes å være tilfredsstillende og anbefales vedtatt. Byrådets vurdering og anbefaling/konklusjon: Byrådet ser positivt på planforslag for endring av midlertidig barnehage på Kristiansborg til permanent barnehage. Plan for utbygging av barnehagen er i samsvar med Barnehagebruksplanen 2016 2030, og bidrar til målet om at flest mulig skal få barnehageplass i nærheten av der de bor eller arbeider. Byrådet anser at nødvendige kvaliteter, hensyn og interesser er ivaretatt og balansert på en tilfredsstillende måte i løsningene i planforslaget. Byrådet merker seg forutsetningen om at det må arbeides videre med spørsmål om ballbane og grøntkorridor gjennom planprosess, utarbeiding og behandling av planforslag for tilliggende områder nord og sør for barnehagen. Byrådet er kjent med at disse behovene er påpekt av plan- og bygningsetaten i oppstartmøter for tilliggende planarbeid. Byrådet merker seg videre at eksisterende grusbane vil kunne fungere i flere år, underveis i plan- og utviklingsarbeid for BiR-tomten. Denne situasjonen og perioden vil også parallelt gi anledning til tomtesøk for nye (kunstgress)baner i områdene rundt Kristiansborgvannet slik det er pekt på i Idrettsplanen. Byrådet er kjent med at foreliggende planforslag ikke viser ferdig avklarte løsninger for flere påpekte og viktige behov for oppvekstmiljø i Kristianborgområdet. Byrådet vil imidlertid her understreke behovet for å bygge ut barnehagekapasiteten i Årstad bydel, både ut fra eksisterende situasjon og særlig utfra planlagt utbygging av Mindemyrområdet. Ut fra foreliggende situasjon for den midlertidige barnehagen vil byrådet understreke at det ikke lenger er hensiktsmessig eller tid til å avvente ytterligere planprosesser i Kristiansborgområdet før planen for den permanente barnehagen videreføres. Byrådet vil her anse at fastlegging av barnehageformålet kan være et aktuelt bidrag til å redusere foreliggende usikkerhetspunkt i pågående planarbeid i denne delen av Mindemyrområdet. Byrådet legger videre til grunn fagetatens vurdering om at det i forbindelse med tilliggende planarbeid må sikres tilstrekkelige arealer for flere barnehageplasser, permanente løsninger for ballbane/ nærmiljøanlegg og tilstrekkelig grøntkorridor fra Kristianborgvannet til Conrad Mohrs veg. Når det gjelder behovet for å tilføre mer areal til lek og aktiviteter for barn og unge i området, vil byrådet peke på muligheten for midlertidig bruk av den nå fraflyttede barnehagetomten frem til en byggestart, og den endelige ved en etablert barnehage utenom åpningstid. Byrådet vil også vise til at det på Mindemyren ellers også arbeides med planer for barnehage(r) som både kan påvirke og medvirke til en samlet utbygging av barnehagekapasitet i Årstad bydel. 5
Når det gjelder lokalklimatiske forhold med bl.a perioder med inversjon og spørsmål om egnethet for barnehage, vil byrådet peke på at det i driften av barnehagen ikke har oppstått spesielle problem. Byrådets oppsummering Forslag til reguleringsplan er i samsvar med barnehageplan og byrådet anser at nødvendige kvaliteter, hensyn og interesser er ivaretatt på en tilfredsstillende måte i planløsningene ut fra foreliggende plansituasjon i området. Byrådet forutsetter at behov for ballbane/ nærmiljøanlegg kan finne en løsning gjennom videre planprosess for tilliggende områder nord og sør for barnehagen. Byrådet vil understreke behovet for å fastlegge arealbruken for barnehagen i en plansituasjon preget av usikkerhet, og som et bidrag til å redusere usikkerhet. Byrådet vil videre understreke behovet for å bygge ut barnehagekapasiteten i Årstad bydel. Ut fra denne bakgrunnen vil byrådet anbefale at planforslaget for en permanent barnehage på Kristiansborg kan vedtas. Begrunnelse for framleggelse til bystyret: I henhold til plan og bygningslovens (2008) 3-3, 2.ledd, ligger det til bystyret selv å vedta reguleringsplan, jfr. 12-12. Komite for miljø og byutvikling skal avgi innstilling i saken. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven av 2008 12-12 vedtas følgende: A. Årstad, gnr. 15, bnr. 7 m.fl., Kristianborg barnehage, arealplan-id 61470000 vist på plankart sist datert 26.01.2018. B. Tilhørende bestemmelser datert 26.01.2018. Dato: 18. september 2018 Harald Schjelderup Byrådsleder Dokumentet er godkjent elektronisk. Vedlegg: Fagnotat datert 30.01.2018, med følgende vedlegg: Plankart datert 26.01.18 Reguleringsbestemmelser, datert 26.01.18 Forslagsstillers planbeskrivelse, datert 25.01.18 Merknadsskjema, datert 21.12.16 Illustrasjonsplan, datert 17.01.18 Snitt AA, datert 17.01.18 Snitt BB, datert 19.06.17 Fotomontasje Sol- og skyggeillustrasjon, datert 21.12.16 Luftkvalitetsvurdering Støyrapport, datert 10.02.16 Skriv fra BIR, datert 28.03.17 6