Anskaffelse av materiell og tjenester til Forsvaret 28.11.2011 Slide: 1
Innhold Dagens regelverk Framtidig regelverk: Direktiv 2009/81/EF (Direktiv om forsvars- og sikkerhetsanskaffelser) Bakgrunn Formål Anvendelsesområde Terskelverdier Anbudsprosedyrer St. meld. 38 (2006-2007) i forhold til dagens regelverk St. meld. 38 (2006-2007) i forhold til framtidens regelverk Oppsummering 28.11.2011 Slide: 2
Oversikt over dagens regelverk Norwegian Ministry of Defence Lov og forskrift om offentlige anskaffelser EØS-avtalen artikkel 123 Anskaffelsesregelverk for forsvarssektoren (ARF) 28.11.2011 Slide: 3
Lov og forskrift om offentlige anskaffelser (LOA/FOA) Implementering av direktiv 2004/18/EF. Første setning i LOA 3 sier at Loven gjelder anskaffelser av varer, tjenester og bygge- og anleggsarbeider, Første ledd, første setning i LOA 2 sier at loven gjelder for «statlige, kommunale og fylkeskommunale myndigheter». Etter FOA 1-3 1 ledd får forskriften tilsvarende anvendelse på tildeling av offentlige kontrakter om levering av varer, tjenester eller utførelse av bygge- og anleggsarbeider.. 28.11.2011 Slide: 4
Lov og forskrift om offentlige anskaffelser (LOA/FOA) «Loven og tilhørende forskrifter skal bidra til økt verdiskapning i samfunnet ved å sikre mest mulig effektiv ressursbruk ved offentlige anskaffelser basert på forretningsmessighet og likebehandling.»., jf. 1 første punktum. LOA og FOA skiller ikke mellom anskaffelser til forsvarssektoren og andre sektorer, og det klare utgangspunktet er at alle anskaffelser til forsvarssektoren som hovedregel er underlagt lov og forskrift om offentlige anskaffelser. 28.11.2011 Slide: 5
Lov og forskrift om offentlige anskaffelser (LOA/FOA) LOA 3 andre setning sier at Loven gjelder ikke anskaffelser som kan unntas etter EØS-avtalen artikkel 123.. Det samme følger av FOA 1-3 2 ledd som sier at Forskriften får ikke anvendelse på: kontrakter som enten kan unntas i henhold til EØS-avtalens artikkel 123, eller som er erklært hemmelige, eller som bare kan utføres under særskilte sikkerhetstiltak i samsvar med lov 20. mars 1998 nr. 10 (sikkerhetsloven) eller beskyttelsesinstruksen av 17. mars 1972 nr. 3352, eller når det kreves av vesentlige sikkerhetsinteresser. 28.11.2011 Slide: 6
EØS-avtalens artikkel 123 Norwegian Ministry of Defence Bestemmelsene i denne avtale (EØS-avtalen) skal ikke hindre en avtalepart i å treffe tiltak: a) som den anser nødvendig for å hindre spredning av opplysninger som er i strid med dens vesentlige sikkerhetsinteresser; b) som angår produksjon av eller handel med våpen, ammunisjon og krigsmateriell eller andre varer som er uunnværlige for forsvarsformål, eller forskning, utvikling eller produksjon som er uunnværlig for forsvarsformål, såfremt disse tiltak ikke endrer konkurransevilkårene for varer som ikke er bestemt for direkte militære formål; c) som den anser vesentlig for sin sikkerhet i tilfelle av alvorlig indre uro som truer den offentlige orden, i krigstid eller ved alvorlig internasjonal spenning som innebærer en fare for krig, eller for å oppfylle forpliktelser den har påtatt seg med sikte på å opprettholde fred og internasjonal sikkerhet. 28.11.2011 Slide: 7
ARF Norwegian Ministry of Defence Det primære virkeområde for ARF er når man kan påberope EØS-avtalens artikkel 123. ARF gjelder for alle typer anskaffelser. ARF er å anse som en intern instruks, og gir i seg selv ingen rettigheter til leverandører eller potensielle leverandører. 28.11.2011 Slide: 8
ARF Norwegian Ministry of Defence Unntaket etter EØS-avtalen artikkel 123 må påberopes i hvert enkelt tilfelle og begrunnes konkret. Unntaket skal protokollføres, se ARF pkt. 25.5. Forsvarssektoren har bevisbyrden for at unntaksbestemmelsen er gyldig påberopt. KOFA, nasjonale og internasjonale domstoler kan ta stilling til hvorvidt det er rett anvendelse av unntaksregelverket. Det er derfor av vesentlig betydning at unntaket påberopes etter en grundig og konkret vurdering som kan dokumenteres i ettertid. 28.11.2011 Slide: 9
ARF ARF skal sikre en mest mulig forsvarlig forvaltning og mest mulig ensartet praksis på et område som i utgangspunktet ikke er lovregulert. Forsvarlig forvaltning kommer til uttrykk gjennom grunnleggende anskaffelsesrettslige prinsipper som skal være styrende ved «ARF-anskaffelser»: Konkurranseprinsippet, hensynet til forutberegnelighet, gjennomsiktighet og etterprøvbarhet, og at utvelgelsen skjer på grunnlag av objektive og ikkediskriminerende kriterier. 28.11.2011 Slide: 10
ARF Norwegian Ministry of Defence Men, etter ordlyden i EØS-avtalen artikkel 123, kan Forsvarsdepartementet som utøvende statsmyndighet allikevel alltid iverksette et hvert nødvendig tiltak ved anskaffelse av krigsmateriell, våpen ammunisjon eller andre varer som er uunnværlig for forsvarsformål, såfremt disse tiltak ikke endrer konkurransevilkårene for varer som ikke er bestemt for direkte militære formål. Dette må ses i sammenheng med det særlige formålet med EØSavtalen artikkel 123, som er å sikre den utøvende statsmyndighet handlefrihet og fleksibilitet på et sensitivt område av stor nasjonal betydning. 28.11.2011 Slide: 11
Direktiv 2009/81/EF av 13. juli 2009 (Forsvarsdirektivet) Fortolkningsmeddelelse fra 2006 av Kommisjonen om artikkel 296 (som tilsvarer i det store EØS-avtalen artikkel 123), men som har et krav om «vesentlige sikkerhetsinteresser» i bokstav b. Det er myndighetene som avgjør hva som er å anse som sine vesentlige sikkerhetsinteresser. Ulik praksis fra land til land. Forhindre misbruk av unntaket. 28.11.2011 Slide: 12
Forsvarsdirektivet Norwegian Ministry of Defence Åpne opp det europeiske markedet for forsvarsmateriell. Styrke europeisk forsvarsteknologi. Konkurransedyktig europeisk forsvarsindustri. 28.11.2011 Slide: 13
Forsvarsdirektivet Norwegian Ministry of Defence Kontrakter på forsvars- og sikkerhetsområdet: Militært materiell, samt bygge- og anleggsarbeider og tjenester direkte tilknyttet militært materiell, Sensitivt materiell, sensitive bygge- og anleggsarbeider og sensitive tjenester. Definisjoner (art. 1). Fortalen (punkt 10 og 11). Liste over våpen, ammunisjon og krigsmateriell fra 1958. 28.11.2011 Slide: 14
Forsvarsdirektivet Norwegian Ministry of Defence Terskelverdiene i forsvarsdirektivet er: Vare- og tjenestekontrakter EUR 412.000,- eks. mva. (NOK 3,3 millioner eks. mva.) EUR 5.150.000,- eks. mva. (Bygge- og anleggskontrakter NOK 41 millioner eks. mva.) 28.11.2011 Slide: 15
Forsvarsdirektivet Norwegian Ministry of Defence Oppdragsgiver kan fritt velge å benytte begrenset anbud og konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring uten noen særlige begrunnelse, jf. artiklene 25 og 26. 28.11.2011 Slide: 16
St. meld. 38 (2006-2007) i forhold til dagens regelverk Meldingen er basert på dagens regelverk og må sees i sammenheng med at det europeiske forsvarsmarkedet tradisjonelt har vært lukket, og at det er én kunde per nasjon. 28.11.2011 Slide: 17
St. meld. 38 (2006-2007) Nye kompetanseområder Nye kompetanseområder, jf. Prop. 1 S (2011 2012), er: 1) Kommando-, kontroll-, informasjons-, beslutningsstøtte- og kampsystemer 2) systemintegrasjon 3) Missilteknologi (med særlig vekt på bruk i topografisk krevende og kystnære områder) og tilhørende sensorer og ildledningssystemer, 4) undervannssensorer og autonome undervannssystemer, 5) ammunisjon, siktemidler, fjernstyrte våpenstasjoner, rakettmotorteknologi og militære sprengstoff, 6) materialteknologi (herunder kompositt) spesielt utviklet og/eller bearbeidet for militære formål, 7) levetidsstøtte for militære luft- og sjøfartøy. 28.11.2011 Slide: 18
St. meld. 38 (2006-2007) i forhold til dagens regelverk Strategien i meldingen skal bidra til videreutvikling av: norsk industris kompetanse til å understøtte Forsvarets materiellbehov, styrke norsk industris muligheter til å delta i internasjonalt materiellsamarbeid, og sørge for at norske bedrifter blir satt best mulig i stand til å levere materiell og tjenester til Forsvaret når dette anses hensiktsmessig. 28.11.2011 Slide: 19
St. meld. 38 (2006-2007) i forhold til dagens regelverk Forutsetningen for å få til strategien er i henhold til meldingen at: Forsvarets behov blir dekket, og at konkurranseprinsippet skal være styrende. 28.11.2011 Slide: 20
St. meld. 38 (2006-2007) i forhold til framtidig regelverk Det vil bli vanskeligere å begrunne unntak fra regelverket om offentlige anskaffelser etter EØS-avtalen artikkel 123, når det nye forsvarsdirektivet blir implementert til norsk rett. Dette vil i realiteten medføre at strategien i meldingen blir vanskelig å praktisere, fordi kravet til internasjonal kunngjøring av anbud på forsvar- og sikkerhetsgradert materiell over terskelverdiene, vil gå foran strategien i meldingen. 28.11.2011 Slide: 21
Oppsummering Implementering av forsvarsdirektivet hadde frist til 21. august 2011, men er utsatt til, en gang i 2012. En tredeling av regelverket ved anskaffelser til Forsvaret. Regulert av lov og forskrift om offentlige anskaffelser. Regulert av det nye forsvarsdirektivet. Unntak etter EØS-avtalen art. 123, regulert av ARF. Det europeiske forsvarsmarkedet åpnes. Større muligheter for norsk forsvarsindustri å konkurrere seg til internasjonale kontrakter i Europa. Tilsvarende innsnevring av St. meld. 38. (2006-2007). 28.11.2011 Slide: 22
Takk for oppmerksomheten! 28.11.2011 Slide: 23