Side 1 av 8 Arkivsak: 18/1045 SAMLET SAKSFRAMSTILLING HØRING AV REGIONAL PLAN FOR BÆREKRAFTIG AREALPOLITIKK - RPBA Saksbehandler: Espen Kristoffer Jenssen Arkiv: 121 &13 Saksnr.: Utvalg Møtedato 50/18 Formannskapet 09.10.2018 70/18 Kommunestyret 16.10.2018 Innstilling: 1. Forslag til høringsuttalelse som fremgår av saksutredningen vedtas med følgende presiseringer: - Hovedgrep med regionalt prioriterte vekstområder, langsiktige utviklingsgrenser og areal- og bystrategi støttes. - Krav til innhold i og prosess for når areal- og bystrategier skal utarbeides, må endres til faglige råd. - Antall retningslinjer må reduseres. - Utviklingen i Nordre Vestfold må få en tydelig plass i planen. - Kommunal tilpasning av SSBs vekstprognoser må omtales eksplisitt. - Vekst må ha prioritet når sentrumsområder som grenser kulturmiljøer skal utvikles. 2. Uttalelse fra helsemyndigheten og folkehelse godkjennes. Behandling/vedtak i Formannskapet den 09.10.2018 sak 50/18 Behandling: Siste underpunkt i første punkt i vedtaket manglet ett ord: «inntil». Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Forslag til høringsuttalelse som fremgår av saksutredningen vedtas med følgende presiseringer: - Hovedgrep med regionalt prioriterte vekstområder, langsiktige utviklingsgrenser og areal- og bystrategi støttes. - Krav til innhold i og prosess for når areal- og bystrategier skal utarbeides, må endres til faglige råd. - Antall retningslinjer må reduseres. - Utviklingen i Nordre Vestfold må få en tydelig plass i planen. - Kommunal tilpasning av SSBs vekstprognoser må omtales eksplisitt. - Vekst må ha prioritet når sentrumsområder som grenser inntil kulturmiljøer skal utvikles. 2. Uttalelse fra helsemyndigheten og folkehelse godkjennes.
Side 2 av 8 Behandling/vedtak i Kommunestyret den 16.10.2018 sak 70/18 Behandling: Repr. Jan Fr. Vogt (FRP) fremmet følgende to tilleggspunkter, som bes innarbeidet i høringssvaret fra Sande kommune: 1. Det gis ikke støtte til noe absolutt forbud/restriksjon på etablering av næring i "kilometerbeltet" langs E-18. Man må fritt vurdere om også arbeidsintensiv næring bør etableres langs hovedåren gjennom Vestfold. Den konkurranseutfordring man ser i forhold til sentrum bør møtes med bedre parkering i byene og fravær av bompenger, åpningstider og eventuelt andre restriksjoner i byer/sentrum. 2. Det at eksisterende bysentra fortettes kan være et positivt grep der det er mangel på arealer å bygge på uten, å ta dyrkbar mark. Men det må også ses på hvordan dette kan skape ytterligere press på dyrkbar mark. I Sande kan det være mer hensiktsmessig å vie jordvern høyre enn fortetting og nedbygging i sentrum. Åsene rundt med og steder med stein og lav bonitet bør utnyttes bedre til utbygging, fremfor å skape stadig større fokus på sentrum. Det fordrer god parkering til pendlere ved tog, og god bussforbindelse. Jordvern bør gå foran det å skape nye sentre som kan gi press på dyrkbar mark, slik man ser i Re. Fortetting og by i nord bør ha fokus på Holmestrand sentrum, mens det i Sande bør satses på stasjon og boliger på stein og skoggrunn rundt åsene og ikke på flatjorder. Repr. Tove Ødeskaug, SP, fremmet følgende felles endringsforslag fra AP, STB (Bygdelista), og SP: Punkt 1; Strekpunkt 6: strykes Nytt strekpunkt: Innenfor langsiktige utviklingsgrenser tillates ikke formålsendring av dyrka og dyrkbar mark til bolig og næring. Repr. Paul Gregersen SP, fremmet følgende endringsforslag: Punkt 1. Nest siste kulepunkt erstatte ordet «eksplisitt» med «klart og tydelig» Votering: Formannskapets innstilling pkt for pkt: 1. Strekpunkt 1 enstemmig Strekpunkt 2 enstemmig Strekpunkt 3 enstemmig Strekpunkt 4 enstemmig Strekpunkt 5 vedtatt med «klart og tydelig» - med 16 mot 9 stemmer (1 FRP, 5 H, 2 V og Christensen, AP) Strekpunkt 6 strykes - vedtatt mot 6 stemmer (5xH + 1xSV) Nytt Strekpunkt vedtatt mot 9 stemmer (5xH, 2xV,1xSV og Gilljam,U) 2. Uttalelse fra helsemyndigheten og folkehelse godkjennes enstemmig vedtatt.
Side 3 av 8 FRP`s forslag 3. falt med 15 mot 10 stemmer avgitt for forslaget (4x FRP,5xH, Eriksen, U) FRP`s forslag 4. falt med 20 mot 5 stemmer avgitt for forslaget (4x FRP og Eriksen, U) Vedtak: 1. Forslag til høringsuttalelse som fremgår av saksutredningen vedtas med følgende presiseringer: - Hovedgrep med regionalt prioriterte vekstområder, langsiktige utviklingsgrenser og areal- og bystrategi støttes. - Krav til innhold i og prosess for når areal- og bystrategier skal utarbeides, må endres til faglige råd. - Antall retningslinjer må reduseres. - Utviklingen i Nordre Vestfold må få en tydelig plass i planen. - Kommunal tilpasning av SSBs vekstprognoser må omtales klart og tydelig. - Innenfor langsiktige utviklingsgrenser tillates ikke formålsendring av dyrka og dyrkbar mark til bolig og næring. 2. Uttalelse fra helsemyndigheten og folkehelse godkjennes. Utredning: Saken gjelder Regional plan for bærekraftig arealpolitikk, RPBA (datert 21.06.2018) er på høring fra Vestfold fylkeskommune. Forslaget består av: - Høringsutkast, datert 21.06.2018 - Høringsbrev, datert 02.07.2018 - Temakart (digitale kart) Regional plan for handel- og sentrumsutvikling i Vestfold og regional planbestemmelse for lokalisering av handel er innlemmet i RPBA. Høringsdokumentene og tilhørende kunnskapsgrunnlag finnes her. Oppsummering Holmestrand og Sande kommuner slutter seg til hovedgrepene i høringsutgaven av Regional plan for bærekraftig arealpolitikk RPBA med merknadene som fremgår av denne høringsuttalelsen. Bakgrunn for saken RPBA ble første gang vedtatt i 2013. Formålet med planen var å utforme en felles, forpliktende og bærekraftig arealpolitikk. Planen ble evaluert i 2016. Evalueringen bygde på kartanalyser, kommuneplanene og spørreundersøkelser blant kommune- og fylkespolitikere, kommuneadministrasjon, regional stat og næringslivet. Evalueringen viste blant annet at: - Befolkningsveksten har vært lavere enn kommunene forutsatte i 2013. - Det har blitt avsatt mer arealer til bolig- og næringsformål enn behovet tilsier. - Kommunene har lagt inn arealer dyrka og dyrkbar mark for tidlig i sine kommuneplaner. - RPBA må bidra til en tydeligere strategisk inngang til næringsutvikling. - Planen er omfattende, har mange retningslinjer og er vanskelig tilgjengelig.
Side 4 av 8 - Det er nødvendig med et klarere skille mellom regional og kommunal styring. Resultatene fra evalueringen finnes her. Samfunnsmål i RPBA og grep for å nå dem Målet om å få en bærekraftig arealpolitikk er operasjonalisert gjennom åtte samfunnsmål og utfyllende målformuleringer. De viser ønsket tilstand i Vestfold i 2040. Enkelte målformuleringer er endret, men samfunnsmålene er videreført fra 2013. Målene fremgår av s. 21-22. 40 retningslinjer og mange faglige råd skal bidra til at man når målene. Retningslinjene gir fylkeskommunen innsigelsesgrunnlag, mens de faglige rådene er anbefalinger til kommunene. Som hovedgrep peker RPBA ut åtte regionalt prioriterte vekstområder. Innenfor disse åtte områdene, hvor Holmestrand by og Sande sentrum inngår, og langsiktige utviklingsgrenser (LUG) skal det alt vesentlige av vekst foregå. LUG bygger på grenser satt i kommuneplanens arealdel etter 2013. Samtidig sier planforslaget at det skal tilrettelegges for noe vekst også utenfor det regionale utbyggingsmønsteret. Temakart som viser vekstområder, LUG m.m. finnes her. RPBA innfører arealstrategi og bystrategi til erstatning for tidligere kommuneark. I strategiene skal kommunene selv fordele vekst. Strategiene er tenkt å tydeliggjøre ansvarsdelingen mellom kommune og regionalt nivå. - Arealstrategien skal gjelde for hele kommunen, definere senterstruktur, fordele vekstbehov, vurdere boligbehov og arealreserver samt omtale utbyggingsrekkefølge. Se s. 106-107. - For Holmestrand by og Sande tettsted skal det utarbeides bystrategi. Bystrategien skal vurdere arealutnyttelse, fortetting/transformasjon, områders byggemodenhet og utviklingstakt, utvikling inntil kulturmiljøene, rekreasjonsrom i by, bevegelsesmønster for gående og syklende. Se s. 108-110. Andre sentrale grep er: - Fortetting/transformasjonspotensial i byer/tettsted skal utnyttes før nye arealer tas inn. - Det skal settes opp en prioritert utbyggingsrekkefølge for areal til utbygging. - Arealplaner skal ha bestemmelser om høy arealutnyttelse i byggeområder. - Kommunens areal til utbyggingsformål skal tilpasses SSB-prognoser for befolkningsvekst og alderssammensetning, samt sammensetning av boligtyper i kommunen og potensiale for fortetting/transformasjon. RPBA inneholder en rekke detaljerte retningslinjer og faglige råd. Retningslinjer er i det følgende refererte til med R-nr. Forslag til høringsuttalelse: Innledningsvis vil rådmannen gi til kjenne en grunnleggende positiv innstilling til formålet med RPBA. Det er viktig med et felles, forpliktende grunnlag for kommunale og regionale myndigheter. RPBA er et svar på landets klima- og miljøutfordringer og har vært et nyttig verktøy når kommunene har måttet prioritere mellom utbyggingsønsker og begrunne
Side 5 av 8 arealpolitikken. Høringsutkastet inneholder mye godt gjennomarbeidet og nyttig kunnskap og holder høyt faglig nivå. Rådmannen slutter seg til hovedgrepene i høringsutkastet med følgende merknader: Støtter hovedgrepene Rådmannen mener at regionalt prioriterte vekstområder (R1-2 og 12), areal- og bystrategi (R39-40), videreføring av LUG (R3) og er hensiktsmessige verktøy. De tydeliggjør forholdet mellom nasjonale utfordringer og regional og lokal arealbruk. Grepene gir felles og forpliktende rammer for oppfølging. RPBA understreker at veksten først og fremst skal skje innenfor LUG og som fortetting og transformasjon (R5) i hhv. Holmestrand by og Sande tettsted. Rådmannen viser til at dette er videreføring av dagens planlegging i Sande og Holmestrand kommuner. Grepene er direkte oppfølging av nasjonal politikk, jfr. Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal og transportplanlegging. Samtidig er det for Holmestrand og Sande kommuner nødvendig og viktig å kunne videreutvikle også områder utenfor byen og tettstedet. R4 åpner for dette. Det er også en styrke at kommuneark, med føringer for vekstfordeling, nå erstattes med en arealstrategi. En kommunalt utarbeidet arealstrategi gir kommunene mer råderett over egen utvikling. Oppsummert beholdes R1-5, 12 og 39-40 (med justeringer, se under). Retningslinjene for arealstrategi og bystrategi er for detaljerte Hovedgrepene med areal- og bystrategi støttes (R39-40), men er etter rådmannens syn for detaljerte når underpunktene beskriver hva strategiene skal innholde. Kravene er identiske for alle kommunene og vil bli svært ressurs- og tidkrevende å innfri. Det kan også stilles spørsmålstegn ved om alle er hensiktsmessige i alle kommuner. Eksempelvis er det utarbeidet en strategisk plan for utvikling av Sande sentrum, og en veiledende plan for Sandeelva som del av sentrum er under utarbeiding. I Holmestrand jobbes det for tiden med en fortettingsstrategi. Rådmannen mener areal- og bystrategiene må kunne tilpasses lokale forhold og lokale satsinger og prosesser. Oppsummert beholdes R39 første og andre ledd og R40 første og siste ledd som retningslinjer. Øvrige deler av R39-40 endres til faglige råd/anbefalinger. RPBA er for omfattende I alt 40 retningslinjer gir regionale myndigheter innsigelsesgrunnlag. Rådmannen mener at dette er for omfattende og detaljert og i strid med ønsket om et tydelig skille mellom regional og lokal styring. Retningslinjer som gir grunnlag for innsigelse, bør være direkte knyttet til hovedgrepene i planen. Behovet for å redusere antall retningslinjer har også vært en tydelig tilbakemelding under evalueringsarbeidet, og fylkeskommunen har i høringsmøter gitt uttrykk for at de regner med å få tilbakemelding på nettopp dette. Rådmannen mener det er viktig å påpeke at RPBA innfører krav som vil kreve tid og ressurser fra kommunene som allerede har høy aktivitet. Dette gjelder både for overordnet areal- og bystrategi, men også krav om utarbeidelse av bl.a. plan for håndtering av overskuddsmasser, overordnet sykkelvegnett, gatebruksplaner for sentrale byområder og sikring av steinindustriens langsiktige arealbehov i kommunale planer.
Side 6 av 8 Rådmannen mener RPBA fortsatt er for omfattende, og at det er behov å skrive den kortere og mer håndgripelig. Tross tilbakemeldinger om dette i evalueringen, er planen fortsatt på over 130 sider og med dels vanskelig tilgjengelige sammenhenger mellom beskrivelser, retningslinjer og faglige råd. SBB-prognoser for vekst RPBA sier at SSB-prognoser for forventet befolkningsvekst og alderssammensetning skal legges til grunn i areal- og bystrategien og for tilpasning av areal til utbyggingsformål (R6 og 39-40). I høringsmøter og annen kontakt rådmannen har hatt med fylkeskommunen, er det imidlertid gitt tilbakemelding på at kommunene kan tilpasse prognosene. Dette må sies eksplisitt i R6. Kommentarer til utvalgte tema (kapittel 3 i planen) Tema: Byer og sentrumsområder Rådmannen forutsetter at kommunenes analyser for detaljerende strategier og planer legger til grunn faktiske gangavstander på 5 og 10 minutter og ikke sjablonger og avstander i meter (400/600-800m) som er lagt til grunn for analyser i RPBA. Tema: Næringsutvikling og handel Utviklingen i Nordre Vestfold må tydeliggjøres i planen Nordre Vestfold ligger sentralt plassert i forhold til både Buskerudbyen og Osloregionen og opplever høy befolkningsvekst og stor interesse for næringsetableringer. Slik rådmannen vurderer det, må RPBA i større grad fremheve dette mulighetsrommet. Det vil bidra til å gjøre planen mer næringsoffensiv, noe det ble bedt om i evalueringen. Nordre Vestfold og de regionale næringsområdene i hhv. Hanekleiva og Bentsrud må nevnes ved navn på lik linje med Slagen energipark, Rygg og Ås når planen beskriver aktiv utvikling av regionalt viktig funksjoner (s.64-65). Lokalisering av områder for næringsvirksomhet og handel Lokalisering skal baseres på antall ansatte, antall besøkene og transportbehov, dvs. ABCprinsippet (R15). Rådmannen forstår dette som en videreføring av gjeldende RPBA. Nytt er retningslinjen om at kontorarbeidsplasser skal lokaliseres til byområdene nær transportknutepunktene, men med åpning for å legge dem ved E18 dersom de er rettet mot et nasjonalt eller internasjonalt marked (R16). Med utgangspunkt i at sentrumsområdene ønskes styrket, mener rådmannen at denne bestemmelsen kan støttes. R17 og R20 viderefører kjente prinsipper for lokaliering av handel samt krav om bestemmelse som forbyr etablering av handel langs E18. Arealer for handel skal primært legges til Holmestrand by og Sande tettsted (R12). Utenfor disse områdene trengs en avklaring gjennom kommuneplanen (R18). Slik rådmannen vurderer det, vil det fortsatt være rom for etablering av handel også utenfor by- og tettstedene såfremt omfanget og lokaliseringen ikke går på bekostning av de regionalt prioriterte byene og tettstedene. Tema: Kulturminneforvaltning RPBA peker ut nasjonalt og regionalt viktige kulturmiljøer innenfor LUG (R21) og sier at tiltak inntil dem skal tilpasses kulturmiljøene (R22). Rådmannen ser at R22 kan bli utfordrende når kommunene skal klare å få til tilstrekkelig fortetting og transformasjon i byer og tettsteder.
Side 7 av 8 Det bør være tydelig at vekst har prioritet fremfor vern i sentrumsområdene ettersom vekst her er et hovedgrep i RPBA. I tillegg til RPBAs kulturmiljøer har kommunene også pekt ut kulturminner i egne planer. Det må være rom for å ta hensyn til også dem. R22 kan innebære at det samlede verneperspektivet blir for sterkt sett i forhold til ønsket og nødvendig fortetting. Tema: Naturressurser Rådmannen mener et absolutt krav mot omdisponering av dyrka mark utenfor LUG som sidestiller offentlige formål og bolig/næring, er for strengt (R24). Offentlige formål må kunne underlegges en særskilt vurdering sett i forhold til vernehensynet. R25-26 er i tråd med nasjonal jordvernpolitikk og sikrer Vestfolds matjordressurser for fremtiden. Rådmannen mener RPBAs faglige råd om tilbakeføring av urealiserte byggearealer på dyrka mark er et viktig og støtter anbefalingen om at kommunene tar dette inn som punkt i rulleringen av kommende kommuneplan. Rådmannen mener at utarbeidelse av plan for håndtering av overskuddsmasser, samt at steinindustriens langsiktige arealbehov skal sikres i kommunale planer, vil være krevende oppgaver for kommunene (R27-28). Dette må løses på regionalt nivå på tilsvarende måte som for grønnstruktur (se temakart tilhørende planforslaget). Rådmannen forutsetter at «stedegen næring» innenfor grønnstrukturer fortsatt skal kunne drives som før selv om dette ikke eksplisitt fremgår av retningslinjen (R30). Tema: Folkehelse Rådmannen stiller seg positiv til folkehelse som tema i RPBA. Egen uttalelse ligger ved saken. Retningslinjer som beholdes og retningslinjer som bør endres til faglige råd Med bakgrunn i gjennomgangen over mener rådmannen følgende retningslinjer kan beholdes: 1-6, 12, 15-17, 20, 21, 24-26, 39 og 40. R6: må eksplisitt si at SSB-prognoser kan tilpasses lokalt. R24: må unnta offentlige formål blant opplisting av ikke tillatte formålsendringer. R39: pkt 1-5 endres til faglige råd. R40: pkt 1-7 endres til faglige råd. Fylkeskommunen bør vurdere om retningslinjer som beholdes, kan redigeres sammen slik at antallet går ned, men uten at innholdet går tapt. Øvrige retningslinjer bør, etter rådmannens vurdering, endres til faglige råd eller anbefalinger slik at innsigelsesgrunnlaget i det alt vesentlige forbeholdes planens hovedgrep, og slik at skillet mellom regionalt og lokal styring blir tydelig. Handlingsprogram Handlingsprogrammet er ambisiøst, interessant og inneholder flere nyttige tiltak rettet mot kommunene. Det er imidlertid svært viktig at det bevilges tilstrekkelig med midler for gjennomføring av tiltakene, og at det ikke stilles høye krav til egeninnsats fra kommunene. I
Side 8 av 8 tråd med gjennomgangen over mener rådmannen at handlingsprogrammet bør ta opp i seg flere av de oppgavene og tiltakene som høringsutkastet til RPBA legger på kommunene, men som bør ses i regionalt perspektiv, eksempelvis plan for håndtering av overskuddsmasser, kartlegging av steinindustriens langsiktige arealbehov, hovednett for sykkel. Saksdokumenter 20.09.2018 Olav Grande Rådmann Vedlegg: Innspill til RPBA fra helsemyndigheten og folkehelse Rett utskrift Ragna Kopstad