Planbeskrivelse til detaljregulering for småbåthavn, Åmøy havn, Vestre Åmøy

Planbeskrivelse til detaljregulering for småbåthavn, Åmøy havn, Vestre Åmøy Planid 2013004 SAKEN GJELDER Bakgrunn for at saken fremmes er at Åmøy havn ønsker å få regulert den delen av eksisterende småbåthavn som ble godkjent etablert på midlertidig dispensasjon i 2006. Dispensasjonen hadde 5 års gyldighet og er utløpt. Planleggingsoppdraget er tildelt firmaet Prosjektil Areal AS. BAKGRUNN FOR SAKEN Siden innvilgelse av midlertidig dispensasjon i 2006 har det vært arbeidet aktivt med å få området inn i kommuneplanen og regulert til småbåthavn. Kommunen avviste 18.06.09 Åmøy Havn AS sitt forrige forslag til reguleringsplan, plan 2008007 da området på det tidspunktet ennå ikke var kommet med i kommuneplanen. Arbeidet har også innbefattet et betydelig antall utredninger, undersøkelser og dokumentasjonskrav som også dels omfatter naboområdene, se følgende opplisting: 1; Kartlegging av Sjøfugl( inkl truede arter) sitt bruk av området Båsen, Torsteinvika. Kommunens avvisning av forrige reguleringsforslag var også begrunnet med hensynet til naturverdier, særlig sjøfuglenes bruk av området, som viktig habitat. Begrunnelsen om hensynet til sjøfugl, var rapport Notat 1-2008 fra Tore Mjøs, og rapport nr28312 fra Ambio as. Begge disse 2 rapportene ble av Åmøy Havn as, oppfattet som mangelfulle og spinkle, bare bygget på noen få observasjoner på feil årstid etc. Med bakgrunn i dette engasjerte Åmøy Havn as derfor firmaet Ecofact as til en grundig observasjonsundersøkelse og analyse av Sjøfuglenes bruk av disse sjøområdene i Båsen og området utenfor, Torsteinvika. Den solide rapporten, som er bygget på nær 4000 enkeltobservasjoner med arts, tids, sted og dybdebeskrivelse for hver observasjon gjennom 4 måneder, forelå 10 12 10 og konkluderer på side 18 med: Foreslått reguleringsplan (2008007) vil i seg selv bare ha ubetydelig innvirkning på sjøfuglenes bruk av området. 2; Kartlegging av fornminner; Stavanger Sjøfartsmuseum gjennomførte 07 11 02 og 21 11 02 marinarkologiske undersøkelser i Båsen i forbindelse med utarbeidelse av gjeldende reguleringsplan. En må da anta at bunnen i tilgrensende SB 6, en naturlig del av bukten/havnen, ble undersøkt. Det ble kun funnet en «ballast-røys» i ytre søndre del av området. Riksantikvaren gav 08 10 2003, nødvendig dispensasjon fra kulturminneloven, slik at etablering av utfylling/havneanlegg Vestre Åmøy Næringspark, kan gjennomføres. 3; Undersøkelser om mulige forurensninger i land og sjøgrunn; Forurensningloven. Forsvarets bygningstjeneste ba 19 07 00, Fylkesmannen i Rogaland om uttalelse til tiltaksplan for Forsvarets opprydning i»problemavfall» på eiendommen Eiendommen ble da kartlagt og undersøkt for disse forhold, med grunnprøver både på land og sjøen. Disse ble analysert av West Lab Services as, rapport 2000-01572, datert 19 06 00. 1

Forsvarsbygg fikk også i 2002 utarbeidet en større miljøteknisk grunnundersøkelse av området både i sjø og på land, ved Noteby/Multikonsult as, rapportnr 102749-1, datert 06 11 2002. Det ble også senere, i 2005, gjort grunnundersøkelser med 5 prøvetakinger i området. Da Rennesøy kommune 06 06 06, gir Åmøy Havn as, en midlertidig tillatelse til å anlegge 2 større flytebrygger i området SB 6, referer RK til Fylkesmannen i Rogaland høringsuttalelse i forbindelse med denne tillatelsen: Ut fra tidligere bunnundersøkninger i området, har ikke fylkesmannen grunn til å tro at bunnsedimentene i det omsøkte området er forurenset. På bakgrunn av dette ser ikke fylkesmannen det som nødvendig å behandle tiltaket etter forurensningsloven. 4; Sjøvannsirkulasjon ved fyllingsmolo i området; SINTEF, Kyst og Havnelaboratorie. Åmøy Havn as engasjert i 2006 SINTEF, Kyst og havnelaboratoriet til å utrede også vannsirkulasjon i forbindelse med planlagt utbygging av marin-anlegg i området SB 6, med fyllingsmolo og flytebrygge, svært likt det nå omsøkte tiltaket. Rapporten forelå 02 11 06, og konkluderer under pkt. 3.3, side 5: Vi (SINTEF) anser ikke at det er fare for dårlig sirkulasjon inn i området. Jevnt tidevann sørger for at vannkvaliteten holder seg like god som i tilsvarende viker, som det finnes flere av i området. 5; Sjøforsvaret; Bruk av nabo-området som testbane for sine fartøyer /minesveipere. Sjøforsvaret var på felles møte i Åmøy Havn as, 15 04 2009, for sammen med andre aktører, å klargjøre sitt prioritert behov for bruk av SB 6 sitt tilgrensende areal. Kart som viser testbane og snuhammer, ble utarbeidet i samsvar med Sjøforsvarets anvisninger. Tiltaket med molo mot øst, er like utenfor område avsatt til snusirkel i enden av testbanen. 6; Kystverkets Vest; Tilflottet til dypvannskai for alment bruk. Kystverket var også på fellesmøtet i Åmøy Havn as 15 04 2009 for å klargjøre bruken av dypvannskai og området utenfor, etter kommentarer 12 01 09 til planforslag 2008/007. Kommentarene angående Sjøforsvarets bruk er ivaretatt, se pkt 5 Sjøforsvaret. Behovet for ny molo/bølgedemper i Åmøy Havn, er helt påkrevd for høgere sikkerhet for mennesker, båter og øvrige installasjoner i havnen innenfor, enn tilfellet er i dag. Sikkerhetsrisikoen er hele tiden økende, og det er nå absolutt nødvendig med en hurtig avgjørelse om moloutbyggingen. All annen utvikling av området er stanset inntil videre i frykt for at manglende molo vil ødelegge mulighetene for videre forsvarlig drift. Større plass i havnen innenfor sikrer manøvrering av større fartøyer som i dag ikke kommer inn til dokken for landsetting. Dette sikrer også næringsdriften på land i Åmøy Havn. GJELDENDE PLANER Planforslaget grenser i nord og vest mot reguleringsplan for Vestre Åmøy næringsområde, plan 2004011. I sør gjelder reguleringsplan 2007002 som omfatter næringsområder og småbåtanlegg. I øst grenser planområdet mot uregulerte 2

sjøområder. Planområdet overlapper delvis trafikkområder i sjø i de nevnte to naboplanene. Området er disponert til småbåthavn i kommuneplanen, men det er lagt inn hensynssone om felles planlegging med kommuneplanens område SB7. Dette kravet er senere bortfalt gjennom avklaring med fylkesmannens miljøvernavdeling i møte 05.09.13 der det ble konkludert med følgende: a) Planen skal ikke åpne for nye båtplasser sammenlignet med dagens situasjon (dispensasjon). b) Moloen skal ha minst mulig fylling, flytende bølgebryter skal brukes for å opprettholde best mulig vanngjennomstrømning og utskifting av vann i området. c) Planen skal inneholde en vurdering av konsekvensene for vanngjennomstrømning/utskifting av vann i området. Det er ikke fremsatt krav om konsekvensutredning i arbeid med reguleringen. KUNNGJØRING AV PLANOPPSTART Oppstartsmøte for planarbeidet ble avholdt 05.06.13. Varsel om igangsatt planarbeid ble sendt ut ved brev av 13.06.13 til 13 instanser og 8 grunneiere. Frist for kommentarer ble satt til 26.07.13. Oppstart ble kunngjort ved annonse i Stavanger Aftenblad og på kommunens nettside. Følgende innspill innkom i forbindelse med varslingen: 1. Brev dat.19.06.13 fra kommunens VAR-avdeling Det må tas hensyn til etablering av ny overvannsledning fra Vestre Åmøy gravplass. Planlagt ny overvannsledning skal legges ut i strømførende lag ca. 200 meter fra land, der sjødybden ifølge sjøkartverket er ca. 3 meter. I planene slik de foreligger nå, vil ikke ledningen krysse planområdet, men vil nå fram omtrent til plangrensen. En kan ikke se at ledningen vil komme i konflikt med fortøyningsanordninger verken for planlagte flytebrygger eller flytende bølgebryter. Vi har likevel inntatt en reguleringsbestemmelse som ivaretar hensynet til overvannsledningen dersom denne blir ført lenger ut. I rapport fra SINTEF, Kyst- og havnelaboratoriet vedr. etablering av planlagt småbåthavn konkluderes det slik: Vi (SINTEF) anser ikke at 3

det er fare for dårlig sirkulasjon inn i området. Jevnt tidevann sørger for at vannkvaliteten holder seg like god som i tilsvarende viker, som det finnes flere av i området. Det er lagt opp til at minimum de ytterste ca. 40 meter av småbåthavnens molo skal etableres som flytende bølgebryter, hvilket vil bidra til god vanngjennomstrømning. Det er i reguleringsbestemmelsene stilt krav om kulvertrør gjennom molofyllingen for å sikre god vannutskifting. Med god sirkulasjon i vannmassene må man forutsette at planlagt overvannsledning ikke vil representere noe vesentlig problem for etablering av småbåthavnen. 2. Brev dat.25.06.13 fra Kystverket Eventuell utvidelse av anlegget må gis en utforming som ikke kommer i konflikt med bruken av den offentlige kaien og manøvrering til og fra kaien. Man forutsetter at planarbeidet blir gjennomført i samråd med Forsvaret, som har interesser i området. Ved forrige varsel om utvidelse av denne båthavnen, med omtrent samme omfang, ble planforslaget avvist av kommunen. Forsvaret varslet den gang at de ikke kunne akseptere planarbeidet. Man forutsetter at planarbeidet også blir lagt fram for Stavangerregionen Havn IKS. Det må tas med i reguleringsbestemmelsene at tiltak i sjø som faller innunder havne- og farvannslovens bestemmelser, skal godkjennes av havnemyndighet. Man ber om å få planforslaget oversendt for uttale når det foreligger. Forholdet til offentlig kai er ivaretatt i reguleringsbestemmelsenes 4.2.5. Forsvarets restriksjonsområde er ivaretatt i planforslaget med hensynssone. Siden forrige runde i denne saken er båthavnen inntatt i kommuneplanen og således avklart med kommunen og Forsvaret på oversiktsplannivå. Havnemyndighetenes interesser er ivaretatt i bestemmelsenes 2.1, samt at Stavangerregionen Havn IKS vil være høringsinstans ved offentlig ettersyn. Det er inntatt i reguleringsbestemmelsenes 4.2.5 at havnemyndighetene skal trekkes inn ved relevante tiltak. Kystverket er også høringsinstans ved offentlig ettersyn. Havnehensyn er for øvrig vurdert av SINTEF i rapport dat.02.11.06 der det konkluderes slik: Vi har vurdert forhold knyttet til en utvidelse av havneanlegget ved Åmøy Næringspark. Manøvrering til eksisterende kai, plassering av moloer og sirkulasjon, samt forhold til andre naboer er vurdert. Vi finner ingen momenter i disse vurderingene som taler for at utbyggingen ikke skal kunne skje. 3. Brev dat.03.07.13 fra fylkeskommunens kulturseksjon Man kan ikke se konflikt med automatisk freda kulturminner og har ingen merknader. Heller ikke Stavanger sjøfartsmuseum har merknader. Eventuelle funn må likevel straks varsles. 4

4. Epost dat.04.07.13 fra Knut Harestad Det påpekes at kartgrunnlaget ikke er oppdatert med pir i en eiendomsgrense. Man mener at foreslått småbåtanlegg er meget ugunstig for småbåtanlegget på gnr.42, bnr.46. Dette på grunn av at bølger fra østlig retning vil bli styrt av fylling/bølgebryter i retning av denne småbåthavnen og gjøre forholdene verre enn de er. Dersom molo bygges med steinfylling anser man det som bedre enn betong. Foreslår dialog mellom partene for å finne en best mulig løsning. Det foreligger ikke nyere oppdatert digitalt kartgrunnlag. Vi kan ikke se at manglende oppdatering har betydning for det aktuelle reguleringsarbeid. Åmøy Havn AS hadde 20.08.13 et oppklaringsmøte med Harestad. Det framkom da at det forelå en misforståelse mellom partene om hvordan planene for molo var tenkt. Etter denne oppklaringen kunne ikke lenger Harestad se at planene vil få negativ betydning for småbåtanlegget på gnr.42, bnr.46, snarere tvert imot. 5. Epost dat.05.07.13 fra Forsvarsbygg v/cato Dørmænen Man informerer om militær forbudssone i sjøen. Man trenger bedre kartmateriale som grunnlag for eventuell formell merknad. Vi er kjent med den militære forbudssonen. Sonen er innlagt på plankartet som hensynssone, og det er inntatt en reguleringsbestemmelse som ivaretar forsvarets interesser i 5.1.1. 6. Brev dat.09.07.13 fra fylkesmannen Det blir vist til kravet i kommuneplanen om samordnet regulering av kommuneplanens båthavner SB6 og SB7. På dette grunnlag varsler fylkesmannen innsigelse mot den varslede regulering av område SB6. I møte mellom kommunen og fylkesmannen 05.09.13 er det kommet til en forståelse der man kan regulere SB6 separat til småbåthavn på følgende vilkår: Planen skal ikke åpne for nye båtplasser sammenlignet med dagens situasjon (dispensasjon) Moloen skal ha minst mulig fylling, flytende bølgebryter skal brukes for å opprettholde best mulig vanngjennomstrømning og utskifting av vann i området. 5

Planen skal inneholde en vurdering av konsekvensene for vanngjennomstrømning/utskifting av vann i området. Planforslaget begrenser antallet båtplasser til antallet i dagens situasjon. Det er lagt opp til at 40 meter av moloens utrekning mot sør skal ivaretas med flytende bølgebryter. I reguleringsbestemmelsene er det fastsatt krav om kulvertrør der moloen utføres som fyllingsmolo. Det vises til SINTEF-rapport vedr. konsekvenser for vannutskifting i området. 7. Brev dat.09.07.13 fra Lyse Elnett AS Har ingen merknader. 8. Brev dat.15.07.13 fra Stavanger Solutleie AS Man regner at planlagt molo ikke blir til hinder for egen molo som går 45 m ut i sjøen og som ligger inne i gjeldende reguleringsplan. Det er regulert inn et 30 meter bredt ferdselsareal mellom naboens regulerte båthavn og planlagt ny småbåthavn. Avstanden mellom endepunktene på naboens molo og planlagt ny molo er ca.75 meter. 9. Brev dat.22.07.13 fra Fiskeridirektoratet Fiskerimyndighetene er ansvarlig for forvaltningen av de levende marine ressursene, fiskerinæringen og kontroll med akvakulturnæringen. Fiskeridirektoratets regioner skal ivareta disse interessene i det regionale og lokale planarbeidet. Man gjør oppmerksom på at det er kartlagt ålegrasenger i sjøen i nærheten av småbåthavnen, i området innenfor Torsteinsskjæra og i Torsteinsvika. Ålegrasenger er definert å ha nasjonal verdi for å ivareta det marine biologiske mangfoldet. Området er sårbart for økt forurensning fra båter og økt trafikk. Man ber om at det vises hensyn til dette ved ferdsel i området. Store fyllinger i sjø kan påvirke området negativt. Man forutsetter at det blir benyttet siltskjørt under utfyllingen, for å redusere spredning av partikler. Utfylling av masse bør primært skje om høsten og tidlig vinter. Dette fordi det er den perioden av året der livet i kystsonen ligger mest i ro. Det er i reguleringsbestemmelsene lagt inn en bestemmelse om at det skal tilstrebes å utføre tyngden av fyllingsarbeidene høst og tidlig vinter, se 4.2.2. Da avstanden fra planlagt småbåthavn til området mellom Torsteinskjæra og Torsteinsvika er ca. 0,5 km, vil sannsynligvis ulempene bli minimale i forhold til naturmangfoldet. Det synes som om båttrafikken er det største problemet, men da må det framheves at båthavnen allerede er etablert med samme antall båter som det nå planlegges for. Båttrafikken vil derfor ikke øke som følge av reguleringsplanen. 6

BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Planområdet omfatter kommuneplanens område SB6 samt tilgrensende ferdselsområde i sjø. I kommuneplanen er vest-øst moloen i SB6 tegnet med lengde 48 meter mens kartvedlegg dat.14.12.11 til meklingsresultat kommuneplan viser 50 meters lengde. Vi har ved opptegning av reguleringsplanen forholdt oss til sistnevnte lengde på 50 meter. Planområdet omfatter et sjøareal på 15,68 daa beliggende mellom Kunes i nord og Båsen i sør. Åmøy havn med offentlig kai og etablert småbåthavn er tilgrensende planområdet i vest. Området har sjødybder mellom 5 og 12 meter. Sjøbunnen består av sandgrunn. Det er ikke foretatt undersøkelser av sjøbunnens bæreevne. I området ligger det i dag 2 brygger: en flytende bølgebryter FB 1 og en flytebrygge FB 2, begge med lengde ca. 90 meter, utlagt på dispensasjon fra kommunen i 2006 og 2007. FB 1 er dagens bølgebryter med 17 båtplasser. Denne bryggen er defekt og skal fjernes. Området har en relativt beskyttet beliggenhet i forhold til vind/bølger. Området er mest utsatt for vind/bølger fra nordøst. Sjøforsvaret har en testbane for fartøyer utenfor Kunes nord for planområdet. Dette området berører så vidt planområdet og er pålagt restriksjoner. Testbanen er sjelden i bruk. Planområdet utgjør del av en tidligere marinebase. Forurensning i sjøbunnen fra denne aktiviteten skal være ryddet opp i. Trafikksituasjonen for biltrafikk til området er god etter at det ble anlagt ny veg til Vestre Åmøy næringsområde. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Planforslaget omfatter 15,69 daa sjøareal, hvorav 10,64 daa som småbåthavn og 5,05 daa som ferdselsområde i sjø. Et område på ca. 0,5 daa i planområdets nordøstre hjørne er belagt med hensynssone på grunn av Forsvarets interesser. 7

Det legges i planforslaget opp til at tidligere nevnte flytende bølgebryter FB 1 erstattes av ny fyllings-/flytemolo med mål 50m x 110 m, som skal tjene som en helt nødvendig og bedre vær-/bølgebeskyttelse for hele havneområdet. For å sikre god vannutskifting i området er det i reguleringsbestemmelsene stilt krav om at minimum 40 meter ytterst på moloen skal utføres som flytemolo/bølgebryter. Sannsynligvis må noe mer enn dette anlegges flytende da tilgjengelige steinmasser til fyllingsmoloen neppe vil rekke langt nok pga. sjødybder ned mot 12 meter. De 17 plassene fra FB 1 blir anlagt på innsiden av den nye moloen, delvis langs fyllingen, og delvis på den del som blir flytemolo. FB 2 vil bli flyttet fra sin nåværende posisjon, slik at den da blir liggende parallelt med moloen med parallell avstand 50 meter. De 41 båtplassene på denne bryggen blir uforandret fra dagens situasjon, det er bare en posisjonsendring av bryggen i det området den allerede ligger. Samlet antall båtplasser som berøres av reguleringsplanen er da 58 plasser, samme antall som i dagens situasjon med dispensasjon. Situasjonen på land blir også uendret ved at dagens 20 parkeringsplasser for de 58 båtplassene opprettholdes uendret. Vi har da en parkeringsdekning på 0,34 parkeringer pr. båtplass som tilfredsstiller reguleringsbestemmelsenes krav. PLANENS KONSEKVENSER Det er utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse til planforslaget. Der blir det avdekket mulige konsekvenser i forhold til vær/vind i sjøen. Når det gjelder biologisk mangfold og forholdet til Naturmangfoldloven, vil det primært være forholdet til sjøfuglene i området som gjør seg gjeldende. Konsentrasjonen av sjøfugl i planområdet er beskjeden. Hovedtyngden av området for sjøfugl befinner seg i Torsteinsvika og utover mot Torsteinsskjærene. Ecofact har konkludert med at småbåthavn i seg selv vil ha ubetydelig innvirkning på sjøfuglenes områdebruk. Båttrafikken vil kunne ha betydning, men i og med at småbåthavnen allerede er etablert med 58 plasser, vil reguleringen i seg selv ikke medføre økt båttrafikk. Vi kan ikke se at tiltaket får konsekvenser i forhold til rikspolitiske retningslinjer for barn/unge i planleggingssaker. Heller ikke ser vi konsekvenser i forhold til landskap og naturverdier da det allerede er etablert småbåthavn på dispensasjon innenfor omtrent samme område. Annen plassering av bølgebryter og flytebrygge vil i så måte ha underordnet betydning for landskap/natur. Stavanger, 15.10.13 TH 8