Intern korrespondanse

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for barnehage og skole Intern korrespondanse Saksnr.: Saksbehandler: LIGA Emnekode: ESARK-022 Til: Fra: Bystyrets kontor Byrådet Dato: 28. august 2015 Svar på egeninititert forslag fra Ungdommens bystyre om overgang fra ungdomsskole til videregående skole Ungdommens bystyre har fremmet et egeninitiert forslag til hvordan en kan gjøre overgangen fra ungdomskolen til videregående skole enklere for alle elevene. Forretningsutvalget behandlet saken i møte sak og fattet følgende vedtak: 1. Innsendt egeninitiert forslag fra Ungdommens bystyre vedrørende «Overgangen fra ungdomsskole til videregående» legges fram for bystyret til behandling senest i møtet Komite for oppvekst skal gi innstilling til bystyret 2. Byrådet bes om å vurdere forslaget og oversende byrådets vurdering i notats form til bystyrets kontor På grunn av forsinkelse i oversendelse av forslaget fra bystyrets kontor til byrådsleders avdeling har byrådet ikke kunnet vurdere forslaget innen fristen forretningsutvalget satt. 1 Forslaget fra Ungdommens bystyre Å gjøre overgangen fra ungdomsskole til videregående enklere for elevene har vært et satsingsområde for Ungdommens bystyre (UB) både i 2013 og Flere av UB representanter har selv opplevd denne overgangen som utfordrende, og mener at den kunne vært enklere dersom om de hadde fått bedre informasjon og mer kunnskap om viktige forskjeller mellom ungdomsskoler og videregående. UB mener at en med relativt enkle grep kan lette overgangen og forberede alle elevene i 10. klasse på særskilte utfordringer i overgangen til videregående. Innholdet og forslagene i saken fra UB er basert på erfaringer fra representanter i UB og elever de har snakket med. UB har fremmet følgende konkrete forslag til hvordan en kan gjøre overgangen fra ungdomskolen til vgs. enklere for alle elevene. 1. Bystyret ber byrådet sette i verk tiltak som sikrer at alle ungdomsskolene i Bergen følger den nye læreplanen for faget Utdanningsvalg straks denne foreligger.

2 2. Bystyret ber byrådet gjennomføre tiltak som sikrer at alle 10. klassinger får tilstrekkelig informasjon om videregående opplæring tidlig i 10. klasse og at alle elever i 10 gjennomfører minst en time med skolens rådgiver. 3. Bystyret ber byrådet sette i gang arbeidet med å utarbeide informasjonsopplegg for alle 10.klassingene siste ukene på ungdomskolen. Informasjonsopplegget bør strekke seg over 2-3 dager og skal bidra til å sikre en god start på videregående skole for elevene. Elever fra videregående med fersk erfaring fra overgangen benyttes i informasjonsopplegget. 4. Representanter fra UB og andre ungdommer inkluderes i planleggingen og utformingen av opplegget. 5. Bystyret ber byrådet ta initiativ ovenfor Hordaland fylkeskommune til et samarbeid om ordningen. 2 Sammendrag: byrådets svar på Ungdommens bystyre sitt forslag Byrådet er enig med ungdommens bystyre (UB) i at det er viktig å ha søkelys på overgangen fra ungdomsskole til videregående skole, og ser at dette er en overgang som oppleves utfordrende for mange elever. Det er derfor positivt at UB tar et initiativ som har til hensikt å gjøre overgangen bedre for alle elever, og at UB selv ønsker å bidra med sin erfaring for å få dette til. Som en følge av UB sine forslag foreslår byrådet derfor blant annet å starte opp et prøveprosjekt i et byområde for å skape arenaer for samhandling og erfaringsutveksling mellom elever på 10. trinn og videregående skole. Målsettingen med prosjektet skal være å trygge elevene i overgangen, og at elevene skal oppleve større sammenheng, mellom grunnskole og videregående. Prosjektet skal være et samarbeid mellom Bergen kommune, Hordaland fylkeskommune og Ungdommens bystyre. Byrådsavdelingen har vært i dialog med Hordaland fylkeskommune om et samarbeid, og vil rette en formell henvendelse om prøveprosjektet til fylkeskommunen når UB sine forslag har vært drøftet i bystyret. Byrådet har i tillegg invitert representanter fra Ungdommens bystyre til å holde innlegg og delta på en halvdagskonferanse 9. september Konferansen arrangeres av byrådsavdelingen, ved Ka vil DU bli, og er for rådgivere og lærere i faget Utdanningsvalg. Byrådet ønsker at UB presenterer det de opplever som utfordrende ved overgangen fra ungdomsskole til videregående skole, for å øke bevisstheten om dette hos nøkkelpersonene i skolen. Byrådet vil samtidig påpeke at Bergen kommune allerede har et godt samarbeid med Hordaland fylkeskommune om tiltaket «Ka vil DU bli?». Tiltaket er en samarbeidsordning mellom alle skoler med ungdomstrinn i Bergen kommune og legger til rette for at elever får prøve ut yrker og utdanningsprogram. Hensikten er å bidra til at elevene tar mer riktige valg av videregående opplæring. Byrådet mener at Ka vil DU bli?», i tillegg til opplæringen i faget «Utdanningsvalg» samt rådgivernes arbeid på den enkelte skole, omfatter mange av de tiltakene UB etterspør i saken. Dette vil bli nærmere redegjort for under. 2 av 8

3 UB er også opptatt av at en sikrer at alle ungdomsskolene følger den reviderte læreplanen i Utdanningsvalg straks den foreligger. Byrådsavdeling for barnehage og skole vil følge opp med tilstrekkelig informasjon og veiledning til skolene om revidert læreplan. Når det gjelder forslaget om at alle elever skal sikres minst en time med skolens rådgiver så er det slik at alle elever har rett til nødvendig og tilfredsstillende rådgivning. Byrådet vil imidlertid ikke gå inn for å definere en minstenorm for individuell rådgivning. Videre vil byrådet kommentere nærmere de enkelte forslagene UB har fremmet. 3 Forslag 1 Vedrørende innføring av ny læreplan i faget Utdanningsvalg UB foreslår følgende: Bystyret ber byrådet sette i verk tiltak som sikrer at alle ungdomsskolene i Bergen følger den nye læreplanen for faget Utdanningsvalg straks denne foreligger. Bakgrunnen for forslaget er at UB opplever at innholdet i faget, og informasjonen elevene får i disse timene varierer fra skole til skole og fra lærer til lærer. Det vises til evalueringen som har vært gjort av faget, og det som er påpekt her av svakheter ved faget slik det fungerer i dag. 3.1 Byrådets vurdering Vedørende innføring av ny læreplan i faget Utdanningsvalg Formålet med faget Utdanningsvalg er å gi elevene økt kunnskap om utdanning etter ungdomstrinnet og hvilke yrker det kan føre til. Faget Utdanningsvalg skiller seg fra andre skolefag ved at undervisningen skal lære elevene om det som foregår etter avsluttet ungdomsskole, og gi dem grunnlag for valg av videregående opplæring. En revidert læreplan er nå utarbeidet, og er gjeldende fra 1. august 2015 på 8. trinn. Skoler som ønsker det kan velge å ta i bruk revidert læreplan også på 9. og 10. trinn skoleåret Fra og med skoleåret må all opplæring og vurdering i faget på 8., 9. og 10. trinn ta utgangspunkt i revidert læreplan i utdanningsvalg. En læreplan for det enkelte fag er en forskrift til opplæringsloven og angir formål, hovedområder, omtale av grunnleggende ferdigheter, kompetansemål og bestemmelser for sluttvurdering i faget. At læreplanen er en forskrift betyr at den er et forpliktende dokument og at undervisningen skal være i samsvar med planen. Læreplanen beskriver den kompetansen elevene skal ha når opplæringen er avsluttet. Det er vanlig at skoleeier følger opp med veiledning og kurs til skolene når nye læreplaner foreligger. Læreplan for faget utdanningsvalg er ikke ny, men revidert, og endringene som er gjort er ikke omfattende. Byrådsavdelingen vil allikevel følge opp skolene i forhold til den reviderte planen. I september 2015 arrangerer byrådsavdelingen, ved Ka vil DU bli? halvdagskonferanse for rådgivere og lærere i faget Utdanningsvalg. Tema for dagen er faget Utdanningsvalg og det blir blant annet fokus på hvilke endringer som er gjort i læreplanen og hvilke konsekvenser det får for undervisningen. 3.2 Byrådets konklusjon vedr innføring av ny læreplan i faget Utdanningsvalg Byrådsavdeling for barnehage og skole vil følge opp med tilstrekkelig informasjon og veiledning til skolene om revidert læreplanen for utdanningsvalg, slik at en sikrer at alle skolene følger den reviderte læreplanen. 3 av 8

4 4 Forslag 2 - Informasjon om videregående opplæring og rådgivning UB foreslår følgende: Bystyret ber byrådet gjennomføre tiltak som sikrer at alle 10. klassinger får tilstrekkelig informasjon om videregående opplæring tidlig i 10. klasse og at alle elever i 10. gjennomfører minst en time med skolens rådgiver. Bakgrunnen for å foreslå dette er blant annet at Ungdommens bystyre mener at årsaken til at for mange ungdommer velger feil/dropper ut av videregående skole, er at de ikke får tilstrekkelig informasjon, og dermed ikke tar det valget som er best for den enkelte. Samtidig ser UB at en del elever ikke benytter seg av skolens rådgivere for råd og veiledning. 4.1 Informasjon om videregående opplæring Byrådets vurdering - Informasjon om videregående opplæring tidlig i 10.klasse Byrådet er enig i at det er viktig at alle 10.klassinger får tilstrekkelig informasjon om videregående opplæring, og at denne blir gitt tidlig nok. Samtidig mener byrådet at mye av den informasjonen Ungdommens bystyre etterlyser, i stor grad allerede foreligger: Gjennom den opplæringen som gis i faget utdanningsvalg, gjennom Bergen kommunes tiltak Ka vil DU bli? og gjennom informasjonsmateriell fra Hordaland fylkeskommune og fylkenes informasjonstjeneste for videregående opplæring. Faget Utdanningsvalg I revidert læreplan for faget Utdanningsvalg (8-10.klasse) er det et av tre hovedområder som heter Utdanning og yrker. Det dreier seg om strukturen i videregående opplæring og om innholdet i de ulike utdanningsprogrammene. I revidert læreplan er følgende kompetansemål knyttet til dette området: beskrive de yrkesfaglige og studieforberedende utdanningsprogrammene i hovedtrekk gi eksempler på noen yrker de ulike utdanningsprogrammene kan føre til presentere ulike utdanningsveier med utgangspunkt i egne ønsker forklare betydningen av utdanning og livslang læring Ka vil DU bli? Ka vil DU bli? er en er en samarbeidsordning mellom alle skoler med ungdomstrinn i Bergen kommune laget for 9. og 10 klassinger i ungdomsskolen i Bergen. Tiltaket er et samarbeid mellom Bergen Kommune og Hordaland Fylkeskommune, og skal bidra til at elevene vet mer før de velger videregående opplæring. Tiltaket legger til rette for at elever får prøve ut yrker og utdanningsprogram. Utprøvingen foregår både i bedrifter og på videregående skole. Tiltaket har inneværende skoleår avtaler med ca. 80 bedrifter som tar i mot elever på 9. trinn i fagdager i bedrift. På 10 trinn er det utprøving av et selvvalgt utdanningsprogram på videregående skole. Nytt av året er at det også arrangeres informasjonsmøter i undervisningstiden i faget Utdanningsvalg hvor eksterne forelesere kommer og informerer elevene om sine fagområder. Eksempelvis: Yrkeslabyrinten - om yrkesfag for elever på 9. trinn og 10. trinn Nasjonalt senter for realfagsrekruttering - om realfag for elever på 9. trinn UiB Studieadministrativ avdeling - om høyere studier for elever på 10. trin Gjennom Ka vil DU bli? koordineres også informasjon fra Yrkeslabyrinten om yrkesfag på foreldremøter på 9. trinn om høsten og på 10. trinn etter jul. Ka vil DU bli? legger også til rette for at elever som ønsker det kan få informasjon ved å delta på ulike 4 av 8

5 rekrutteringsarrangement. Eksempelvis: Ocean Talent Camp, Et HAV av muligheter, Jenter og teknologi, EXPO Bachelor utstilling HiB Vilbli.no Fylkene har egen informasjonstjeneste for videregående opplæring, vilbli.no. Her omtales de ulike utdanningsprogrammene og hvilke tilbud som finnes på de ulike skolene i hele landet. Målgruppen for denne tjenesten er elever, rådgivere og foreldre, og brukes også av ungdomsskolene På vilbli.no er det blant annet en interessetest med over 100 spørsmål og beskrivelse av alle de 12 utdanningsprogrammene i videregående opplæring oversatt til 20 språk. Siden opplyser og om søknadsfrist og om hvordan man søker på VGS, og hvordan man svarer når man får plass. Hordaland fylkeskommunes søkjarhandbok Alle 10.klassinger får også Hordaland fylkeskommune sin «Søkjarhandbok» i posten. I denne er det oversikt over videregående skoler og de ulike linjene, oversikt over viktige datoer, hvordan man søker og hvordan man svarer, informasjon om stipend og elev-pc og informasjon om retten til videregående utdanning Byrådets konklusjon Informasjon om videregående opplæring tidlig på 10.trinn Byrådet mener at den opplæringen og informasjonen som gis i faget Utdanningsvalg, gjennom Ka vil DU bli?, samt informasjonen som kommer fra Hordaland Fylkeskommune og nettstedet vilbli.no, gir god informasjon og et godt grunnlag i forhold til det å velge utdanningsprogram. Byrådet ser samtidig at UB uttrykker at overgangen til videregående oppleves utfordrende for mange elever, og vil derfor invitere representanter for UB til å holde innlegg på konferansen om faget Utdanningsvalg som holdes i september Byrådet ønsker at UB her presenterer det de opplever som utfordrende ved overgangen fra ungdomsskole til videregående skole, for å øke bevisstheten om dette hos nøkkelpersonene i skolen. Byrådet vil også invitere UB til et samarbeid om et prøveprosjekt for hvordan en kan gjøre overgangen fra ungdomsskolen til videregående skole bedre for alle elever. Dette er nærmere beskrevet under Rådgivning Byrådets vurdering - Rådgivning I følge forskrift til opplæringslova kapittel 22 har hver enkelt elev rett til utdannings- og yrkesrådgiving. Tilbudet skal være kjent for elever og foresatte, og være tilgjengelig for elevene ved den enkelte skolen. Retten til nødvendig rådgiving innebærer at eleven skal kunne få informasjon, veiledning, oppfølging og hjelp til å ta avgjørelser i tilknytning til framtidige yrkes- og utdanningsvalg. En forskriftsendring i 2009 tydeliggjorde at elevene har en individuell rett til nødvendig rådgivning, og det ble presisert hva innholdet i elevens rett skulle være. Imidlertid ble det valgt å ikke definere noen minstenorm. Utdanningsdirektoratet sier i sitt rundskriv at «rådgivningen kan være både individuell og gruppevis. Her vil det i hovedsak være elevens ønske og behov som avgjør hvilken form som anvendes. Skoleeier vil ikke kunne tilby bare gruppevis rådgivning». 5 av 8

6 Videre sier forskriften: «Frå årstrinn skal rådgivinga leggjast opp som ein prosess. Utdannings- og yrkesrådgiving skal vere eit samarbeid mellom ulike personar og instansar på skolen, og skolen skal så langt det er mogleg og hensiktsmessig trekkje inn eksterne samarbeidspartnarar for å gje elevane best mogleg informasjon og tilbod om rådgiving om yrkes- og utdanningsval. Aktuelle samarbeidspartnarar er til dømes andre utdanningsnivå, lokalt næringsliv, partnerskap for karriererettleiing og heimen» Det er den enkelte skole som har ansvar for å arbeide systematisk og planmessig for å sikre at rådgivningstilbudet blir tilfredsstillende. Alle ungdomsskoler har rådgivere og/eller avdelingsledere som skal har ansvar for at hver enkelt elev får tilstrekkelig rådgivning om utdanning, yrkestilbud og yrkesvalg. Byrådet vil ikke fastsette en minstenorm for den enkelte elevs tid til rådgivning. Det vil være ulikt hvor mye individuell rådgivning den enkelte elev har behov for, og byrådet vil ikke låse alle til en time hos rådgiver. Når det gjelder videreutvikling av rådgivernes kompetanse samles alle rådgivere i Hordaland fylke, i både grunn- og videregående opplæring, noen ganger i året. Innholdet på samlingene varierer og det fokuseres både på yrkesrådgivning og sosialpedagogisk rådgivning. Rådgiversamlingene inneholder i tillegg informasjon om yrke/bransjer. Dette er gode arenaer for å drøfte utfordringer i forhold til rådgiving. Det er også startet rene kompetansehevende tiltak med en kursrekke for rådgivere for å øke den formelle rådgiverkompetansen. Fylkeskommunen har ansvaret og bærer økonomien i dette, men det er felles med kommunen og rådgivere i BBS. Flere aktører i arbeidslivet arrangerer også egne samlinger for rådgivere og lærere i faget Utdanningsvalg. Det gjelder for eksempel, Helse Bergen, BKK, Næringslivets Hovedorganisasjon, Ungt Entreprenørskap og noen av opplæringskontorene. Byrådsavdeling for barnehage og skole støtter dette arbeidet, med informasjon om arrangementene til rådgiverne og bidrar i planleggingen av dagene. Noen av bedriftene kaller dette for Fagdag for rådgivere/lærere Byrådets konklusjon Rådgivning Alle elever har rett til nødvendig og tilfredsstillende rådgivning. Gjennom aktivitetene i Ka vil DU bli? får lærere og rådgivere kompetanseheving som kommer nye elever til nytte. Byrådet vil imidlertid ikke gå inn for å definere en minstenorm for individuell rådgivning, men mener det må være opp til hver enkelt skole å sikre hver elev et tilfredsstillende rådgivningstilbud. 5 Forslag 3,4 og 5 - Informasjonsopplegg etter eksamen i 10.klasse UB foreslår å vedta følgende: Bystyret ber byrådet sette i gang arbeidet med å utarbeide informasjonsopplegg for alle 10.klassingene siste ukene på ungdomskolen. Informasjonsopplegget bør strekke seg over 2-3 dager og skal bidra til å sikre en god start på videregående skole for elevene. Elever fra videregående med fersk erfaring fra overgangen benyttes i informasjonsopplegget. Representanter fra UB og andre ungdommer inkluderes i planleggingen og utformingen av opplegget. Bystyret ber byrådet ta initiativ ovenfor Hordaland fylkeskommune til et samarbeid om ordningen. 6 av 8

7 Bakgrunnen for forslaget er at UB opplever at mye av tiden etter eksamen på 10. trinn kunne vært utnyttet bedre og brukt til å gi elevene nyttig og praktisk informasjon om hva som venter dem på videregående skole. UB konkretiserer flere temaer de tenker bør inngå i et eget informasjonsopplegg: Informasjon om kjøp av skole-pc, hvordan bruke PC i skolehverdagen, stipendmuligheter, orienteringsprøve og råd om valg av matematikk på videregående og hvordan man skriver tekster med god struktur. 5.1 Byrådets vurdering - Informasjonsopplegg etter eksamen i 10.klasse Når det gjelder flere av de temaene UB foreslår å legge inn i et eventuelt informasjonsopplegg, mener byrådet at en god del av den informasjonen allerede foreligger: Informasjon om hvordan kjøpe av elev-pc er beskrevet i Hordaland fylkeskommunes Søkjarhandbok, som alle elever får tilsendt i posten. Her er det også beskrevet hvordan man søker stipend. Opplysninger om hvordan søke lån og stipend ligger også inne på nettsiden vilbli.no. Når det gjelder bruk av PC i videregående skoler, er UB sin bekymring blant annet at elevene ikke er i stand til å ta ansvar for egen læring, og at de sitter for mye på facebook i timene. Digitale ferdigheter én av fem grunnleggende ferdigheter i norsk skole. Det betyr at alle elever i norsk skole skal utvikle digital kompetanse gjennom opplæringen. Digital dømmekraft er et av mestringsområdene under digitale ferdigheter, og dette innebærer både kunnskap om hvordan bruke digitale verktøy og hvordan bruke dem fornuftig og kritisk. Det å lære nettvett og å bruke internett og sosial medier på en forsvarlig måte, er en del av det å utvikle og å lære seg grunnleggende digitale ferdigheter. Dette mener byrådet er kompetanse elevene skal tilegne seg i grunnskolen. Samtidig er utarbeiding av gode regler for nettbruk en del av det å sørge for god klasseledelse, noe som ligger til den enkelte skole og lærer. Når det gjelder forslaget om at alle bør ha en orienteringsprøve i matematikk som sier hvilken matematikk en bør velge, så mener byrådet at den enkelte elevs faglærer i matematikk på ungdomsskolen skal ha så god kjennskap til hver enkelte elevs matematikk-kompetanse at det ikke er nødvendig med ytterligere prøver. Elevene velger heller ikke hvilken matematikk de skal ha før et stykke ut i første klasse på videregående skole. Praksisen er litt ulik fra skole til skole, men den enkelte skole har en kartleggings- og rådgivningsplikt ovenfor den enkelte elev når det gjelder valg av matematikk, slik at elevene kan gis god veiledning. På mange skoler innebærer dette blant annet en prøve, slik UB etterspør, for å se hvilken kompetanse eleven har. Når det gjelder det å lære å skrive tekster med god struktur mener byrådet dette ikke er noe som egner seg i et informasjonsopplegg, men som skal være en naturlig del av norskopplæringen på ungdomstrinnet. Samtidig som byrådet er av den oppfatning at en god del av den informasjonen som UB etterlyser allerede foreligger erkjenner byrådet at dette ikke er tilstrekkelig i forhold til det informasjonsbehovet UB uttrykker at elevene har. Byrådet synes derfor det er positivt at UB tar initiativ til en prosess der en kan sikre en bedre overgang til videregående skole, og at UB selv ønsker å bidra med sin erfaring og kompetanse inn i dette. Å bringe UB og elevenes forslag og ideer inn i prosessen med å bedre overgangen mellom ungdomsskole til videregående skole vil kunne gi nye perspektiver i dette arbeidet. 7 av 8

8 Som en følge av UB sine forslag foreslår byrådet derfor å starte opp et prøveprosjekt i et byområde for å skape arenaer for samhandling og erfaringsutveksling mellom elever på 10. trinn og videregående skole. Målsettingen med prosjektet skal være å trygge elevene i overgangen mellom grunnskole og videregående, og at elevene skal oppleve en større sammenheng mellom skoleslagene. Prosjektet skal være et samarbeid mellom Bergen kommune, Hordaland fylkeskommune og Ungdommens bystyre. Byrådsavdelingen har vært i dialog med Hordaland fylkeskommune om et samarbeid, og vil rette en formell henvendelse om prøveprosjektet til fylkeskommunen når UB sine forslag har vært drøftet i bystyret. 5.2 Konklusjon - Informasjonsopplegg etter eksamen i 10.klasse Byrådet mener at en god del av den informasjonen som UB etterspør, og ønsker å legge inn i et informasjonsopplegg, er informasjon som allerede foreligger. Samtidig tar byrådet på alvor at UB uttrykker at informasjonen ikke er tilstrekkelig, og foreslår derfor å starte opp et prøveprosjekt i et byområde for å skape arenaer for samhandling og erfaringsutveksling mellom elever på 10. trinn og videregående skole. Målsettingen med prosjektet skal være å trygge elevene i overgangen, og at elevene skal oppleve en større sammenheng, mellom grunnskole og videregående. Ungdommens bystyre inviteres inn til å delta i prosjektet, som skal være et samarbeid mellom Bergen kommune, Hordaland fylkeskommune og Ungdommens bystyre. Martin Smith Sivertsen Byrådsleder Jana Midelfart Hoff Byråd for barnehage og skole 8 av 8