RISØR KOMMUNE Rådmannens stab

Transkript

1 RISØR KOMMUNE Rådmannens stab Arkivsak: 2016/468-1 Arkiv: U01 Saksbeh: Kamilla Solheim Dato: Fremtidig bruk av Prestegata 9 Utv.saksnr Utvalg Møtedato 21/16 Formannskapet /16 Bystyret /16 Bystyret Rådmannens innstilling: Risør bystyre stiller Prestegata 9 til rådighet kostnadsfritt i en toårsperiode, til utvikling av ny kompetanse og nye arbeidsplasser. Bystyre godkjenner at Prestegata 9 blir tatt i bruk som: a) Fase 1: Base for deltagerne som omfattes av aktivitetsplikt for mottakere av økonomisk sosialhjelp i Risør kommune. Dette vil være et samarbeid mellom Risør kommune ved NAVkontoret og Lisand Industrier AS. Arbeidsoppgaver knyttet til at bygget skal ryddes og settes i stand vil inngå som en del av aktivitetsplikten. b) Fase 2: Arena til etablering av et eller flere verksteder i Risør, hvor både arbeidsledige og innvandrere kan få relevant arbeidspraksis og språkpraksis og hvor denne kompetansen på sikt kan føre til at det skapes nye arbeidsplasser i kommunen.

2 Kort resymé Stortinget vedtok i 2015 en lovendring som innebærer at Nav-kontorene får plikt til å stille vilkår om aktivitet ved tildeling av økonomisk stønad med mindre tungtveiende grunner taler mot dette. Lovendringen var planlagt iverksatt fra , men er nå utsatt til Årsaken til utsettelsen er at den økonomiske kompensasjonen til kommunene for dekning av merutgifter ikke er endelig besluttet. I handlingsprogram og økonomiplan har Risør kommune vedtatt å bruke kr ,- pr. år til organisering av aktivitet for mottakere av økonomisk sosialhjelp (6.5.29). Da handlingsplan og økonomiplan ble vedtatt var det ikke avklart hvordan dette skulle organiseres i Risør kommune. Man så for seg ulike muligheter hvor en kunne være å etablere en arbeidspatrulje med arbeidsleder direkte plassert i Utetjenesten, alternativt i samarbeid med en ekstern leverandør. Risør kommune ved NAV ønsker nå å inngå en avtale med Lisand Industrier AS (Lisand), hvor Lisand påtar seg oppfølging og arbeidsledelse knyttet til aktivitetsplikten. Det er enighet med enhet for eiendom at dette er den mest hensiktsmessige måten å løse dette på. Lisand har lenge ønsket seg en forankring og et tilbud i Risør og i samarbeid med Risør kommune ser Lisand at Prestegata 9 kan bli en god arena. De som får tilbud om aktivitet for økonomisk sosialhjelp kan både rydde, male og ellers gjøre forfallent arbeid her og dermed bidra til å sette bygget i stand til ytterligere aktivitet fra og med høsten Fra og med høsten 2016 er det ønskelig å utvikle dette samarbeidet videre til å skape et eller flere verksteder i Prestegata 9 som kan tilby kompetanse både i forhold til arbeidspraksis og språkpraksis og dermed bidra til integrering og muligens stimulering til gründerskap i målgruppene. Saksopplysninger Med bakgrunn i dagens utfordringsbilde, hvor flere norske kommuner opplever økt arbeidsledighet og økt innvandring, må vi tenke nytt og helhetlig i forhold til etablering av nye arbeidsplasser og sysselsetting. I tillegg vil en lovendring knyttet til kommunenes aktivitetsplikt for mottakere av økonomisk sosialhjelp pålegge kommunene å utvikle et eller flere lavterskel tilbud. Administrasjonen har ved flere anledninger drøftet denne utfordringen og fra et møte er følgende referert: Arbeidsplikt/arbeidsplasser: Økt arbeidsledighet og en stor økning av innvandrere, sammen med nye regler for arbeidsplikt, utfordrer oss til nye ideer og løsninger. Det er mye unyttet kompetanse og kunnskap i kommunen. Kan kommunen tilrettelegge for nye arbeidsplasser innen tekstil/design? Eller er det innen andre felt vi kan bruke disse ressursene? I et samarbeid mellom NAV og Lisand Industrier AS ønsker Risør kommune å bruke Prestegata 9 som arena og til å skape aktivitet som bidrar til at kommunen oppfyller sitt ansvar i forhold til aktivitetsplikten for mottakere av økonomisk sosialhjelp. På sikt ønsker kommunen at samarbeidet med Lisand og andre ressurspersoner, gir mulighet for å etablere et eller flere verksteder for både arbeidsledige og innvandrere. Vi ser for oss at dette verkstedet kan utvides og tilpasses etter behov for tjenester og kompetanse hos både brukere og ressurspersoner.

3 Lisand Industrier AS står for den daglige driften av Prestegata 9. Avklaring om hvem som eventuelt skal få etablert seg med verksted i bygningen skjer i samråd mellom Risør kommune, NAV og Lisand Industrier AS. Målet med å organisere dette prosjektet i to faser er å skape noe nytt og mer langsiktig enn kun å imøtekomme kravet til aktivitetsplikt og Risør kommune ser på dette som en mulighet for å skape nye arbeidsplasser blant målgrupper som tradisjonelt stiller svakere på arbeidsmarkedet. I Risørs nye Kulturplan er området Kunstparken det gamle museumsbygget Sørlandsporten Næringshage Risør Kirke trukket frem som et særs interessant område for kombinerte kultur- og næringsprosjekter. Målgruppe for aktivitetsplikten Dette gjelder mottakere av økonomisk sosialhjelp, hvor prioritert gruppe er de under 30 pr og det er i dag en sammensatt gruppe. Det kan være unge nyutdannede som er kortvarig innom NAV-kontoret, det kan være unge som ikke har fullført videregående skole og med liten eller ingen arbeidserfaring, og det kan være langtidsmottakere av økonomisk sosialhjelp som står langt fra arbeidsmarkedet av ulike årsaker. I dette prosjektet vil det i hovedsak være mottakere som vurderes til å ha noe arbeidsevne og et potensiale til å utvikle seg videre mot enten utdanning eller arbeid, selv om veien dit i dag kan virke lang. Organisering og samarbeidspartnere Lisand Industrier AS (Lisand) er en vekstbedrift eid av Risør, Tvedestrand, Vegårshei og Gjerstad. Lisand skal levere tjenester av arbeidsmarkedstiltak for mennesker som av ulike årsaker er falt ut av eller ikke kommet inn i det ordinære arbeidsmarkedet. Bedriften skal tilby varige tilrettelagte tiltaksplasser (VTA), hvor det primært prioriteres mennesker med psykisk utviklingshemming, basert på behvet fra våre eierkommuner innenfor gitte rammer fra NAV. Selskapet skal herunder primært gi tilbud til personer som er hjemmehørende i Gjerstad, Risør, Tvedestrand og Vegårshei. Bedriften er lokalisert i Tvedestrand, men har lenge ønsket en forankring og tilstedeværelse knyttet til aktivitet i Risør. Sørlandsporten Næringshage (SNH) kan få en rolle som forretningsmessig pådriver i det langsiktige arbeidet med å skape verksteder i Prestegata 9. Som SIVA næringshage er SNH et distriktspolitisk virkemiddel som har et regionalt virkeområde og næringshagen skal dermed tilby tjenester, være en aktør for de samme kommunene som Lisand. Det er spennende å se hvordan SNH kan være en aktør inn i dette samarbeidet med særlig fokus på deltakernes kompetanse knyttet til gründervirksomhet og etablering av egen virksomhet. Aktiviteten i Prestegata. 9 må utvikles til å bli en arena hvor deltakerne får økt kompetanse og tettere oppfølging i forhold til forretningskunnskap. Videre prosess Fase I: Risør kommune ved NAV utarbeider i disse dager en skriftlig avtale med Lisand som går ut på at Lisand påtar seg arbeidslederrollen for aktivitetsplikten til Risør kommune. Det er ønskelig å bruke Prestegata 9 som utgangspunkt for oppgaver knyttet til rydding, maling og iverksetting av Prestegata 9 til videre bruk knyttet til verksted. Etter dette prosjektet er avsluttet må man finne andre arbeidsoppgaver for å oppfylle aktivitetsplikten og det er allerede startet et kartleggingsarbeid i forhold til å finne relevante oppgaver.

4 Det er ønskelig at aktiviteten knyttet til rydding og iverksetting av Prestegata 9 kan komme i gang fra og med uke 14. Målet er at Lisand organiserer arbeidet slik at bygget er ryddet og satt i stand før starten av Risør Kammermusikkfest Fase II: Det etableres et eller flere verksteder i Prestegata 9. Det har i første omgang vært tanke om et tekstilverksted fordi Risør har flere personer med høy kompetanse på dette feltet, men det er også mulig å se for seg et møbelverksted, hvor gamle møbler får nytt liv ved hjelp av relativt enkle grep. Dette konseptet ser for seg å være et tilbud til flere målgrupper hvor også flyktninger som har behov for språkpraksis og arbeidstrening kan delta. I konseptet kan også en utveksling til Lisands eksisterende produksjonsarenaer være mulig. Verkstedene i Prestegata 9, samt en butikk for utsalg av både klær og møbler kan driftes av VTA ere fra Lisand og eller deltakere på andre arbeidsmarkedstiltak. Kompetanse For fase II av dette prosjektet vil det være avgjørende at deltakerne som arbeider ved verkstedene opparbeider seg kompetanse som de kan få bruk for i sitt videre arbeidsliv. I arbeidet med å etablere disse verkstedene må det konkretiseres hvilken kompetanse deltakerne får med seg ved å delta? Her vil det være nyttig å inkludere miljøet i Sørlandsporten Næringshage som kan skreddersy et opplegg for å møte deltakerne der de er i forhold til kompetanse rundt bedriftsetablering og gründerskap. Hvilke type arbeidsplasser kan de søke på etter å ha deltatt i verkstedene? Hvilke kompetansemoduler dekkes gjennom dette tiltaket? Hvilket kompetansebevis kan utstedes etter deltakelse? Hvilke fagmoduler oppnår de som deltar for å få språkpraksis? Ressurspersoner I Risør kommune bor det flere ressurspersoner som både har riktig kompetanse og som kan tenke seg å arbeide med å utvikle konseptet rundt etablering av et eller flere verksteder i Prestegata 9. Personene som skal arbeide inn i dette konseptet blir i noen grad tilknyttet Lisand og har også mulighet for å drifte sin egen virksomhet parallelt med dette konseptet. Produktene som skapes i verkstedene skal selges og tilbakeføres til videreutvikling av konseptet og her ser vi for oss at det kan bli både redesign av klær, oppgradering av møbler. Hvorvidt produktene skal selges fra Prestegata 9, eller om verkstedet trenger en egen utsalgsbutikk i sentrum er ikke bestemt. En mulighet er også at dette konseptet inngår i Fretex sitt konsept og selges som Fretexprodukter. Dette er en del av selve forretningsmodellen til verstedene som også SNH kan bistå med og utforske. Økonomi For at dette konseptet skal få mulighet til å utvikle seg er det en forutsetning at Risør kommune stiller Prestegata 9 til dispensasjon kostnadsfritt i en utviklingsfase på to år. Tilbudet om aktivitet knyttet til enkelt vedlikehold av Prestegata 9 og etablering av verksted i bygget vil ikke ha direkte økonomiske konsekvenser for kommunen, men det vil i starten heller ikke være inntekter på bygget. Det vil tilfalle kommunen driftsutgifter knyttet til strøm og kommunale utgifter. På den annen side vil bygget bli satt i stand ved hjelp av aktivitetsplikten og det vil bli en levende arena midt mellom Kunstparken og Sørlandsporten Næringshage.

5 Om verkstedsplanene lykkes med å skape motivasjon og lyst for flere av deltakerne til å etablere egen virksomhet eller på annen måte bli sysselsatt, vil det være de viktigste økonomiske resultatene av denne etableringen. Kommuneplan Hovedmålet i kommuneplanen er «Vi skal vokse» og befolkningsframskrivingene til Risør kommune viser at det er først og fremst gruppene eldre og innvandrere som vil øke i fremtiden. Innvandrerne som kommer til Risør er stort sett i arbeidsfør alder og det vil være en stor suksess om det kan skapes flere arenaer hvor denne gruppen integreres og sysselsettes. Prosjektet i Prestegata 9 ønsker å fokusere på kompetanse knyttet til at denne målgruppen kan skape sine egne arbeidsplasser. Etableringen av et eller flere verksteder i Prestegata 9 møter også kommuneplanens arealstrategi for Risør sentrum: «Risør sentrum skal styrkes ved å tilrettelegge for flere boliger, flere arbeidsplasser, gode kulturtilbud og møteplasser, flere handelstilbud og bedre parkeringstilbud». Attraktivitet og styrking av sentrum. Aktivisering av bykjernen er et sentralt punkt i Kommuneplan Hva vi fyller det tidligere museumsbygget med skal være med på å øke Risørs attraktivitet og utløse ny aktivitet i området. Beliggenheten gjør bygget interessant i utvikling av kultur- og næringsprosjekter eller som kulturarena. Folkehelse og levekår Risør kommune har betydelig levekårsutfordringer, i den sammenheng vises det også til «Tiltaksplan for bedre levekår blant barn og unge i Risør kommune». Veien ut av fattigdom er i hovedsak å komme i inntektsgivende arbeid og det samme gjelder i stor grad for innvandrere i forhold til integrering. Arbeid er den viktigste faktoren for integrering. Både realisering av aktivitetsplikt for mottakere av økonomisk sosialhjelp, samt utviklingsarbeidet knyttet til etablering av verksteder som er foreslått i bruken av Prestegata 9, kan bli et viktig bidrag i folkehelsearbeidet og integreringsarbeidet kommunen står ovenfor i årene som kommer. Klima og miljø Hele pilotprosjektet baserer seg på å ta i bruk tilgjengelige ressurser til å skape verdier. Både de menneskelige ressursene som vi søker å få aktivisert gjennom fase I og klær og møbler som blir råvarene i fase II. Vi mener at gjenbruk og redesign av både klær og møbler er et salgsmoment i dag og noe som folk er opptatt av og når produksjonen i tillegg kan bidra til at mennesker får arbeidstrening og språkpraksis så vil det være en aktivitet som også er positivt i et klima og miljø perspektiv. Lisand har fra og med høsten 2015 tatt imot både møbler, leker og klær i sin gjenbruksbutikk i relasjon til bedriften i Tvedestrand, og denne butikken er blitt veldig populær. Det er mulig å se på synergier også mellom gjenbruksbutikken i Tvedestrand og verkstedene i Risør. Næringsperspektiv Risør kommune har utfordringer knyttet til økende arbeidsledighet og få arbeidsplasser som krever liten eller ingen fagutdanning. Særlig fase II av dette konseptet har som mål at deltakerne får lyst og kompetanse til å skape sin egen arbeidsplass. Ved å inkludere innvandrere og flyktninger kan vi skape

6 et konsept som gjør det mulig å veilede potensielle bedriftsetableringer innen denne målgruppen både tettere og mer målrettet. Vi ser at det er flyktningene og innvandrerne som kommer til Risør i arbeidsfør alder og det vil være ekstra viktig i årene som kommer å legge til rette for inkluderende arenaer for både arbeidspraksis og språkpraksis. Dette konseptet vil også skape arbeidsplasser for de som skal være arbeidsledere i denne fasen. Vurderinger Risør kommune ønsker med dette å skape et pilotprosjekt som både imøtekommer et ansvar for aktivitetstilbud for mennesker som mottar økonomisk sosialhjelp, og som bidrar til å utvikle verksteder kan inkludere andre målgrupper, blant annet flyktninger. Når det gjelder Prestegata 9 så har Risør kommune mottatt flere henvendelser fra lag og foreninger som ønsker å bruke bygget. Særlig ønsker det maritime miljøet å bruke bygget til å skape et nytt møtested og være arena for aktivitet knyttet til kystkultur. I den forbindelse påpekes det at maritime lag og foreninger allerede disponerer flere bygg som ivaretar deres behov og at området Kunstparken- -Næringshagen bør utnytte ressursene i dette området på en helt annen måte slik at kompetansen i miljøene kan nyttiggjøres i felles kultur- og næringsprosjekter. På sikt kan det her skapes prosjekter av regional og nasjonal interesse, spesielt hvis vi også evner å inkludere flyktninger og innvandrere. Rådmannens konklusjon Risør bystyre godkjenner at Prestegata 9 blir tatt i bruk som: a) Fase 1: Base for deltagerne som omfattes av aktivitetsplikt for mottakere av økonomisk sosialhjelp i Risør kommune. Dette vil være et samarbeid mellom Risør kommune ved NAV-kontoret og Lisand Industrier AS. Arbeidsoppgaver knyttet til at bygget skal ryddes og settes i stand vil inngå som en del av aktivitetsplikten. b) Fase 2: Arena til etablering av et eller flere verksteder i Risør, hvor både arbeidsledige og innvandrere kan få relevant arbeidspraksis og språkpraksis og hvor denne kompetansen på sikt kan føre til at det skapes nye arbeidsplasser i kommunen. Bystyre stiller Prestegata 9 til rådighet kostnadsfritt i en toårsperiode, til utvikling av ny kompetanse og nye arbeidsplasser.