RISØR KOMMUNE Enhet for kvalifisering

Transkript

1 RISØR KOMMUNE Enhet for kvalifisering Arkivsak: 2010/282-0 Arkiv: F00 Saksbeh: Bjørn Haugersveen Dato: Tiltaksplan for forebygging av fattigdom blant barn og unge Utv.saksnr Utvalg Møtedato Helse- og omsorgskomitéen Bystyret Rådmannens innstilling: 1 Tiltaksplan for forebygging av fattigdom blant barn og unge vedtas. 2 Politikerne holdes orientert om det videre arbeidet gjennom årlig orientering i Helse- og omsorgskomiteen og Oppvekstkomiteen, første gang i november Aktuelle tiltak søkes innarbeidet i kommunens budsjetter og planverk. 4 Tiltakskoordinator videreføres og det etableres Ungteam på NAV. For 2013 gjennomføres dette innenfor dagens rammer gjennom intern omdisponering i NAV 5 Det opprettes en kommunal aktivitetskasse, som supplement til dagens offentlige og private innsats. For 2013 settes av kr ,- og tiltaket finansieres på følgende måte: barnehage- og barneskoler kvalifisering - Kr ,- belastes formannskapets disposisjonsfond

2 Vedlegg: 1 Tiltaksplan for forebygging av fattigdom blant barn og unge Kort resymé I 2010 fikk Risør kommune tildelt statlige midler for å sette fokus på forebygging av barnefattigdom. Det ble rigget et prosjekt med navnet Bekjempelse av barnefattigdom, som i løpet av 2011 ble omdøpt til Likeverdig samhandling. Satsingen var initiert av bystyret. Under oppstarten ble det rapportert til Hovedutvalget for oppvekst- og omsorg, mens det i den nye politiske organiseringen er blitt rapportert til Oppvekstkomiteen og Helse- og omsorgskomiteen. Rådmann legger fram Tiltaksplan for forebygging av fattigdom blant barn og unge til behandling. Prosjektet og arbeidet med tiltaksplanen har vært knyttet til daglig drift. Noen tiltak er utprøvd, noen er allerede innarbeidet i driften mens noen fortsatt er i startfasen. Det legges opp til at tiltakene nevnt i planen skal innarbeides i kommunens budsjetter og planverk. Av særskilte tiltak med økonomiske og/eller organisatoriske konsekvenser i 2013 foreslås opprettelse av aktivitetskasse, videreføring av tiltakskoordinator og etablering av Ungteam på NAV. Det legges opp til tiltak der NAV-/kommunalt ansatte er sentrale, tiltak der private/frivillige organisasjoner bidrar og fremfor alt samhandling internt og videreføring av en god samhandling med private/frivillige organisasjoner. Tanken om tidlig innsats skal ligge bak det arbeidet som utføres, og tiltakene skal fremme deltakelse, aktivitet og familiefokus. Saksopplysninger Politisk aktivitet: I forbindelse med Risør kommunes budsjettbehandling for 2010 vedtok bystyret at Risør kommune skulle søke på statlige midler til bekjempelse av barnefattigdom. Høsten 2010, da Risør kommune hadde mottatt prosjektmidler, drøftet daværende Hovedutvalg for oppvekst og omsorg (HOO) prosjektet. Utvalget fattet vedtak om at de støttet foreløpig fremdriftsplan og skulle få rapport årlig i forbindelse med rapportering til fylkesmannen. Prosjektansvarlig avholdt en orientering i formannskapet november I budsjettbehandlingen for 2012 (desember 2011) fattet bystyret tekstvedtak om å videreføre arbeidet. Ut over dette har Likeverdig samhandling i 2012 vært behandlet i følgende politiske fora: 13/9-12: Felles drøfting for Helse- og omsorgskomiteen og Oppvekstkomiteen 11/10-12: Drøftingssak i Helse- og omsorgskomiteen (HOMK). 22/11-12: Oppvekstkomiteen går inn for HOMK s anmodning om å overta saken 22/11-12: Drøftingssak i Helse- og omsorgskomiteen Tiltaksplanenes plass i planverk og daglig drift: Det har i forbindelse med prosjektet fremstått tydelig at prosjektet Likeverdig samhandling og Tiltaksplan for forebygging av fattigdom blant barn og unge må sees på som en del av den samlede levekårssatsingen i Risør. Det betyr at det er naturlig å bygge videre på mye av det som i dag fungerer, og at arbeidet må preges av tålmodighet og langtidsperspektiv. Det legges opp til at tiltak i planen prøves ut-, iverksettes og søkes innarbeidet i kommunens budsjetter og planverk. Avgrensning av prosjektarbeidet og tiltaksplanen: Tiltaksplanen har tre klare avgrensninger: Sentralt fattede vedtak og innretninger som direkte eller indirekte påvirker levekår er i liten grad omtalt. Dette er viktig, men må påvirkes i andre sammenhenger enn i en lokal tiltaksplan. F.eks. faller sentral barnehagepolitikk utenfor planen, mens barnehagens virksomhet lokalt er involvert i tiltak

3 Lokale tiltak som er tydelig i annet planverk har ikke fått noen sentral plass. F.eks. er ikke boligpolitikk nevnt spesifikt i tiltakene, men det er liten tvil om at dette er en sentral faktor innenfor familiers levekår. Det samme gjelder variert og fleksibelt næringsliv. Nabohjelp og utstrakte hender er ikke nevnt spesifikt i tiltakene. Isolert sett kanskje det aller viktigste tiltaket i forhold til Risør kommunes levekårsutfordringer Samarbeid offentlig privat: Det er i Risør et stort engasjement blant private, lag og foreninger. I prosjektperioden har det vært fokus på at vi skal lære av hverandre, gjøre hverandre bedre og finne ut hvordan offentlig og privat innsats kan forsterke hverandre. Det har oppstått noen nye møtearenaer, de ønskes videreført. Det foreslås i planen å opprette en aktivitetskasse for å finne smidige løsninger som kan sikre deltakelse. Dette tiltaket vil allerede i 2013 innebære økte kommunale utgifter. Se ellers Tiltaksplanens pkt samt vedlegg 5.og 6. Jobb/aktivitetsfokus: Alle erfaringer i prosjektet viser at det er sentralt å få unge og unge voksne borgere best mulig rustet og kvalifisert til å delta i det videre arbeidsliv. Dette betyr gjennom fortsatt fokus på skoleløpet og overgangene mellom de ulike trinnene, fra barnehage til arbeidsliv. Arbeidet med kommunale praksisplasser og tiltakskoordinator videreføres, og Ungteam opprettes på NAV. Tiltakene vil innebære kommunale kostnader, men i 2013 løses dette gjennom intern omdisponering i NAV. Se ellers Tiltaksplanens pkt samt vedlegg 3. Familiefokus: Familiefokus står sentralt i lovverk og statlige føringer, men også dette har det vært viktig å bevisstgjøre på i prosjektperioden. Det er ønskelig å videreføre; tiltak av forebyggende art tiltak som retter seg mot hvordan tjenesten utøves på det enkelte arbeidssted tiltak som har fokus på samhandling og felles kompetansebygging Det knytter seg kostnader til tiltakene, men pr. i dag tas disse innenfor ordinær drift. Se ellers Tiltaksplanens pkt samt vedlegg 4. Økonomiforståelse/rådgivning: Det har i prosjektperioden vært utprøvd og gjort erfaringer på nye måter å arbeide på i NAV. Dette innebærer også målrettet bruk av kurser, gjerne i kombinasjon med praksisplass. Dette ønskes videreført og videreutviklet. Det knytter seg kostnader til tiltakene, spesielt kostnadskrevende er kjøp av eksterne kurs. Målet er å ta disse innen ordinær drift, men det er utfordrende og bør sees på i forbindelse med fremtidig budsjettering. Se ellers Tiltaksplanens pkt Samhandling: Det er i prosjektperioden utarbeidet en samhandlingshåndbok. Samhandlingshåndboka i seg selv garanterer ikke for samhandling, men den synes så langt å være et av flere gode verktøy. Det er ønskelig av samhandlingshåndboka tas i bruk og videreutvikles. Fram til nå er det benyttet noen prosjektmidler for å få dette tiltaket på plass. Det forutsettes at det videre tas i drift og inngår som en del av kommunens løpende internkontroll. Se ellers tiltaksplanens pkt Tidlig innsats: Det er utarbeidet en plan for tidlig innsats, og sentralt her står Kvello modellen i barnehage. Arbeidet er igangsatt, og med svært begrensede midler har det vært gjort en stor jobb blant kommunens ansatte

4 for å få i gang dette arbeidet. Fokus på barnehage er viktig i en sammenhengende kjede av gode tiltak. Ting henger sammen. Fokus er satt på tverrfaglig systematisk observasjon, kompetansebygging i barnehage, målrettede oppfølgingstiltak, overganger barnehager/skole osv. Det er viktig i det videre å se tiltak i sammenheng. F.eks. er en god svangerskapsomsorg viktig i et Tidlig innsats perspektiv. Bystyret har vedtatt kr ,- til videreføring av Kvello i barnehage i Se ellers tiltaksplanens pkt Forankring/ gjennomføring av tiltaksplanen: Fra statlig hold har det vært pekt på at det blant prosjektkommunene har vært gode enkelttiltak, men at de i for liten grad har vært forankret i kommunens planverk. Tiltaksplanen for forebygging av fattigdom blant barn og unge er en plan det kan jobbes etter fremover. Samtidig er det en forutsetning at tiltak videreutvikles, og innarbeides i økonomiplan og handlingsprogram, virksomhetsplaner og budsjett. Hverken tiltaksplanen eller levekårssatsingen kan være statisk. Risør kommune har fått overført kr ,- av prosjektmidler til 2013, på tross av at prosjektperioden formelt avsluttes Disse er overført under forutsetning av at de skal brukes til å implementere planen og på den måten sette ekstra fokus på levekårssatsingen. Tiltakene nevnt i tiltaksplanen er fra rådmannens side sett som likestilte, og en del av en helhetlig Risørmodell. Når noen tiltak over er omtalt spesielt, er dette i hovedsak fordi de kan få organisatoriske eller økonomiske konsekvenser. Vurderinger Levekårsutfordringer følger ikke kommunegrensene. Risør kommune har bl.a. felles utfordringer med en del andre kommuner i Aust-Agder. Levekårsutfordringer er heller ikke av ny dato, og vil være noe det må jobbes kontinuerlig med. Dette krever en grad av tålmodighet og langsiktighet i arbeidet. Prosjektet har vist at det er viktig å holde fast på noen tiltak over noe tid, så får heller annet vente. Det er ikke automatikk i at tiltak som fungerer et sted også skal fungere i Risør. I prosjektperioden har det blitt avdekket noen sannheter som bør tas med over fra prosjekt til drift: Det er veldig mye bra å bygge på (initiativ og verdier i lokalsamfunnet, rammevilkår gitt gjennom lovverk, fagkompetanse i kommunen og midler som allerede brukes i riktig retning). Det er imidlertid ingen snarveier for å bedre levekårene og forebygge fattigdom. Forankring og involvering er nødvendig. Det tar tid å få mange til å tro på noe og dra i samme retning. Forankringsarbeidet i store deler av 2011 var et viktig arbeid. Ildsjeler er ekstremt viktig men vi må som lokalsamfunn også lykkes i få til varige systemiske endringer. Det må være et mål å bygge videre på det som er bra, og finne fram til hva som er riktig for vårt distrikt. Risørmodellen bør bl.a. bygge på tett kontakt mellom det offentlige, private og frivillige organisasjoner. Dette er en ressurs vi besitter i Risør, og samarbeidet med de frivillige organisasjonene i prosjektet har vært en berikelse. Et spørsmål vi alle både kommunalt ansatte og borgere av Risør - bør stille oss selv er: Hvordan bidrar vi til at flest mulig står best mulig rustet når de skal stå på egne ben? Oppsummert er det tre nøkkelord som bør prege vår tankegang i forhold til forebygging av fattigdom blant barn og unge: Deltakelse Aktivitet Familieperspektiv! Rådmannens konklusjon Rådmannen anbefaler at bystyret gjør følgende vedtak:

5 1 Tiltaksplan for forebygging av fattigdom blant barn og unge vedtas. 2 Politikerne holdes orientert om det videre arbeidet gjennom årlig orientering i Helse- og omsorgskomiteen og Oppvekstkomiteen, første gang i november Aktuelle tiltak søkes innarbeidet i kommunens budsjetter og planverk. 4 Tiltakskoordinator videreføres og det etableres Ungteam på NAV. For 2013 gjennomføres dette innenfor dagens rammer gjennom intern omdisponering i NAV 5 Det opprettes en kommunal aktivitetskasse, som supplement til dagens offentlige og private innsats. For 2013 settes av kr ,- og tiltaket finansieres på følgende måte: barnehage- og barneskoler kvalifisering - Kr ,- belastes formannskapets disposisjonsfond