REGULERINGSPLAN PARKVEGEN - STRANDVEGEN - GANG- OG SYKKELVEG - SLUTTBEHANDLING

Transkript

1 RINGSAKER KOMMUNE REGULERINGSPLAN PARKVEGEN - STRANDVEGEN - GANG- OG SYKKELVEG - SLUTTBEHANDLING Sluttbehandles i: Kommunestyret Fordeling: * ArkivsakID.: JournalpostID.: Arkiv: Saksbehandler: 10/ /9538 K2-L12, Gunn Alice Lersveen PlanID DokumentNR: 24 Behandling: Dato: Saksnummer: Planutvalget /14 Kommunestyret /14 Dokumenter: Plankart, revidert Vedlegg 1 Planbestemmelser, revidert Vedlegg 2 Planbeskrivelse, revidert Høringsuttalelser Vedlegg 3 Utrykt vedlegg Fakta Hvem fremmer saken Det er Ringsaker kommune som fremmer reguleringsforslaget. Hvorfor fremmes saken Privat forslag til boligutbygging på områdene B36 og B37 Verven-Pardis, mellom E6 og Mjøsa, utløser krav om trafikksikker skoleveg herfra til Mørkved skole. Samtidig er det i gjeldende planer innregulert en gang-sykkelveg-forbindelse mellom Parkvegen og Strandvegen. Den opprinnelige intensjonen med denne var å skaffe boligområdene langs og innenfor Parkvegen enklere tilgang til Mjøsstranda. Forholdet til overordnede planer, rammer, retningslinjer mm Kommuneplanen har rekkefølgebestemmelse om at denne gang- og sykkelvegen til Parkvegen skal være anlagt før utbygging av B36 og B37, Verven-Pardis. I reguleringsplan for Vogngutua/Parkvegen/Mjøsstranda, vedtatt 1996, er gang-sykkelveg regulert mellom boligeiendommene Parkvegen 61 og 63, nord for Møllerstuvegen, se planbeskrivelse side 2. I reguleringsplan for Werven, vedtatt 2011, reguleres gang-sykkel-traséen inn fra Strandvegen, sør for Sødra Interiør og nordover langs og under Dovrebanen, fram til forbindelsen i planen. Forholdet til forskrift om konsekvensutredning. Forslaget er endringer av allerede regulert gang-sykkel-forbindelse og krever ikke konsekvensutredning. Hovedtrekk i planforslaget

2 På grunn av at gang-sykkelforbindelsen nå også skal tilfredsstille behov for trygg skoleveg, foreslås den rettet sørover, i retning Mørkved skole. Kommunen er eier av arealer mellom boligbebyggelsen og Dovrebanen på hele den aktuelle strekningen. Ny trasé blir da liggende på arealer som i reguleringsplan for Nerkvern/Nyhus, vedtatt 1988, er regulert til friområde/lek (vegetasjonsbelte mellom boligområdet og Dovrebanen) og spesialområde for kommunal tekniske anlegg (i sørenden av boligområdet). Friområdet som omreguleres utgjør 2,1 dekar av et 47 dekar stort friareal. Friarealet som omreguleres er et m bredt belte med naturlig vegetasjon, mellom Dovrebanen og boliger. For at traséen skal få et enklest mulig forløp flyttes også undergangen under Dovrebanen sørover. Gang- og sykkelvegen skal være universelt utformet. Regulert trasé nordover foreslås erstattet av en turveg som skal ligge mest mulig på terreng. Denne blir best egnet for gående som ikke har behov for universell utforming og er tenkt som en snarveg fra sentrale deler av boligområdet til Mjøsstranda. Turvegen foreslås koblet mot Parkvegen/Møllerstuvegen. Denne koblingen blir da liggende noe lenger sør enn nåværende regulerte trasé. Endringene medfører at tidligere trasé kan omreguleres til henholdsvis bolig på boligeiendommer og vegetasjonsskjerm samt forretning/kontor/industri på tidligere Sødra Interiørs eiendom. Høringsuttalelser ved offentlig ettersyn Ved offentlig ettersyn kom det inn 6 uttalelser til planforslaget. Disse er sammenfattet og kommentert i planbeskrivelsen. Her gjengis kortversjonen. - Vegvesenet sier at planforslaget må sees i sammenheng med tilstøtende gangløsninger i vedtatt reguleringsplan for E6. - Jernbaneverket (JBV) sier at tekniske krav ved kryssing av jernbanen, avstandskrav og nødvendig sikkerhet er ivaretatt. Ved planlegging av dobbeltspor vil JBV finne løsninger for gang- og sykkelvegen og jernbanekryssingen. - Fylkesmannen sier at samfunnssikkerhets- og beredskapsmessige hensyn synes å være ivaretatt. - Fylkeskommunen er positiv til planen og har ingen merknader knyttet til kulturminner. - Auto-Benz AS, Strandvegen 34 kan godta parkbelte med bredde inntil 3 meter, men mener 6 meter bredt parkbelte beslaglegger for mye av deres eiendom, da eiendommen har begrensende utbyggingsmuligheter. - Nancy Haraldsens eiendom, Parkvegen 77, grenser til ny gang- og sykkelveg i sør og vest. For å beholde nåværende verdi ønsker hun gjerder og busker langs eiendommens søndre og vestre kant, slik at innsyn og trafikk inn på eiendommen hindres. Møtet med grunneiere/naboer Møtet avdekket at alle boliger langs gang- og sykkelvegen er tilkoblet avløpsledning i Parkvegen. Dermed er det ikke behov for ny ledning parallelt med gang- og sykkelvegen som kalkulert. - Beboerne ønsker visuell skjerming mot Dovrebanen/næringsområdet/E6, som erstatning for nåværende vegetasjonsbelte som blir fjernet ved etablering av gang- og sykkelvegen. Det må erverves en smal stripe på to eiendommer. Her må det også fjernes vegetasjon/trær. - Auto-Benz ønsker areal i sør i bytte mot arealer som avgis mot gang-sykkelvegen. Endringer av planforslaget etter offentlig ettersyn Som følge av merknadene, møter med grunneierne og mer detaljert kunnskap om konsekvensene av planforslaget gjennom prosjekteringsprosessen, er det foreslått en del endringer. Endringer av mer reguleringsteknisk art nevnes ikke.

3 - Sør for Parkvegen 77 er gang- og sykkelvegen flyttet sørover slik at avstand fra eiendomsgrense er økt fra 1,75 til 3,0 meter. Tilslutningen til Parkvegen er endret (plankart) - Boligformål B2 endres til «annen veggrunn grøntareal» og tilføyes VAG1. Arealet er privateid og må erverves. (plankart + bestemmelse 2.1) - Tidligere regulert parkbelte med bredde 6 m, parallelt med gang- og sykkelvegen, på eiendommen til Auto-Benz, omreguleres. 3 m nærmest gang- og sykkelvegen reguleres til annen veggrunn og erverves. Resterende 3 m reguleres til forretning/kontor/industri som eiendommen forøvrig (plankart og bestemmelse). - Bredden på vegetasjonsskjerm GV3 langs Dovrebanen, på eiendommen til Tema Eiendom (tidligere Sødra Interiør), er noe redusert slik at det gis plass for ensidig parkeringsrekke på baksiden av eksisterende bebyggelse. (plankart). Rekkefølgebestemmelse knyttet til samme vegetasjonsskjerm, GV3, tas ut. - For formålet «annen veggrunn grøntareal», VAG-områdene, er tilføyet at det skal være tilstrekkelig åpenhet med tanke på trygg ferdsel (bestemmelse 3.2). - Prosjekteringen viser at det ikke er mulig å bevare furutreet i GV2. «Eksisterende tre som skal bevares» tas derfor ut (plankart + bestemmelse 4.2) Vurdering Hvilke hensyn er det viktig å ivareta (vernehensyn, kommunale målsettinger, RPR etc.) Det er lagt vekt på trafikksikkerhet, universell utforming, kriminalforebyggende utforming, minst mulig konsekvenser for VA-, EL-anlegg og private eiendommer og å velge en trasé som har kortest mulig forløp til skolen. Trafikksikkerhet i overganger mot bilveger, tenkes løst med egnet stengsel mot bilveg. Gang- og sykkelvegen kreves bygget med universell utforming. Med hensyn til kriminalforebygging forutsettes at gang- og sykkelvegens sidearealer utformes med åpenhet i omgivelsene og grønne skråninger med minst mulig bruk av forstøtningsmurer. Videre forutsettes at g-s-vegen får belysningen på hele strekningen innenfor planområdet. Turvegen skal ligge mest mulig på eksisterende terreng, skal ha standard som en smal tursti og forutsettes uten belysning. Sidearealet forutsettes ryddet og vedlikeholdt slik at området blir mer åpent enn det er i dag. Tiltakene medfører ikke støy og det vurderes slik at tiltakene heller ikke endrer støysituasjonen. Det er gitt bestemmelser om støyabsorberende overflater i kulvert og forstøtningsmurer. Beboerne ønsker visuell skjerming mot Dovrebanen/næringsområdet/E6. I grunneiermøte ble det foreslått en beplantet voll på toppen av vegskjæringa. Det vil bli arbeidet videre med denne løsningen i byggeprosjektet. Muligheter for beplantning i vegskjæringer og for øvrig i området mellom boligene og Dovrebanen, må avklares i byggeprosjektet. Risikovurdering avdekker risiko knyttet til mulige tog- og trafikkulykker og med muligheter for farlig gods involvert. Slike hendelser er svært alvorlig, men med liten sannsynlighet og anses ikke å ha konsekvenser for planen utover at det må sørges for tiltak for generell trafikksikkerhet i møte mellom myke trafikanter og motorisert trafikk. Omregulering medfører omdisponering av 2,1 dekar friområde til gang-sykkelveg. Det vurderes ikke å utløse krav om erstatningsareal. Området benyttes ikke til lek i dag, da arealet utgjør et ulendt vegetasjonsbelte mot jernbanen. Andre deler av det regulerte friområdet på 47 dekar er bedre egnet til lek. Friområdet omreguleres dessuten til et formål som er verdifullt for barn og unge. Barn og unges representant er enig i denne vurderingen.

4 Hvilke alternativer foreligger og hva er konsekvensene av ulike valg Gang- og sykkelvegens trasè i gjeldende plan er frafalt fordi den er dårligere egnet når skolen blir et viktig målpunkt. Gjeldende plan er også vurdert å være dårligere på grunn av eiendomsforhold, konflikt mot VA- og el-ledninger, forholdet til boliggatenettet og at det er mer krevende å oppnå universell utforming. Et annet alternativ som er vurdert er bil-gang-sykkel-bru over E6 og Strandvegen og videre gang-sykkel-bru over Dovrebanen. En slik bru over E6 og Strandvegen kunne erstatte undergangen under E6 ved tidligere Sødra Interiør. Alternativet ble lansert fordi en mente terrenget kunne egne seg for en slik løsning. Dette ble spilt inn til Statens Vegvesen og er grundig behandlet av E6-prosjektet Gardermoen-Biri. Vegvesenets konsulent har utarbeidet en skisse som grunnlag for vegvesenets vurdering. Vegvesenet tilbakemeldte stor skepsis til en slik løsning med begrunnelse i estetikk og økonomi. Alternativet er derfor ikke nærmere belyst. Virkninger av forslaget herunder økonomiske konsekvenser for kommunen Planforslaget gir flere trygge forbindelser for gående og syklister mellom bolig, skole/barnehage og strandområdene og redusert behov for bilbruk. Det forhandles for tiden om en utbyggingsavtale mellom utbygger og kommunen om utbygging av området Verven-Pardis. Utbyggingsavtalen vil fastsette fordeling av kostnader mellom kommune og utbygger. På bakgrunn av kommuneplanens rekkefølgebestemmelse er gang- og sykkelvegen også et element i forhandlingene. Det er ført opp midler for bygging av gang- og sykkelvegen inklusive undergang i vedtatt økonomiplan Utbyggingsavtalen vil bli lagt fram for formannskapet når den er ferdigforhandlet. Planen krever en del rettigheter og kjøp/salg av eiendom, som det er nærmere redegjort for i planbeskrivelsen. Det er grunnerverv fra næringseiendom (Auto-Benz) til vegskjæring og som etter ønske fra Auto-Benz forsøkes gjennomført som et makeskifte av arealer se kapittel om «Prosess og medvirkning» i planbeskrivelsen. Det er minimale grunnerverv til vegskjæring på privat(e) boligeiendom(mer). Det er rettighet til vegskjæring på Jernbaneverkets grunn og rettighet til å legge kulvert under Jernbaneverkets sporområde. Det er grunnerverv fra privat boligeiendom til turveg. Det utgjør til sammen behov for å erverve til sammen ca. 928 m² fra private grunneiere. Tilsvarende kan det selges ca. 636 m² til næringseiendom Tema Eiendom (tidligere Sødra Interiør), ved at tidligere regulert gangforbindelse opphører. Oppsummering Det foreliggende forslaget er i tråd med kommuneplanens intensjoner om trygg skoleveg. Gjeldende reguleringsplan foreslås endret fordi ny trasé har bedre forløp mot Mørkved skole, som blir et viktig målpunkt for beboere på Mjøssiden av Dovrebanen/E6. Planendringen vurderes også å være bedre med hensyn til eiendomsinngrep, VA- og el-ledninger, forholdet til boliggatenettet og at det er lettere å oppnå universell utforming. Når gang- og sykkelvegen suppleres med en tursti anses også snarveg til badestrand å være ivaretatt. Det er foretatt vurderinger med hensyn til støy, naturmangfold, risiko og sårbarhet, kriminalitetsforebygging og omregulering av friområde. Det er gitt føringer og planbestemmelser ut fra vurderingene. Rådmannens anbefaling Rådmannen slutter seg til den samlede vurderingen og anbefaler at planforslaget vedtas. Forslag til vedtak:

5 Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, vedtas forslag til reguleringsplan for Rådmannen i Ringsaker, den Jørn Strand Anne Gunn Kittelsrud plansjef Planutvalget Enstemmig vedtak. Rådmannens innstilling tiltres. PU-035/14 Innstilling til kommunestyret: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, vedtas forslag til reguleringsplan for Kommunestyret Enstemmig vedtak. Planutvalgets innstilling tiltres. KST-020/14 Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, vedtas forslag til reguleringsplan for