Saksframlegg Detaljregulering Moneheia gangforbindelser planid 1387.

Transkript

1 Saksframlegg Detaljregulering Moneheia gangforbindelser planid BAKGRUNN FOR SAKEN Kristiansand kommune ved ingeniørvesenet fremmer planforslaget for å tilrettelegge for en tryggere og bedre trafikksikker løsning langs Moneheia på Hamresanden. Det reguleres inn snarveier i terreng som et alternativ til en tidligere foreslått fortauløsning. Planforslaget med fortausløsning var ute til offentlig ettersyn i På grunn av misnøye fra grunneiere og velforeningen ble det besluttet å utarbeide et alternativt planforslag som skulle regulere inn flere av området sine snarveier slik at disse kunne oppgraderes og benyttes til trygge gangforbindelser. På grunn av sakshistorikk er planforslaget med snarveier lagt ut på offentlig ettersyn på delegert vedtakt. Dagens situasjon Figur 1: Lokalisering av veien Moneheia som har behov for trafikksikring. Planområdet ligger i en nordvestvendt skråning, med forholdvis bratt stigning på veien opp til toppen av boligfeltet. Boligområdet er bygd ut på 50 tallet med tradisjonelle eneboliger, men det ligger også en rekke med rekkehus på begge sider langs veien. Noen steder er det atkomst til boliger fra begge sider av veien, mens det andre steder er bare fra en side. Veien som delvis er en atkomstvei og delvis er en samlevei har ikke fortau i dag.

2 Figur 2: Planområdet er vist med blå omriss - 3 stk. Planens innhold I forhold til tidligere planforslag er planområdet redusert og endret. Det er kun den øver delen av Moneheia inn til Lauvåsen som er del av planområdet. Vei og fortau vil få følgende standard: reguleringsbredde på 8,5 m, hvorav 1,0 m snø-/sideareal, 5,0 m veibredde, 2,5 m fortau langs sørsiden. Som et alternativ til fortau er det foreslått tre snarveier som delvis går i skogsterreng og delvis på atkomstveier til boligeiendommer. Disse skal oppgraderes i standart med fast dekke, rekkverk, trapper og belysing.

3 Figur 3: Forslag til plankart. PLANPROSESSEN Gjeldende planer - Kommunedelplan for Hamrevann Kommunedelplan for Hamrevann grenser til Moneheia i nord, men planforslaget vil ikke legge noen hindringer for utvikling innenfor kommunedelplanen. - Reguleringsplan Reguleringsplan fro Hamresanden, øst for riksvei, vedtatt

4 Veibredden i denne planen er på 6,5 meter uten fortau, mot nytt forslag som regulerer til 8,5 meter + annen veigrunn. Moneheia, øvre del vedtatt I denne planen er veibredde regulert til 7 meter uten noe fortau. Utsnittet under viser overgang til gjeldende detaljreguleringsplan for Lauvåsen, felt B9, B10, B12 og B13, vedtatt Deler av denne planen er omregulert i ny plan for Moneheia, fortau hvor fortauet følger inntil veien i krysset mot tidligere løsning var som vist i utsnitt. Figur 4:Utsnitt av som viser bygd løsning for overgang mot Lauvåsen. Denne løsningen er regulert inn i planforslaget. Figur 5:Utsnitt som viser regulert overgang i reguleringsplan for Lauvåsen. Melding om oppstart Melding om oppstart av reguleringsarbeid ble varslet med frist Det kom inn 11 merknader. Disse er oppsummert og kommentert av forslagsstiller i planbeskrivelsen. Tidligere saksgang Dette har vært en plansak som har pågått over flere år vedtok Byutviklingsstyret å legge ut planforslaget detaljregulering Moneheia fortau planid Planforslaget foreslo ensidig fortau på sørsiden fra Balchens vei til grense mot Lauvåsen sammen med utbedring av vei og infrastruktur og opparbeidelse av gjesteparkeringsplasser. Dette planforslaget innebar stor inngripen i private boligeiendommer og grunnerverv. Kostnadene for tiltakene var anslått til ca. 20 mill. kr. som skulle dekkes av kommunens investeringsbudsjett for veier, evt. post for myke tiltak i Bypakke Økte drifts- og vedlikeholdskostnader ble anslått til kr./år.

5 Figur 6: Planforslaget som var til offentlig ettersyn i mai/juni 2015 Merknadene som kom i fra beboerne på Moneheia var i stor grad positive til trafikksikring, men negative til anleggelse av fortau på bekostning av boligeiendommer. Hovedpunktene i innspillene var: - Fortau gir smalere vei og den er smal nok som den er - Det er dårlig vintervedlikehold pr. i dag. Fortau vil ikke gjøre dette bedre, men heller mer utfordrende med hensyn til blant annet snøopplag. Det er bedre å øke/bedre vintervedlikeholdet på dagens vei. - Skolebarna vil ikke bruke fortauet siden dette blir en omvei. De vil fortsette å bruke snarveien. - Oppgradere heller snarveien som allerede eksisterer. - Krav om erstatning for tap av verdi på tomt, hageareal, parkering, hekker og murer osv. I etterkant av offentlig ettersyn har administrasjonen hatt befaring og dialog med velforeningen og grunneiere for å finne løsninger. Konklusjonen ble å utarbeideide et alternativt planforslag med snarveiløsninger istedenfor fortau, men med oppgradering av Moneheia og fortau på den øvre delen inn til Lauvåsen. Medvirkning Det er avholdt flere møter med velforeningen om saken, og den er også presentert på årsmøtet i velforeningen i 2013 og et eget møte med huseiere i den nedre delen av strekningen. Tilbakemeldinger på møtene har for det meste vært positive til reguleringsarbeidet, selv om enkelte frykter inngrep i eiendommer. Etter offentlig ettersyn i 2015 har det vært gjennomført dialog med grunneiere og velforeningen for å finne alternative løsninger.

6 Samarbeidsgruppa for bydelen Planforslaget var opp til diskusjon i etterkant av offentlig ettersyn i Konklusjonen fra samarbeidsgruppa var å innstille negativt på planforslaget med fortau og heller se på andre løsninger for trafikksikkerhetstiltak og økt vintervedlikehold. Konklusjonen er fulgt opp i planforslaget som nå fremmes til offentlig ettersyn. PLAN-, BYGG- OG OPPMÅLINGSETATENS VURDERING AV PLANFORSLAGET Trafikksikkerhet og folkehelse Sammenbindingen med Lauvåsen har redusert trafikkmengden ned Moneheia fra ÅDT på ca. 700 til ÅDT på ca Behovet for trafikksikkerhetstiltak er likevel til stede, men med endrede forutsetninger. Med hensyn til reduksjonen i trafikkmengden og innspillene som er kommet med hensyn til hvor beboerne og spesielt skolebarn beveger seg, vurderes forslaget ensidig fortau på øvre del og snarveier på midtre og nedre del som enn akseptabel løsning. Dette medfører en langt mindre konflikt mellom utvidelse av vei-/fortausarealer og boligeiendommene langs veien, men man får likevel gjort en forbedring av gangforbindelsen. Løsningen vurderes også til å gi en trygg kobling med vei og fortauløsning fra Lauvåsen, som er blitt ny atkomst for øvre del av Moneheia. Universell utforming og vintervedlikehold kan ikke gjennomføres for snarveiene siden terrenget ikke tillater at de opparbeides til slik standard. De kan likevel være en funksjonell løsning store deler av året. Planforslaget vurderes til å gi en løsning som gjør at beboere og brukere kan føle seg tryggere langs veien. Dette gjelder både gående, syklende og kjørende, og det kan gi en positiv helseeffekt ved at flere kan beveger seg til fots fremfor å kjøre/blir kjørt i bil. Infrastruktur Planforslaget legger i liten grad opp til endring av infrastruktur. Det er positivt at det legges til rette for en gjesteparkering i øvre del. Det er behov for flere gjesteparkeringer, men det er få arealer som er egnet til dette formålet innenfor planområdet. Siden dette ikke reguleres oppgradering av Moneheia med fortau er ikke aktuelt å legge inn rehabilitering av VA-ledninger eller annen teknisk infrastruktur i dette prosjektet. Barn og unges interesser Et mål med planen er å øke trafikksikkerheten for mye trafikanter. Dette er også en fordel for skolebarn. Planforslaget som fremmes tar utgangspunkt i tilbakemeldinger om bevegelsesmønsteret til skolebarn via snarveier. Selv om disse ikke vil bli vedlikeholdt vinterstid vil oppgraderingen bedre tryggheten og fremkommeligheten. Planen vurderes til ikke å komme i konflikt med barn og unges interesser og vil forbedre trafikksikkerheten langs skoleveien. Det anses ikke som et behov å kreve erstatningsarealer for endringer i planforslaget. Universell utforming Kommunens veinormal er i tråd med prinsipper om universell utforming og vil ivaretas for vei og fortau. Snarveien kan ikke tilrettelegges med full universell utforming pga. terreng og areal utfordringer, men størst mulig tilgjengelighet vil etterstrebes ved gjennomføring av oppgraderingen.

7 Kulturminner Det er ikke registrert fredede kulturminner. Fylkeskommunen har ingen merknader til planarbeidet med hensyn til kulturminner. Naturmangfoldloven 8-12 Det er ikke gjort funn ved befaring og det er ikke grunn til å tvile på kunnskapsgrunnlaget. Tiltakene krever mindre inngrep i omgivelsen og er ikke konfliktfylte i forhold til naturmangfold. Forholdet til naturmangfoldlovens 8-12 anses å være ivaretatt. Det henvises for øvrig til planbeskrivelsens vurdering av temaet. Grønnstruktur I all hovedsak vurderes ikke planforslaget til å ha noen særlig konsekvens, hverken positiv eller negativ, for grønnstrukturen rundt Moneheia og Hamresanden. Dette er i hovedsak en forbedring av lokale gangforbindelser på Moneheia, men snarveien vil også bedre muligheten for å ta seg ut i friluftsområdene nord for Moneheia og ned mot Hamresanden. Støy- og luftforurensing Planen vil ikke medføre endrede støy- og luftbelastninger i området. Anleggsfasen vil gi midlertidig belastning fra sprengningsarbeid og anleggsmaskiner. Ulemper må begrenses ved å stille krav til entreprenør i samråd med kommuneoverlegen etter de nasjonale retningslinjene i T-1442 og T Matjord Planforslaget forutsetter ikke omdisponering av matjord. Risiko- og sårbarhetsanalyse Det er gjennomført en analyse som ikke viser spesielle risikoer eller sårbarheter i området eller knyttet til tiltaket. Hensynet til trafikksikkerhet er tatt ut som eget tema i plansaken. Erverv Ervervsmessig er planforslaget lite konfliktfylt med hensyn til inngripen i private boligeiendommer. Det henvises til planbeskrivelsen for en oversikt over behovet for erverv. Økonomiske konsekvenser Kostandene til opparbeidelse av fortau er anslått til ca. 2,0 mil.kr. dette må dekkes av kommunens investeringsbrusjetter for vei. Vedlikeholdskostnader er anslått til kr pr. år. Kostanden til opparbeidelse av snarveien er anslått til: - Snarvei A kr. - Snarvei B kr. - Snarvei C kr. Årlige driftskostander vil ligger på omtrent kr til sammen. Snarveien kan dekkes over belønningsmiddlene i Bypakke , via Snarveiprosjektet. I følge ragngeringe som av opp til vedtak i ATP-s fagråd er det lagt til rette for økonomisk finansiering til opparbeidelse for snarvei B i 2017/18. Det er ønskelig å kunne fremskyve oppgraderingen av snarvei A og C. Disse blir det mulig å søke om midler til i neste søkndsperiode. Oppsummering Det er et sterkt ønske om trafikksikkerhetstiltak langs Moneheia. Veien har en standard som ikke møter krav til universell utforming, trafikksikkerhet for mye trafikanter og arealer for å

8 håndtere vintervedlikehold. Det er ikke satt av arealer til fremtidig oppgradering av veien og derfor vil en utbedring gå på bekostning av private boligeiendommer. Planforslaget foreslår en løsning hvor svært få boligeiendommer blir berør med inngrep. Enkelte grunneiere må avstå noe areal til oppgradering av snarveier, og utbedring av øver del av Moneheia med fortau, utover dette vil tiltakene skje på kommunal grunn. Snarveiløsningen er et alternativ til etablering av fortau som trafikksikkerhetstiltak. Dette betyr at snarveiene må oppgraderes i standard, men også vedlikeholdes slik at de kan tåle en aktiv bruk. Økonomisk vil dette planforslaget være mindre krevende med hensyn til engangsinvestering, men forutsette midler til jevnlig vedlikehold. Universell utforming og vintervedlikehold kan ikke gjennomføres for snarveiene siden terrenget ikke tillater at de opparbeides til slik standard. De kan likevel være en funksjonell løsning store deler av året. På grunn av inngripen i opparbeidede boligtomter er løsningen med fortau vanskelig å komme i mål med. Dette planforslaget er konklusjonen etter innvendinger på fortausløsningen og et alternativ som administrasjonen kan stå inne for med hensyn til forbedring av trafikksikkerheten. Planforslaget forutsetter at det fremskaffes midler til realisering og drift/vedlikehold slik at snarveien blir et vel fungerende alternativ til fortau langs Moneheia. Ellinor Borgi,