PLAN-, BYGG- OG OPPMÅLINGSETATEN Planavdelingen. Arkivsak-dok Saksbehandler Kathrine Hesthag

Transkript

1 PLAN-, BYGG- OG OPPMÅLINGSETATEN Planavdelingen Arkivsak-dok Saksbehandler Kathrine Hesthag Rv 9 Strai detaljregulering offentlig ettersyn - saksfremstilling Sammendrag Tiltaket er på Strai ca. 6 km nord for Kristiansand sentrum. Planområdet omfatter strekningen gjennom Øvre og Ytre Strai, samt området mellom de to tettstedene Statens vegvesen region sør fremmer planforslaget. Planen omfatter i hovedsak mindre trafikksikkerhetstiltak som bl.a. etablering av fortau, stenging av avkjørsler, omlegging av vei, breddeutvidelser og oppgradering av bussholdeplasser. Hensikten er å øke trafikksikkerheten på hele strekningen med spesielt fokus på å bedre sikkerheten for myke trafikanter i hele området. Det totale tiltaket er på ca. 1,5 km. Planforslaget vil bedre levekårene for de som sokner til området, og øke trafikksikkerheten til alle som ferdes på strekningen. Det er positivt at planen legger opp til at farten på biltrafikken skal reduseres, og at det skal bli tryggere å krysse riksveien. Dette er skolevei for mange. Administrasjonen mener det er positivt at inngrep i landbruk og boligbebyggelse begrenses til et minimum. Sentrale problemstillinger i prosessen har vært trase for omlegging av vei, utforming av bussholdeplasser, krysningsløsninger for gående og syklister. Helhetsvurdering av hvilke tiltak som gjør området trygt, samt detaljeringsnivå på planen har også vært tema. Erstatningsareal for barn- og unge har vært en viktig del av prosessen. Parkvesenet mener det bør reguleres en offentlig tilgjengelig atkomst fra ny atkomstvei på Øvre- Strai til registrert lekeareal. Plan-, bygg og oppmålingsetaten vedtar med delegert myndighet at reguleringsforslaget legges ut på offentlig høring, men ønsker innspill i høringsperioden på tema som angår tilrettelegging av offentlig atkomst og erstatningsareal for barn og unge.

2 BAKGRUNN FOR SAKEN Statens vegvesen region sør fremmer planforslaget. Hensikten med planen er å øke trafikksikkerheten på hele strekningen med spesielt fokus på å bedre sikkerheten for myke trafikanter i hele området. Dagens situasjon Reguleringsplanen ligger på Strai ca. 6 km nord for Kristiansand sentrum - markert med rød sirkel. Området ligger vest for Otra. Øvre Strai Planområdet strekker seg i nord- sør retning mellom de to tettstedene Øvre- og Ytre Strai, begge deles i to av Rv 9. Langs veitraseen er det forholdsvis flatt med tilliggende boligbebyggelse og jordbruksarealer på hver side. Øvre Strai har et konsentrert boligområde på vestsiden av veien. Fra bussholdeplassen på vestsiden er det ingen sikker gangforbindelse frem til bedehuset. Det er busslomme i begge retninger, men disse ligger med ca. 200m avstand. Sørover er området begrenset i hovedtrekk til riksveien og tilliggende gang- og sykkelvei. Det går i dag gang- og sykkelsti gjennom hele området på østsiden av Rv 9. Syd i planområde skifter gang- og sykkelveien fra øst til vestsiden av riksveien. Utryggheten i området er i hovedsak knyttet til kryssing av Rv 9, kombinert med biler i høy fart. Ytre Strai Ytre Strai er delt av Rv 9. På den ene siden ligger Stai eldresenter, boliger og barnehage og tilgang til turområder. På den andre siden ligger næringsbebyggelse med bl.a. nærbutikken. Det er busslomme i hver retning. 2

3 Trafikkmengde og ulykker er beskrevet i planbeskrivelsen. Planens innhold Målet er å stramme opp området, slik at farten til bilistene går ned, og samtidig samle krysningspunkter for gående og syklende. Det totale tiltaket er på ca. 1,5 km. Planen regulerer i hovedsak formålene trafikkområder med tilhørende nødvendig sidearealer. Det inngår også noe byggeområde, midlertidig anlegg- og riggområde, landbruks-, natur og friluftsområder, samt bruk av vern i sjø og vassdrag. Veitraseen for Rv 9 opprettholdes i dagens trase, men det reguleres inn noe mer veibredde på enkelte partier (ved broene) for å oppnå dagens krav. Det foreligger ikke planer om å utføre utvidelse av disse broene med det første. Veibredden innsnevres gjennom tettstedene for å dempe farten til bilistene. Dagens gang- og sykkelvei videreføres med mindre justeringer noen få steder. Det etableres to nye partier med fortau, begge på vestsiden av Rv 9. Det største enkeltgrepet omfatter etablering av kommunal vei mellom to boligfelt på Øvre Strai (dvs. Sandbakken til Torridalsveien nr. 323) og i den forbindelse stenging av Sandbakken. Dette medfører at et felles garasjeanlegg fjernes og får en ny plassering lenger nord. En enebolig må rives. Statens vegvesen opplyser at det er opprettet kontakt med grunneier av enebolig, som ikke motsier seg den valgte løsning. Dette er blant de viktigste tiltakene for å bedre trafikksikkerhet i området. Veien reguleres offentlig der kommunen skal stå for drift og vedlikehold av veien. Figuren viser et typisk snitt på fordelingen av trafikkareal forbi Ytre Strai Ved Ytre Strai vil innsnevring av veibredden samt volumoppbyggende beplantning, skape mer definerte romavgrensninger mellom vei og sideareal. 3

4 Det legges opp til etablering av fortau og endring av veikurven like ved Ytre Strai hvor det tidligere har skjedd flere ulykker. Landskapsbildet langs jordene beholdes slik som i dag, men det reguleres ekstra veiareal med tanke på fremtidig opprusting av de to bruene. Dette vil også fungere som areal for snø på vinterstid. Areal for midlertidig anleggsområde skal kunne benyttes av entreprenør i anleggsfasen. Detaljeringsnivå Reguleringsplanen viser arealbruken i området og det er viktig å merke seg at det som en oppfølging av reguleringsarbeidet vil bli utarbeidet en byggeplan. Dette innebærer at etter planarbeidet er fullført vil det bli vurdert fartsgrenser, belysning, type vegetasjon, utforming av fotgjengeroverganger, osv. Dette er detaljer som det ikke er anledning til å gå inn på i en reguleringsplan, men som likevel er godt beskrevet i planbeskrivelsen. Øvre Strai Ytre Strai Øvre strai: det etableres fortau på vestsiden av Rv 9 og flytting av busslommer. Avkjørsler stenges og samles. Det største grepet er omleggingen er veien Sandbakken. Dette medfører bl.a. riving av en bolig og et garasjeanlegg. Ytre Strai: «restarealet» foran butikken utnyttes til et grøntanlegg som vil gi et visuelt skille mellom veganlegg og parkering. Parkeringsplassen foran matbutikken er foreslått strammet opp, uten at dette er planlagt å gå på bekostning av antallet parkeringsplasser. Det legges til rette for leding av myke trafikanter til ett naturlig krysningspunkt som ligger mellom matbutikken og Strai eldresenter. Ved kryss inn til Straiskleiva etableres det venstresvingefelt for å bedre fremkommelighet og sikkerhet. Det henvises til planbeskrivelsen for detaljert beskrivelse av tiltak. 4

5 PLANPROSESSEN Gjeldende planer Det henvises til planbeskrivelsen som er dekkende på følgende overordna planer: - Regionplan Agder - Sykkelhandlingsplanen for Kristiansandsregionen - Rikspolitiske retningslinjer - Kommuneplan Arealet omfatter formålene bebyggelse og anlegg, landbruks- natur og friluftsområde, ras- og skredfare, støysone, naturområde vann, bevaring kulturmiljø, hensynssone landbruk og fremtidig hovedvei - Gjeldende reguleringsplaner Melding om oppstart Melding om oppstart av reguleringsarbeid ble varslet med frist Det kom inn 7 merknader. Disse er oppsummert og kommentert av forslagsstiller i planbeskrivelsen. Medvirkning Det har vært flere møter mellom kommunen og Statens Vegvesen for gjennomgang av skisseforslag og tilbakemeldinger på planforslag. Det ble i varslingsperioden avholdt åpen kontordag på Torridal skole. 4. og 7. trinn på Torridal skole har blitt bedt om å komme med innspill før planarbeidet ble igangsatt. Vegvesenet opplyser at de har hatt flere befaringer, bl.a. med landskapsarkitekt, biolog og fylkeskonservator Samarbeidsgruppa for bydelen Planforslaget ble diskutert i samarbeidsgruppa for bydel vest. De fleste merknadene i samarbeidsgruppa er imøtekommet i planforslaget, men følgende påpekes: - Helhetsvurdering av hvilke tiltak som til sammen gjør området trygt er diskutert i prosessen. Eksempel på slike innspill er fartsgrense, opphøyd fotgjengerfelt, bruk av belysning og vegetasjon. Dette er tiltak som ikke reguleres, men er omtalt i planbeskrivelsen og vil inngå i mer detaljerte planer i etterkant av vedtatt reguleringsplan. - Ingeniørvesenet har spilt inn at gang- og sykkelvei skal plasseres bak bussrepo og ikke som en del av den. Planforslaget legger ikke opp til dette og vegvesenet opplyser at separering av gående og syklende er viktig der det er mange gående og syklister, eksempelvis nær sentrumsområder. Ingeniørvesenet påpeker at dette ikke er den optimale løsningen mtp sikkerhet, men vegvesenet er myndighet langs riksveier og har fremmet en plan med en annen løsning. - I gjeldende reguleringsplan for Rv 9. Setesdalsveien, Dalane Ytre Strai (2002) vises undergang ved Ytre Strai. Den er per i dag ikke bygd. Det ble tidlig spilt inn at undergang sør for Ytre - Strai bør vurderes å opprettholdes også i nytt planforslag. Planforslaget regulerer ikke undergang og flere andre løsninger er vurdert og kommentert i planbeskrivelsen. Statens vegvesen vurderer at dette vanskelig lar seg gjennomføre med tanke på kost- nytte, samt at undergangen i hovedsak tenkt for langdistansesyklister og den er arealkrevende. Plasseringen nede i dumpa er heller ikke den mest hensiktsmessige plasseringen med tanke på beboerne i området som skal krysse veien. Hovedmålsettingen i reguleringen er trafikksikkerhetstiltak for Straisområdet, og vegvesenet har derfor valgt ikke å ta med undergangen i reguleringsplanen. Administrasjonen syns det er synd at undergangen ikke blir regulert, men ser positivt på øvrige tiltak - Parkvesenet har vært opptatt av erstatningsareal for barn og unge. Omlegging av Sandbakken berører registrert lekeareal. Lekearealet er ikke opparbeidet per i dag, men Parkvesenet mener planforslaget må sikre en offentlig atkomst fra veien og ned til 5

6 lekearealet dersom det i fremtiden etableres en lekeplass inne på fellesområdet for beboerne i området. PLAN-, BYGG- OG OPPMÅLINGSETATENS VURDERING AV PLANFORSLAGET Planforslaget vil bedre levekårene for de som sokner til området, og bedre trafikksikkerheten til alle som ferdes på strekningen. Problemstillinger som er løst så langt er hvilke trafikksikkerhetstiltak som skal gjennomføres i reguleringsplanen og hvilke tiltak som kommer i etterkant av planprosessen. Trase for omlegging av vei. Forhold knyttet til erstatningsareal for barn og unge som følge av omlegging av Sandbakken er diskutert i prosessen, men parkvesenet mener dette ikke er godt nok løst i planforslaget. Det er positivt at planen legger opp til at farten på biltrafikken skal reduseres, og at det skal bli tryggere å krysse riksveien. Dette er skolevei for mange. Det er positivt at inngrep i landbruk og boligbebyggelse begrenses til det minimum. Det er vurdert at planarbeidet ikke utløser krav til konsekvensutredning. Barn og unges interesser Skolebarn ved Torridal skole har blitt involvert tidlig i prosessen og gitt innspill til hvor de opplever at det er utrykt å ferdes. Dette er lagt til grunn for det videre arbeidet. Planen bedrer trafikksikkerheten for barn- og unge i nærmiljøet ved å skape tryggere kryssing av vei. Utbedring av bussholdeplass og etablering av fortau vil sikre en bedre forbindelse for gående fra bussholdeplass til bedehuset. Sandlekeplass er registrert i kartdata i Øvre Strai. Befaring viser at det ikke er en lekeplass der i dag da denne har forfalt, men det ligger en privat lekeplass lengre borte på fellesareal for beboerne for rekkehusene i Sandbakken. Omlegging av vei medfører at lekearealet blir berørt. Plan-, bygg- og oppmålingsetaten mener det ikke er grunnlag for å kreve opprusting av ny lekeplass, men parkvesenet mener det må reguleres et større skråningsutslag på den omlagte veien (Sandbakken), slik at skråningen ikke blir for bratt og det derved blir mulig å gå fra ny vei og ned på lekeareal. Arealet reguleres offentlig som annen veigrunn grøntareal og sikrer dermed en offentlig tilgjengelig atkomst dersom det i fremtiden opparbeides en lekeplass i området. Vegvesenet ønsker ikke denne løsningen da dette forutsetter erverv av privat grunn. Område er uregulert og kommunen er opptatt av at dersom det etableres en sandlekeplass, skal denne kunne nås av beboerne i området. Tiltaket ansees som kompensasjon for at omlegging av Sandbakken berører registrert lekeareal. Plan,- bygg og oppmålingsetaten ønsker å få innspill på dette i høringsrunden. 6

7 Omlegging av vei er vist ovenpå eksisterende situasjon. Grønn trekant viser registrert sandlekeplass i kartdata, men som ikke er opparbeidet. Parkvesenet ønsker en bredere offentlig skråning ned mot felles grøntområde for beboerne, i området markert med rød sirkel på illustrasjonen. Universell utforming Dette ivaretas i planen ved at bussholdeplasser som flyttes reguleres slik at de kan bygges universelt utformet. Stigning på gang- og sykkelveien er innenfor kravene til universell utforming. Økonomiske konsekvenser for kommunen Tiltaket langs riksveien er finansiert av statlige midler. Kommunen skal stå for drift og vedlikehold av den omlagte veien Sandbakken. Naturmangfoldloven 8-12 o 8 Kunnskapsgrunnlaget. Området er tidligere godt undersøkt med hensyn til naturmangfold. Resultater av registreringer ligger i naturbaser og i artsdatabanken. Det er registrert lokalt viktig bekkedrag og viltområde. Fremmedarter er også registrert o 9 Førevar prinsippet Konsekvensene av tiltaket er kjent. Det er kun lokaliteten viktig bekkedrag som vil bli berørt av planen. Vilt: Tiltak vil ikke endre strekningens krysningsmuligheter for vil og vil sannsynligvis ikke påvirke viltbestanden i de nærliggende områdene. o 10 Samlet belastning Denne lokaliteten er en av flere områder som brukes av arten. Samlet belastning for arten i distriktet vil ikke bli skadelidende. o 11 Kostnader Kostnadene bæres av tiltakshaver. o 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetode er nøye beskrevet i planbeskrivelsen. Planen åpner ikke opp for endret bruk som påfører fremtidig tilleggsbelastninger og virkninger på naturmiljøet vurderes som små. Forholdet til naturmangfoldlovens 8-12 anses å være ivaretatt. Risiko- og sårbarhetsanalyse Det er utført grunnundersøkelse som i hovedsak viser gode grunnforhold. Det er i midlertidig gjort funn av kvikkleire på Øvre Strai, ved Sandbakken. Dersom det her skal gjøres tiltak langs vei og gang- og sykkelvei, anbefales det supplerende geotekniske undersøkelser og vurderinger av stabilitet på massene. Planforslaget legger ikke opp til endringer i dette området og det er forutsatt at ombygging av Sandbakken ikke medfører ytterligere geotekniske undersøkelser. Det henvises til egen geoteknisk rapport. 7

8 Det er foretatt en rasvurdering på Øvre Strai som konkluderer med at areal innenfor plangrensen ikke er rasutsatt. Det henvises til planbeskrivelsen som er dekkende på følgende tema: - Kulturminner - Grunnerverv - Transport - Nærmiljø og friluftsliv - Folkehelse - Støy Plan-, bygg- og oppmålingsetatens mener planen bidrar til å trygge forholdene for myke trafikanter, men ønsker innspill i høringsperioden på tema som angår tilrettelegging av offentlig atkomst og erstatningsareal for barn og unge. Kathrine Hesthag