PLAN-, BYGG- OG OPPMÅLINGSETATEN Planavdelingen. Arkivsak-dok Saksbehandler Jøran Syversen. By- og miljøutvalget

Transkript

1 PLAN-, BYGG- OG OPPMÅLINGSETATEN Planavdelingen Arkivsak-dok Saksbehandler Jøran Syversen Saksgang Møtedato By- og miljøutvalget Holterona småbåthavn detaljregulering offentlig ettersyn Sammendrag - Planområdet ligger øst for Tømmerstø i Randesund, ved Holterona småbåthavn, og erstatter deler av planen for Holterona småbåthavn. - Formålet med planen er å tilrettelegge for en parkeringsplass for 15 biler med ny atkomst fra Kystveien, for Holterona småbåthavn. Dette for å bedre parkeringssituasjonen som er i området. I dag er det en parkeringsplass på nordvest siden av Kystveien som har fullt belegg ved høysesong. På sommeren med høyt belegg på hyttene blir det parkert langs Kystveien, og det skaper trafikkfarlige situasjoner. Behovet for mer parkering henger sammen med økt bruk av hytter på øyene ved Herøya, samtidig som det er flere biler som tilhører hyttenes bruk ved høysesong med besøk av familie og venner. - Parkeringsplassen er foreslått plassert på en flate som i dag fremstår som en småkupert kolle mellom en høyere kolle i vest og dagens atkomst til båthavna i øst. Parkeringsplassen er foreslått lagt på kote + 5, for å få rett stigning på atkomstveien fra Kystveien. Mot vest vil det bli en skjæring på ca. 3-4 meter på delstrekninger som en beskyttelse mot bekken som ligger ennå lengre øst, samtidig som det reduserer mengden masse som skal sprenges ut. Det er viktig at bekken beskyttes i anleggsperioden mot ras av stein og avrenning av små partikler. Dette er presisert i bestemmelsene til planen med tiltak som skal gjøres. Avrenning fra parkeringsplassen skal skje mot sørvest, hvor egen slamavskiller skal anlegges. Atkomst gjennom området skal være tilgjengelig for allmennheten. - Planområdet er i dag regulert til friområde, men området fremstår ikke som et område som har allmennhetens interesser, og det er ikke naturlig at området skal bli tilgjengelig eller i bruk for allmennheten. Dette er avklart med parkvesenet og Fylkesmannen tidlig i prosessen. - Det foreligger en privatrettslig avtale mellom grunneier og Holterona småbåthavn som har en leieavtale på eiendommen, hvor det er uenighet omkring avtalen mellom partene. Holterona småbåthavn ønsker å fremme planen og mener de har rett på å gjennomføre tiltaket i tråd med den avtale som foreligger. Plan -, bygg - og oppmålingsetaten har ikke villet gå inn i denne problemstillingen, men plan og bygningsloven åpner opp for å regulere uavhengig av privatrettslige rettigheter. Plan-, bygg- og oppmålingsetaten mener planen kan bidra til å bedre parkeringssituasjonen langs Kystveien som har utfordringer også andre plasser, ved høysesong og mye bruk av hyttene. Samtidig kan planen bidra til en bedre trafikksikkerhet i området. Plan og bygningssjefen anbefaler planen lagt ut til offentlig ettersyn.

2 Forslag til vedtak 1. By- og miljøutvalget legger detaljregulering for Holterona småbåthavn sist datert , med bestemmelser sist dater , ut til offentlig ettersyn. Venke Moe Plan- og bygningssjef Jøran Syversen Saksbehandler Trykte vedlegg 1. Plankart, sist datert Bestemmelser, sist datert Planbeskrivelse, sist datert Situasjonsplan, nytt tiltak 5. Snitt, situasjonsplan nytt tiltak 2

3 BAKGRUNN FOR SAKEN ViaNova Kristiansand fremmer på vegne av sameiet Holterona småbåthavn detaljreguleringsplanen. Planforslaget legger til rette for 15 nye parkeringsplasser for sameiet i Holterona småbåthavn. Småbåthavna er utarbeidet på grunn av utbyggingen av fritidseiendommer på Herøya, med tilhørende behov for parkering på land. Det er en eksisterende parkeringsplass nordvest for planområdet som ikke har stor nok kapasitet. Arealet som er vist i detaljreguleringsplanen er det eneste arealet innenfor eksisterende reguleringsplan som lar seg realisere med utvidet parkeringsdekning. Dagens situasjon Planområdet ligger øst i kommunen, ved kysten i Randesund, mellom Holterona og Kystveien. Kart som viser lokalisering av planområdet 3

4 1 Ortofoto viser dagens parkeringsplass i nordvest, samt Herøya hvor hyttene er tilhørende, samt den nye parkeringsplassens plassering. Berørt areal består av fylkesveg, atkomst, bekk og skogsområde. Alt areal med unntak av fylkesvegen er i privat eie. Planområdet er bebygd med infrastruktur, men unntak av skogsområdet vest for bekken. Arealet mellom bekken og åsryggen i vest, er regulert til friområde. Dette arealet er lite fremkommelig, og er ikke i bruk som friområde eller rekreasjonsområde. Det er mye kratt og terrenget er ulendt. Tilstøtende skogsareal videre mot vest er avsatt til LNFR-område. Atkomsten på østsiden av bekken er regulert som gangvei og brukes som atkomst. Arealet videre mot øst er en åsrygg med trær og busker, med påstående fritidseiendommer. I nord er det regulert veg og fylkesvegen er etablert med tilhørende fylling ned mot Vabotjønn som er regulert til naturområde. Planens innhold Hovedhensikten med planen er etablering av nye parkeringsplasser innenfor disponibelt areal innen for gjeldende reguleringsplan, og med en plassering som er nært knyttet opp mot eksisterende småbåthavn. Planforslaget opprettholdes eksisterende fylkesvei, sideareal og gang-/sykkelveg. Bekken med tilhørende sideareal og atkomst ned til sjøen opprettholdes. Det eneste nye anlagte arealet, blir den nye parkeringsplassen med avkjørsel til fylkesvegen, samt direkte gangatkomst ned til småbåthavna. Den nye parkeringsplassen er regulert på en flate vest for bekken. Terrenget er lite fremkommelig, og består av stein/fjell i dagen samt trær og tett vegetasjon. Arealet 4

5 omformes fra et skogsområde til en parkeringsplass. Parkeringsplassen senkes ned i terrenget, for å bli mindre synlig for omgivelsene. Dette er også gunstig i forhold til stigning på avkjørselen til fylkesvegen. Parkeringsplassen får et lengdefall mot sør på -4 %, som gir en mindre høydeforskjell ned mot sjøen. I tillegg dannes det en naturlig buffer av fjell i øvre del av parkeringsplassen ut mot bekken. Området blir liggende lavt i terrenget, med fjell og naturlig vegetasjon som skjermer området. Parkeringsplassens høyeste kote er på ca +5,0 og laveste kote er på +4,0m. Det er regulert 15 p-plasser, og dimensjonen er 2,5m x 5,0m. Manøvreringsareal er på 6 meter. Avkjørselen fra parkeringsplassen mot fylkesvegen har et maksimalt fall på 3,3 %. Situasjonsplan av parkeringsplassen, med ny atkomst fra Kystveien, og gangatkomst ned til båthavna. 5

6 PLANPROSESSEN Gjeldende planer - Kommuneplan I kommuneplanens arealdel er området avsatt til «Naturområde nåværende», og «Landbruk-, natur- og friluftsområde samt reindrift nåværende». - Reguleringsplan Gjeldende reguleringsplaner er HOLTERONA BÅTHAVN GNR.92 BNR. 3 av (ID 417), som er regulert med følgende formål: Kjøreveg, gang- og sykkelveg fortau, annen veggrunn, friområde og vann. Deler av planområdet vest for bekken blir omregulert fra friområde til parkeringsplass. Tilgrensende plan i nordvest som inneholder bl.a. dagens parkeringsplass er reguleringsplan TØMMERSTØ av (ID 242). Melding om oppstart Melding om oppstart av reguleringsarbeid ble varslet med frist Det kom inn 4 merknader. Disse er oppsummert og kommentert av forslagsstiller i planbeskrivelsen. Merknad for grunneier av området som ikke ønsker tiltaket gjennomført, og det betviles retten leietaker har til å gjennomføre tiltaket på eiendommen i forhold til gjeldende leieavtale. Tiltakshaver besvarer dette med at dette er prøvd rettslig. Plan -, bygg og oppmålingsetaten forholder seg til dette som en privatrettslig avtale som ikke vurderes videre i denne saken. Medvirkning Det er avholdt et møte med grunneier, og representant for Herøya utvikling for å diskutere planprosessen og innholdet i planen, hvor det fra begge parter ble gitt uttrykk for motstand mot planen som fremmes av Holterona småbåthavn. Samarbeidsgruppa for bydelen Planforslaget ble diskutert i samarbeidsgruppe øst. Merknader fra samarbeidsgruppa er imøtekommet i planforslaget. 6

7 PLAN-, BYGG- OG OPPMÅLINGSETATENS VURDERING AV PLANFORSLAGET Kulturminner Fylkeskonservator har befart planområdet, og har ingen merknader til varslet oppstart av planarbeid. Det er også sendt varsel om planoppstart til Norsk Maritimt Museum (NMM). Det er ikke mottatt innspill i fra NMM. Planen omfatter ingen tiltak i vann. Barn og unges interesser Planforslaget vil ikke medføre forandringer i forhold til barn- og unges interesser, da området ikke har vært i bruk som friområde, og har heller ikke har vært tilrettelagt som et friområde. Planforslaget tilrettelegger for atkomst til sjøen. Universell utforming Atkomst i fra fylkesvegen og parkeringsplassen har universell utforming. I forhold til lengde og høydeforskjell på gang-/sykkelvegen ned til sjøen, vil denne ikke tilfredsstille krav til universell utforming. Parkeringsplassen er senket i terrenget, og dette gir en bedre høydeforskjell ned mot sjøen. Hensynet til bekken og sidearealet til denne har vært førende for regulering av parkeringsplassen og gang-/sykkelvegen. Risiko- og sårbarhetsanalyse Parkeringsplassen tilrettelegger for lettere atkomst for myke trafikanter på vestsiden av bekken. For å unngå eventuelle fall ned mot bekken, må det ses på eventuelle sikringsbehov. I NVE Atlas sin database, er det ikke registret aktsomhetssone for ras i skråningen vest for parkeringsområdet. I byggefasen bør skråningen mot vest vurderes mot eventuelle uønskede hendelser. For å unngå uønsket spredning av fremmede planter i kantsonen langs bekken, bør anleggsmaskiner rengjøres. Naturmangfoldloven Kunnskapsgrunnlaget - Området er tidligere godt undersøkt med hensyn til naturmangfold. Resultater av registreringer ligger i kommunens kartdatabase. Det er i forbindelse med dette planarbeidet ikke foretatt tilleggsregistreringer. - I Miljødirektoratet sin naturbase, er bekken registrert som viktig bekkedrag. Vabotjønn er registrert som rik kulturlandskapssjø. Det er ikke registrert spesielle arter på rødlista eller svartlista innenfor planområdet. Planen tar hensyn til bekken ved at denne ikke skal berøres, og at tiltak i nærheten skal sikres for inngrep mot bekk. 9 Føre-var prinsippet - Konsekvensene av tiltaket er kjent. Viktige naturverdier, truede eller sårbare arter/naturtyper og viktige viltområder vil ikke bli berørt av tiltakene i planforslaget. 10 Samlet belastning - Denne lokaliteten er en av flere områder som brukes av arten. Samlet belastning for arten i distriktet vil ikke bli skadelidende. 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetode - Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetode skjer ved at bekken skal sikres mot sprenging når anleggsarbeid pågår, både for ras mot bekken men også mot avrenning både i anleggsperioden og etter etablering. Forholdet til naturmangfoldlovens 8-12 anses å være ivaretatt. 7

8 Økonomiske konsekvenser for kommunen - Planforslaget fører ikke til noen økonomiske konsekvenser for kommunen. - Grønnstruktur Planområdet benyttes ikke til rekreasjonsområde. Terrenget er ulendt og har tett vegetasjon. Arealet er lite og blir ikke benyttet til friluftsliv. Planområdet er ikke et landbruksområde. Det er ingen registrerte kulturlandskapselementer i planområdet. Tiltaket arronderer en eksisterende flate uten de store naturinngrep. Stedets karakter vil endres, fra å være et skogsholdt som er lite fremkommelig, til en åpen flate for parkering. Sett utenfra vil det bli mindre synlig endring. Randsonene opprettholdes og gir liten forandring opp mot tilstøtende skogsområder. Det viktige bekkeelementet påvirkes ikke og sikres med en buffersone. Arealet for den nye parkeringsplassen er ikke registrert med stor landskapsverdi. Inngrepet i landskapet blir lite synlig i fra sjøsiden og tilstøtende skogsområder, men synlig fra fylkesveien. - Transport Tiltaket åpner for 15 nye p-plasser. I forhold til dagens trafikksituasjon i området, vil det bli en beskjeden økning av biltrafikk generelt sett i området. I utfartshelger i sommerferien, har det tidligere vært parkering langs fylkesvegen. Dette vil bedre seg med den nye parkeringsplassen. Trafikksikkerheten for nærområdet vil bli bedre. - Estetikk Tiltaket med parkeringsplass legges ned i terrenget og blir lite synlig for omgivelsene, og eksisterende vegetasjon langs bekken opprettholdes. Samtidig vil det bli noen synlige skjæringer mot parkeringsplassen. - Folkehelse Planforslaget åpner en ny atkomst ned til sjøen som gjør at området mot sjøen blir mer tilgjengelig, men det vil ikke ha stor påvirkning i forhold til folkehelse. - Støy Innenfor planområdet er det trafikkstøy i fra eksisterende fylkesvei. ÅDT er Det åpnes ikke for bebyggelse. - Forurensning I h.h.t. databasen Miljøstatus, er det ingen forurensning av grunnen i planområdet. Det er ingen overvannsledninger i planområdet. Parkeringsplassen skal ha avrenning mot sørvest, og det skal anlegges slamavskiller nede ved båthavna. Oppsummering Plan-, bygg- og oppmålingsetatens har vurdert at tiltaket vil bedre på parkeringssituasjonen som har et behov for alle hytte eiendommer ute på øyene i området. Samtidig har ikke området som er regulert til friområde en reell verdi som friområde som allmennheten har noe interesse av. Dagens parkeringsplass nordøst for planområdet er full på sommeren med mye aktivitet på hyttene og på sjøen. Det er anlagt en del parkeringsplasser langs Kystveien for å bedre disse forholdene, og dette tiltaket vil også bidra til det samme. Samtidig ligger det på sørsiden av Kystveien som bedrer trafikksikkerheten. Planforslaget anbefales lagt ut til offentlig ettersyn. Saksbehandler: Jøran Syversen, dato