Alvdal kommune SÆRUTSKRIFT. Arkivsak: 10/954 SAMLET SAKSFREMSTILLING - EVALUERING AV SENIORPOLITISKE RETNINGSLINJER. Side 1 av 7

Transkript

1 Side 1 av 7 SÆRUTSKRIFT Alvdal kommune Arkivsak: 10/954 SAMLET SAKSFREMSTILLING - EVALUERING AV SENIORPOLITISKE RETNINGSLINJER Saksnr. Utvalg Møtedato 103/10 Formannskapet /10 Partsammensatt utvalg /11 Formannskapet /11 Kommunestyret /11 Kommunestyret Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret Vedlegg: Gjeldende seniorpolitiske retningslinjer Andre dokumenter i saken: EVALUERING AV SENIORPOLITISKE RETNINGSLINJER Melding om vedtak sendes til Saksopplysninger: Kommunestyret vedtok i sak 32/07 i møte den retningslinjer for seniorpolitikk i Alvdal kommune, se vedlegg. Retningslinjene ble iverksatt og skulle evalueres etter to år. Ei arbeidsgruppe oppnevnt av rådmannen har utarbeidet forslag til reviderte retningslinjer. Som grunnlag for revisjonen, ble det sendt et spørreskjema til alle ansatte fra fylte 58 år, dvs. de som per i dag er i målgruppa for tiltakene. Enhetslederne har også hatt anledning til å komme med innspill. I tillegg har saken vært oppe som tema i enhetsledermøtet. Arbeidsgruppa var spesielt interessert i tilbakemeldinger på positive og negative erfaringer med ordningen, samt om den har hatt noe innvirkning på sykefraværet. 68% av ansatte i målgruppen svarte på undersøkelsen. Det er jevnt over stor grad av tilfredshet med ordningen og ca 75% av de som svarte, ønsker videreføring uten endringer. Flere påpeker at det oppleves vanskelig å ta ut fridagene fordi de føler at belastningen blir større på de som er igjen på jobb. Flere peker også på betydningen av å ha mulighet for litt ekstra fri når man føler seg sliten. Det er et fåtall som sier at ordningen har hatt betydning for sykefraværet. Sykefraværet i organisasjonen samlet sett har ikke økt i perioden. Det er også mange som peker på at tilrettelegging av arbeidsoppgaver er like viktig som ekstra fridager.

2 Side 2 av 7 Det ble også spurt om synspunkter på å fjerne tiltakene fra 58 år og heller gi mer fri fra 60 eller 62 år. Et stort flertall ønsker at ordningen fortsetter uendret. Saksvurdering: Det utarbeidede forslaget har vært på høring hos enhetsledere og tillitsvalgte. Innkomne uttalelser slutter seg i all hovedsak til forslag til endringer. Fra enhetsledernivå er det kommet positive tilbakemeldinger på forslaget om å begrense ordningen med ekstra fridager til de som har 60% eller mer i stillingsstørrelse. UNIO melder at det er negative reaksjoner på dette blant medlemmene, og foreslår grensa satt til 40% for å ha tilbudet til flere. UNIO viser også til at arbeidsgiver drar nytte av deltidsansatte ved at de kan stille som vikarer. Øvrige organisasjoner som har uttalt seg, slutter seg til gruppas forslag. Arbeidsgruppa har brukt en del tid på å diskutere nettopp dette punktet. Bakgrunnen for endringsforslaget er hensynet til tjenesten og kontinuitet i arbeidet. Redusert tilstedeværelse kan vanskeliggjøre en effektiv hverdag både for de som tar ut seniorfri og kollegene. Målsetningen med seniorpolitikken er å bidra til at flere står lenger i arbeid og således lar være å ta ut AFP. Derfor kan det være urimelig at de som har gradert AFP samtidig skal nyte godt av kommunens egen ordning med ekstra fridager. Det framlagte forslaget innebærer at kommunen, med unntak av begrensningene i stillingsstørrelse, opprettholder dagens ordning. Denne er på enkelte punkt noe bedre enn tilsvarende ordninger i nabokommunene, der muligheten for ekstra fri i de fleste kommunene, først trer i kraft etter fylte 60 år. Gruppa foreslår likevel å videreføre 58 års-grensa da dette oppleves svært positivt blant de ansatte. Omdømmemessig er nok seniorpolitikken et godt virkemiddel da mange har kommentert nettopp det i svarene sine. De økonomiske kostnadene med eller uten seniortiltak er noe vanskelig å beregne. To år er også kort tid til å kunne si noe om effekten av dem, både hva gjelder å stå lenger i jobb og sykefraværet. De som tar ut AFP i alderen år gjennom KLP koster Alvdal kommune i alt ca kr i år. Med utgangspunkt i det framlagte forslaget vil det være i underkant av 30 ansatte som kan ta ut ekstra fridager i Henimot halvparten av disse arbeider i stillinger der det leies inn vikar. De øvrige må i stor grad selv tilpasse arbeidshverdagen slik at det går an å ta ut fri. Grovt regnet koster seniortiltakene kommunen ca. kr i innleie av vikar dersom man tar utgangspunkt i samme lønnsnivå for vikaren som for den som har fri. I realiteten er vikarutgiftene som regel lavere, da vikaren ofte mangler formell utdanning og dermed er lavere avlønnet. Lønnsutgiftene for de som har fri beløper seg samlet sett til ca. kr De fast ansatte har samme lønn enten de har seniorfri eller er på jobb. Seniortiltakene medfører dermed ikke økte utgifter dersom det ikke leies inn vikar, men tilgjengeligheten og kontinuiteten blir selvfølgelig noe redusert. Det er retten til å ta ut fridager som har hatt størst fokus hos alle parter i evalueringsarbeidet. Gruppa har likevel ryddet noe i retningslinjene der det føles riktig. Bl.a. er alderen for seniorsamtaler hevet til 60 år, og det er foretatt presiseringer hva gjelder til uttak av AFP eller avslutning av arbeidsforhold i kalenderåret. Dette vil gjøre det lettere å håndheve reglene. Samlet sett slutter rådmannen seg til arbeidsgruppas forslag og fremmer det som sitt forslag til vedtak.

3 Side 3 av 7 Rådmannens innstilling: Alvdal kommunestyre vedtar følgende retningslinjer for seniorpolitiske tiltak i Alvdal kommune med virkning fra.: Retningslinjer for seniorpolitikk i Alvdal kommune Innledning I tråd med HTA kap 3, punkt er det utarbeidet retningslinjer for seniorpolitikk i Alvdal Målsetting Alvdal kommune ønsker å legge til rette for at flest mulig kan arbeide til fylte 67 år. I praksis betyr dette at arbeidsgiver ønsker at de ansatte når det er mulig, ikke benytter muligheten til å gå av med avtalefestet pensjon (AFP) og/eller uføretrygd. Generelt Forutsetningene for at ansatte skal ønske eller makte å stå i arbeid, er at de opplever et godt og stimulerende arbeidsmiljø med arbeidsoppgaver i samsvar med tilegnet kompetanse, og at helsesituasjonen tillater det. Dette gjelder uavhengig av alder, men for eldre arbeidstakere kan det være spesielle utfordringer. Virksomhetens behov skal hensyntas. Generell tilrettelegging Tilrettelegging for eldre arbeidstakere bør så langt som mulig ivaretas gjennom de generelle ordningene som finnes: medarbeidersamtaler, HMS-system, rutiner for oppfølging av sykmeldte, andre tiltak som er tilgjengelige gjennom IA-avtalen m.m. Spesielle seniortiltak I tillegg til generelle personalpolitiske tiltak skal det legges til rette for spesielle stimuleringstiltak fra det tidspunktet det er naturlig å vurdere pensjonering: Seniorpolitikk tas en gang pr. år opp som tema på enhetsledermøtet.. Det arrangeres regelmessige seminar for ansatte der forberedelser til pensjonsalderen er tema. Når en ansatt fyller 60 år, skal det i etterkant av medarbeidersamtalen settes opp en plan for perioden fram til pensjonering, der det skal framgå hva som er nødvendig tilrettelegging i forhold til helse/alder. Arbeidstaker og arbeidsgiver kan kreve slik samtale etter fylte 55 år. Følgende ordning gjelder for ansatte med et fast tilsettingsforhold på 60% eller mer: Deltidsansatte (60% eller mer) får beregnet antall fridager i forhold til stillingsstørrelsen. Fridagene kan tas samlet eller enkeltvis. Hensynet til tjenesten skal vektlegges. Fra det året man fyller 58 år gis fem ekstra fridager i kalenderåret Fra det året man fyller 61 år gis ytterligere fem ekstra fridager slik at man samlet har ti ekstra fridager i kalenderåret

4 Side 4 av 7 Fra det året man fyller 62 år gis ytterligere fem ekstra fridager slik at man samlet har femten ekstra fridager i kalenderåret Dersom arbeidsgiver og arbeidstaker finner det mer hensiktsmessig, kan det gjøres individuelle avtaler om at fridagene omregnes og benyttes til redusert daglig arbeidstid. Det gis ingen ekstra fridager dersom den ansatte tar ut gradert AFP. De ekstra fridagene kan ikke benyttes til annet inntektsgivende arbeid i Alvdal Dersom den ansatte tar ut delvis AFP før 1. juli, halveres antall fridager dette kalenderåret. Uttak av AFP senere i året medfører ingen reduksjon i antall ekstra fridager dette kalenderåret. For senere år gis ingen ekstra fridager. Retten til å ta ut ekstra fridager faller bort fra det tidspunkt oppsigelsen foreligger. De som har avtale om daglig/ukentlig redusert arbeidstid, beholder denne også i oppsigelsestiden. Behandling i Formannskapet : Endringsforslag fra Arne Dagfinn Øynes, Alvdal Krf: Rådmannens innstilling med følgende endring, 1 ekstra uke fra 61 tas bort. Ytterligere tiltak for eldre arbeidstakere vurderes løpende. Ved alternativ votering mellom rådmannens innstilling og endringsforslag fra Øynes ble endringsforslaget enstemmig vedtatt. Vedtak i Formannskapet : Alvdal kommunestyre vedtar følgende retningslinjer for seniorpolitiske tiltak i Alvdal kommune med virkning fra.: Retningslinjer for seniorpolitikk i Alvdal kommune Innledning I tråd med HTA kap 3, punkt er det utarbeidet retningslinjer for seniorpolitikk i Alvdal Målsetting Alvdal kommune ønsker å legge til rette for at flest mulig kan arbeide til fylte 67 år. I praksis betyr dette at arbeidsgiver ønsker at de ansatte når det er mulig, ikke benytter muligheten til å gå av med avtalefestet pensjon (AFP) og/eller uføretrygd. Generelt Forutsetningene for at ansatte skal ønske eller makte å stå i arbeid, er at de opplever et godt og stimulerende arbeidsmiljø med arbeidsoppgaver i samsvar med tilegnet kompetanse, og at helsesituasjonen tillater det. Dette gjelder uavhengig av alder, men for eldre arbeidstakere kan det være spesielle utfordringer. Virksomhetens behov skal hensyntas. Generell tilrettelegging

5 Side 5 av 7 Tilrettelegging for eldre arbeidstakere bør så langt som mulig ivaretas gjennom de generelle ordningene som finnes: medarbeidersamtaler, HMS-system, rutiner for oppfølging av sykmeldte, andre tiltak som er tilgjengelige gjennom IA-avtalen m.m. Spesielle seniortiltak I tillegg til generelle personalpolitiske tiltak skal det legges til rette for spesielle stimuleringstiltak fra det tidspunktet det er naturlig å vurdere pensjonering: Seniorpolitikk tas en gang pr. år opp som tema på enhetsledermøtet.. Det arrangeres regelmessige seminar for ansatte der forberedelser til pensjonsalderen er tema. Når en ansatt fyller 60 år, skal det i etterkant av medarbeidersamtalen settes opp en plan for perioden fram til pensjonering, der det skal framgå hva som er nødvendig tilrettelegging i forhold til helse/alder. Arbeidstaker og arbeidsgiver kan kreve slik samtale etter fylte 55 år. Følgende ordning gjelder for ansatte med et fast tilsettingsforhold på 60% eller mer: Deltidsansatte (60% eller mer) får beregnet antall fridager i forhold til stillingsstørrelsen. Fridagene kan tas samlet eller enkeltvis. Hensynet til tjenesten skal vektlegges. Fra det året man fyller 58 år gis fem ekstra fridager i kalenderåret Fra det året man fyller 62 år gis ytterligere fem ekstra fridager slik at man samlet har ti ekstra fridager i kalenderåret Dersom arbeidsgiver og arbeidstaker finner det mer hensiktsmessig, kan det gjøres individuelle avtaler om at fridagene omregnes og benyttes til redusert daglig arbeidstid. Det gis ingen ekstra fridager dersom den ansatte tar ut gradert AFP. De ekstra fridagene kan ikke benyttes til annet inntektsgivende arbeid i Alvdal Dersom den ansatte tar ut delvis AFP før 1. juli, halveres antall fridager dette kalenderåret. Uttak av AFP senere i året medfører ingen reduksjon i antall ekstra fridager dette kalenderåret. For senere år gis ingen ekstra fridager. Retten til å ta ut ekstra fridager faller bort fra det tidspunkt oppsigelsen foreligger. De som har avtale om daglig/ukentlig redusert arbeidstid, beholder denne også i oppsigelsestiden. Ytterligere tiltak for eldre arbeidstakere vurderes løpende. Behandling i Kommunestyret : Jonny Hagen Alvdal Arbeiderparti foreslår å utsette saken med bakgrunn feil sakshåndtering, saken er ikke behandlet i Partsammensatt utvalg.

6 Side 6 av 7 Ved votering ble forslag fra Hagen enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : Saken utsettes og legges fram for behandling i Partsammensatt utvalg. Saksframstillingen fortsetter: Formannskapet vedtok i sak 5/11 i møte å sløyfe de ekstra fridagene ved fylte 61 år, slik at det samlet tilbys ti ekstra fridager ved fylte 62 år. For inneværende år er ordningen tilpasset signaler gitt ved den politiske behandlinga, dvs. tilbud om ekstra fridager for ansatte med minst 60% stilling. Ved kommunestyrets behandling kom det fram synspunkter på at det er ønskelig med en mer gjennomgripende endring av retningslinjene. Rådmannen legger derfor fram saken for behandling for tydelig avklaring av hvilke endringer kommunestyret ønsker å innføre, eventuelt få mer utredet. Fra rådmannens side er viktig å opprettholde forslaget om begrensninger i forhold til stillingsstørrelse og AFP. Rådmannen presiserer at kommunens seniortiltak, ikke er en rettighet, men et ekstra gode for en gruppe arbeidstakere. De som tar ut gradert AFP, bør holdes utenfor uansett hvilke tiltak i form av fridager som skal gjelde. Det har vært noe uro i organisasjonen rundt forslaget om at bare de som har 60% stilling eller mer skal nyte godt av ekstra fridager. Rådmannen ønsker likevel å holde fast ved forslaget, da det synes viktig å prioritere også i denne saken. Det kan være flere årsaker til at ansatte har redusert stilling helsemessige, andre personlige eller mangel på tilbud om utvidelse. Det er vanskelig å kunne fastslå om arbeidsbelastningen er mindre eller større for ansatte i deltidsstillinger enn de som går i heltidsstillinger. Det er også vanskelig å vite når det oppnås effekt av at det gis mulighet for å ta ut ekstra fridager. Rådmannen er av den oppfatning at ansatte i stillinger opp til 60% normalt får gode muligheter for pusterom fra arbeidslivet uansett bakgrunn for deltidsarbeid. Dette samsvarer også godt med tilsvarende ordning i nabokommunene. Folldal har ikke noe ekstra fri seniorer. Tynset har to ekstra uker for ansatte fra 62 år (en ekstra for de som arbeider turnus), og halvering for de som tar ut AFP i 20-40% stilling. Rådmannen ønsker ikke en ordning lik den Tynset har. De som arbeider i turnus har allerede tariffestet rett til redusert arbeidstid, og rådmannen mener det er en sak for de sentrale forhandlingsparter å vurdere og bli enige om denne ordningen er god nok eller om den på noe vis bør endres. Tolga har i underkant av 10% redusert arbeidstid fra fylte 60 år for de som arbeider 60% eller mer, samt noe redusert for de som arbeider 55-60%. Rendalen har 10% redusert arbeidstid for ansatte i minst 70% stilling fra fylte 62 år. Både Tolga og Rendalen har med dette noe bedre ordninger fra fylte 62 år enn det reviderte forslaget her. Det viktigste nå er å få kommunestyrets signaler på hva som skal utredes mer, og hvilken tenkning som skal legges til grunn. Saken bør sluttbehandles i kommunestyret senest i forbindelse med budsjettbehandlinga for Rådmannens innstilling: Kommunestyret legger til grunn følgende signaler for den videre prosessen mot vedtak av seniorpolitiske retningslinjer:

7 Side 7 av 7 Behandling i Kommunestyret : Signaler som kom fram i møtet: Alvdal SP v / Ole Nyhus: Ansatte i Alvdal kommune som har fylt 62 år og som ikke tar ut AFP helt eller delvis, får redusere sin stilling med 10 % men beholder 100 % lønn. Mali Hauen V Viktig at det videre arbeidet fokuserer på en ordning med basis i redusert arbeidstid i stedet for ferie. Rolf Langen: Krf For deltidsansatte med gradert uføretrygd, begrenses ikke ordningen til minst 60 % stilling. Omforent forslag til vedtak: Administrasjonen tar signalene fra kommunestyret med i den videre prosessen vedr vedtak av seniorpolitiske retningslinjer. Det omforente forslaget enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : Administrasjonen tar signalene fra kommunestyret med i den videre prosessen vedr vedtak av seniorpolitiske retningslinjer.