Saksutredning: SANDNES KOMMUNE - OMRÅDEREGULERING FOR RUTEN

Transkript

1 Saksutredning: SANDNES KOMMUNE - OMRÅDEREGULERING FOR RUTEN Vedlegg: Plankart, bestemmelser, konsekvensutredning Andre henvisninger: Saksgang: Fylkesutvalget 1. Bakgrunn og problemstilling Sandnes kommune har sendt detaljregulering for Ruten på offentlig ettersyn. Fylkesrådmannen fremmer forslag om innsigelser knyttet til planens løsning for kollektivsystemet og i tillegg spesifikt til utforming av bygningsmasse sør i planområdet. Dialog, på administrativt nivå, knyttet til å finne en hensiktsmessig løsning som gjør at foreslått innsigelse til bussterminal kan frafalles, er allerede innledet. 2. Saksopplysninger: Planen bygger på forslaget Lysing som vant designkonkurransen for utforming av et sentralt byrom på Ruten. Målet er å utvikle området til et attraktivt knutepunkt og et bindeledd mellom de forskjellige delene av sentrum. Dette skal skje gjennom å utvikle en stor bypark og et tilnærmet bilfritt fotgjengerområde på hele dagens parkeringsplass, bussholdeplass og området ned mot havna og nytt rådhus. 3. Fylkesrådmannens vurderinger: Sentrumsutvikling Kommunen har over tid gjennomført en åpen og inkluderende prosess knyttet til valget av «Lysing» for utvikling av det sentralet byrommet som Ruten utgjør. Fylkesrådmannen vil først og fremst berømme kommunen for å ta gode grep for å skape et attraktivt område sentralt i byen. Et svært viktig grep i denne sammenheng, og en forutsetning for god måloppnåelse, er å fjerne bilparkering, også under bakken, helt fra planområdet. Sykkelparkering skal ivaretas i tilknytning til jernbanen.

2 Figur 1: Bussveiholdeplass i nordøst, bussterminal i sørvest Videre flyttes biltrafikk bort fra området, slik at det bare er bussvei igjen av trafikk innenfor planområdet. Bussveien får ingen tett kobling mot lokalruter slik forslaget foreligger. Dette kan muligens skape liv i planområdet, men avstanden er såpass stor (om lag 270 meter) at det kan redusere attraktiviteten for kollektivreisende, og dermed heller føre til mindre liv i sentrum enn man kunne fått med en tettere kobling. Det foreslås at det sør i planområdet, der bussterminalen er plassert i dag, skal legges til rette for bebyggelse med service og næringsarealer som skal bygge opp om Ruten og parken. Bebyggelse i området kan være med på å underbygge og styrke attraktiviteten til Ruten, men løsningen som er valgt er konfliktfylt med tanke på at den forutsetter reduksjon i kapasiteten i kollektivtilbudet. Området som foreslåes utbygd er et av de viktigste i Sandnes sentrum med meget sentral lokalisering ved byens samlingsplass. Fylkesrådmannen er negativ til at det, gjennom politisk behandling, er foreslått en stor økning av bygningsmassen utover det som er utredet i grunnlagmaterialet. En framoverlent satsing på et styrket sentrum er i utgangspunktet positivt, men dette vil kunne ha betydelige negative konsekvenser for attraktiviteten til byrommet, og det mangler konsekvensutredning for en slik utvidelse. Endringen er så stor fra grunnlagsmaterialet, som nå er sendt

3 på høring, at det anbefales en ny høring når dette er bedre utredet. Se videre vurdering under Nyere tids kulturminnevern. Med tanke på en postiv sentrumsutvikling er det viktig at Sandes kommune i det videre arbeidet legger vekt på først og fremst å sikre et godt kollektivsystem og et byrom av høy kvalitet. Dernest vil utvikling av en bygningsmasse, som bygger godt opp om disse funksjonene, være viktig. Denne må tilpasses omgivelsene godt for å bidra til sentrumsområdets attraktivitet. Kollektivsystem Fylkesrådmannen vil først og fremst understreke at selv om det fremmes forslag om innsigelse knyttet til planens tilrettelegging for kollektivsystemet er det innledet et godt samarbeid med Sandnes kommune for å finne en løsning på dette. Videre er det positivt at bussveitraséen er flyttet fra St. Olavsgate til østsiden av jernbanen. Det er imidlertid valgt en trasé som fører til en i overkant stor distanse mellom bussvei og lokalbusser. Ved bytte mellom transportmidler vil en distanse på 4-5 minutters gange mellom transportmidlene være en negativ faktor for kollektivsystemets attraktivitet. Det videre arbeid må finne en best mulig løsning for å legge til rette for enkel overgang mellom bussvei, tog og lokalbuss. Hovedutfordringen i reguleringsplanen knyttet til kollektivsystemet er fjerning av bussterminalen. Sandnes kommune forutsetter at rutenettet i byen i framtida vil kreve en vesentlig lavere terminalkapasitet i dag. Fylkesrådmannen er uenig i en slik vurdering. Det er ikke foretatt noen konkret vurdering i planarbeidet av hvilken kapasitet dagens og framtidig kollektivnett vil kreve. I grunnlaget for reguleringsplanen vurderer fylkesrådmannen at det er trukket konklusjoner som det ikke finnes faglig belegg for. Dette gjelder særlig omtalen av et redusert kollektivnett. I prosessen som har ledet fram til planforslaget hadde det vært en fordel om våre innspill hadde blitt tatt hensyn til. Fylkesrådmannen ser derfor fram mot en tettere dialog framover Fylkesrådmannen legger stor vekt på at det ikke gjennom denne planen legges føringer som umuliggjør en god løsning for kollektivtrafikken i Sandnes sentrum. Konkrete problemstillinger som gir grunnlag for at det fremmes forslag om innsigelse er: 1. For liten terminalkapasitet 2. Manglende muligheter for å snu busser Til sammen gjør dette at en ren gateterminal, som foreslått fra kommunen, ikke er tilstrekkelig for å møte fremtidige behov. Nyere tids kulturminnevern Generelt

4 Det gjøres oppmerksom på at fylkesrådmannen ved en inkurie ikke sendte ut svar på melding om igangsetting av planarbeidet rettidig. Feilen ble oppdaget i forbindelse med fastsetting av planprogram, og det ble da sendt ut brev som støtter de vurderinger Sandnes kommune selv hadde lagt til grunn for planprogrammet. Sandnes kommune har uansett forpliktelse til å gjennomføre konsekvensutredning for planforslaget, og kulturminneverdier skal inngå i denne i utredningen. Dette ble da også stadfestet i planprogrammet, og fylkesrådmannen vurderer derfor at det er anledning til å følge opp denne forpliktelsen nå ved høring. Fylkesrådmannen oppfatter det som positivt at Ruten transformeres og at en tar sikte på å få området til å fremstå som et attraktivt og formidlende område mellom den historiske bebyggelsen vest for jernbanen og områdene lenger ned mot havnen, bl.a. med den verneverdige bebyggelsen i tidligere Sandnes Uldvarefabrik. Fylkesrådmannen er enig i vurderingene som gjøres i kommunens saksframlegg for UBU (Utvalg for byutvikling), om at plangrepet vil gi mulighet for at de gamle fabrikkbygningene kan spille en mer sentral rolle. Det knytter seg derimot større usikkerhet til konsekvensene av de store nybyggene som planlegges sør på Ruten. Nybygg I kommunens saksframlegg står det: I søndre del av Ruten foreslås oppført et bygg som skal bygge opp om Rutens funksjon som sentralt kollektivpunkt. / Bygningskomplekset foreslås delt i 3 ulike volumer for å unngå at det fremstår massivt både mot parken og mot den historiske del av sentrum i vest. Endelig størrelse på bygget er ikke fastlagt Etter plansjefens vurdering foreligger det ikke nå tilstrekkelige analyser og dokumentasjon som kan begrunne og fastsette størrelsen på bygget. Plansjefen er opptatt av at fotavtrykket låses slik at mellomrom, ganglinjer og forbindelser sikres. Videre må bygningsanleggets oppdeling i flere volumer sikres nå. / Ytterligere fastsettelse av volumer og høyder kan først anbefales etter nærmere analyser av virkningene av bygget. Dette gjelder både lokalt i området rundt Ruten, men også byggets rolle i det store landskapsrommet som Sandnes sentrum utgjør. Plansjefen forutsetter at alternative utnyttelser og høyder vurderes videre i prosessen. I det aktuelle vedtaket fra Sandnes kommune åpnes det imidlertid for å utrede et bygningsvolum på inntil ca m2 frem mot 2.gangsbehandling. Til sammenlikning kan det anføres at Tinghuset i motsatt ende av Ruten, til tross for sin monumentale fremtoning, kun er på m2, mens det store, dominerende nordre kvartalet av bystasjonen i Sandnes ikke når opp på mer enn m2. En utbygging på m2 vil med andre ord bli svært omfattende. Fylkesrådmannen er også kjent med at en mulighet som kan måtte utredes videre er å legge bussanlegg under bygningsvolumet. Dersom dette areal kommer i tillegg til de m2 vil det potensielt kunne øke byggets høyde ytterligere. I planbeskrivelsen oppsummeres konsekvensutredningen for bl.a. kulturminner og kulturmiljø. Nye bygninger nevnes, men fylkesrådmannen kan ikke se, at en har utredet evt. negative dominanseffekter i forhold til kulturmiljøet vest for jernbanen, i alle fall nevnes ikke noe negativt. I og med at utredning av m2 først kom inn som en faktor gjennom vedtaket, har heller ikke dette vært lagt til grunn.

5 I delutredningen Ruten Lysning, KU Byplanmessige virkninger (se vedlegg), s. 30 er det gjort volumstudier på 5 ulike alternativ fra m2 til m2. Større bygningsvolumer er ikke omtalt, og fylkesrådmannen kan ikke se, at det er redegjort for forholdet til kulturmiljøet vest for jernbanen. Det nærmeste en kommer er en illustrasjonsrekke s. 37 ff. Disse viser dog hverken virkningen sett fra f.eks. Langgata eller med en utbygging på m2. Fylkesrådmannen mener at en utbygging på m2 virker i overkant ambisiøst og ser en risiko for at dette kan bli svært dominerende. En øvre grense for utbyggingen må settes slik at ikke kulturmiljøet skjemmes. Ettersom størrelse/høyde på nybygg ikke er fastsatt og utredet knytter det seg uansett usikkerhet til en evt. negativ innvirkning på kulturmiljøet vest for jernbanen. I og med at det åpnes for en svært omfattende utbygging på et lite areal, vil nybyggene potensielt kunne få en høyde som kan bli uheldig dominerende. Det er derfor positivt at en allerede nå ønsker å sikre en oppdeling i flere volumer, noe som vil kunne bidra til å holde byggehøydene på at akseptabelt nivå og åpne for en avtrapning mot vest. Det er også positivt, at det fordres videre analyser av byggets virkninger med ulik utnyttelse og høyder, og at man her er klar over forholdet til både kulturmiljøet og «det store landskapsrommet som Sandnes sentrum utgjør», slik det uttrykkes i kommunens egen saksframstilling Selv om det er grunn til å tro at en i den videre prosess, gjennom konkretisering og analyser, vil kunne komme frem til et planforslag som i tilstrekkelig grad ivaretar hensynet til det nærliggende kulturmiljøet og landskapsrommet, ser fylkesrådmannen seg nødt til å fremme forslag om innsigelse til planen. Dette på bakgrunn av usikkerheten som knytter seg til byggehøyder og virkninger, som i fremlagt planforslag ikke er fastsatt og tilstrekkelig utredet. 4. Konklusjon: Fylkesrådmannen mener at dette området, når det er utviklet, vil bli et verdifullt område for Sandnes og for regionen. Det er imidlertid ikke gjort et godt nok arbeid knyttet til kollektivsystemet, og da særlig bussterminal, til at framtidige behov kan sikres. Fylkesrådmannen fremmer derfor forslag om innsigelse knyttet til dette. Videre vil bygningene som er foreslått sør i planområdet kunne ha en veldig dominerende effekt, uten at det er fastsatt volum eller høyde for byggene, og det er ikke gjort tilstrekkelige vurderinger, hverken i forhold til byrommet eller til kulturfaglige hensyn, knyttet til hvordan denne vil virke. Det fremmes derfor forslag om innsigelse til manglende fastsettelse av høyde, volum og utnyttelse. Fylkesrådmannen har innledet dialog med kommunen knyttet til sikring av et godt kollektivsystem, og forventer at den videre kontakt på administrativt nivå vil kunne lede til en løsning. Forslag til vedtak:

6 1. Rogaland fylkeskommune fremmer innsigelse til planens løsninger for bussterminal. 2. Rogaland fylkeskommune fremmer faglig råd om å sikre en kollektivløsning som gjør overgang mellom forskjellige transportsystemer enkelt og attraktivt. 3. Rogaland fylkeskommune fremmer innsigelse mot manglende fastsettelse av volum og høyde på nybygg sør på Ruten, samt utilstrekkelig utredning av slike nybyggs innvirkning på det nærliggende kulturmiljøet vest for jernbanen og på byrommet på Ruten. 4. Rogaland fylkeskommune imøteser videre dialog knyttet til en best mulig løsning for utvikling av Ruten som kollektivknutepunkt. Trond Nerdal fylkesrådmann Gareth Doolan konst. ass. regionalplansjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen signatur.