Saksgang Møtedato Saknr 1 Hovedutvalg for teknisk sektor /14. Saksframlegg 1.gangsbehandling Detaljregulering for Landmannstorget

Transkript

1 Saksutskrift Arkivsak-dok. 13/ Arkivkode. 300/1880 Saksbehandler Marie Ekelund Planting Saksgang Møtedato Saknr 1 Hovedutvalg for teknisk sektor /14 Saksframlegg 1.gangsbehandling Detaljregulering for Landmannstorget Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas at forslag til Detaljregulering for Landmannstorget, med plankart og bestemmelser datert legges ut til offentlig ettersyn. Vedlegg 1. Planbeskrivelse, Plankart, Bestemmelser, Illustrasjonsplan, Forprosjekt kollektivknutepunkt Landmannstorget, Notat Multiconsult, Geoteknisk undersøkelse Landmannstorget, Innkomne merknader til varsel om oppstart Dokumenter som følger saken Analyse bybanen, snitt alternativ A, AB og B Varslingsbrev til myndighetene Varslingsbrev til naboer og berørte Bakgrunn Landmannstorget er i dag et av Telemarks viktigste kollektivknutepunkt, med biltrafikk, holdeplass for lokalbusser, ekspressbusser og taxi, samt parkering. Samtidig er stedet et sentralt byrom i Skien. Dagens kollektivknutepunkt har liten kapasitet med en utflytende og uoversiktlig form. For å kunne betjene morgendagens kollektivbehov og bli integrert i bysentrum på en god måte, trenger området en opprustning. 1

2 Gjennom Bypakke Grenland ligger nå muligheten for å få en slik opprustning finansiert. «Nytt kollektivknutepunkt på Landmannstorget» er prioritert som ett av de regionale tiltakene i bypakka og «Park på Landmannstorget» er prioritert øverst på lista over de kommunale tiltakene (vedtak i Skien bystyret ). Landmannstorget er derfor delt i to prosjekter, men skal gjennomføres under ett. Fornyelse av kollektivknutepunktet på Landmannstorget har stått på dagsorden flere ganger de siste tiåra. Etter en arkitektkonkurranse for Landmannstorget Kverndalen 2002 har en gateterminal i en eller flere av gatene langs Landmannstorget vært pekt på som den mest aktuelle løsningen. I februar 2011 vedtok bystyret i Skien (sak 10/11) at det skulle bli utarbeidet en detaljert trafikkplan for gater og kryss rundt Landmannstorget. Med bakgrunn i bystyrets vedtak ble Rambøll engasjert til å utarbeide et forprosjekt som skulle legges til grunn ved regulering og prosjektering av løsningen på Landmannstorget. Underveis i arbeidet med forprosjektet var alternative løsninger til drøfting. Drøftingssaken gikk helt til bystyret som ga sin tilslutning til alternativet gateterminal i desember Forprosjektrapporten ble bearbeidet og ferdigstilt 28.mai.2013 og endelig behandlet i HOTS den Viktige punkter i saken Skien kommune fremmer planforslaget Detaljregulering for Landmannstorget, Rambøll AS har hjulpet kommunen med utarbeidelse av planforslaget. Planen er i tråd med Kommunedelplan for Skien sentrum, vedtatt Reguleringsplanen erstatter helt eller delvis Reguleringsplan for Landmannstorget og P- anlegg i fjell, , Reguleringsplan for Kverndalen syd, og Kvartalet: Kongensgt. Skistredet Kamperhauggt. Snipetorpgt Planforslaget er en videreføring av forprosjekt Kollektivknutepunkt Landmannstorget, datert (vedlegg). Forprosjektet anbefalte gateterminalløsning i Kongensgate og Hesselberggate. Hovedbegrunnelsen for å velge gateterminalløsning er at det trafikkavviklingsmessig er den mest effektive løsningen. Den er også den beste løsningen når det gjelder trafikksikkerhet og universell utforming. I HOTS sak 54/13 den ble det vedtatt at forprosjektet skulle legges til grunn for reguleringsplanen. Oppstartsmøte ble holdt , og varsel om oppstart ble annonsert i TA og Varden og tilsendt berørte parter. Det kom inn 19 merknader til planen. Merknadene er gjengitt og kommentert i planbeskrivelsen. Reguleringsplanen legger til rette for utbygging av nytt kollektivknutepunkt, park og bebyggelse. I første byggetrinn skal kollektivknutepunktet og parken etableres. Planen åpner for bebyggelse til publikumsrettede funksjoner på deler av Landmannstorget mot Kongensgate. Dersom det ikke blir bebyggelse, skal det etableres park på hele Landmannstorget. Planen åpner også for et nytt bygg øst for NAV-bygget, på Essotomta. Gjennomføring vil skje med midler fra Bypakke Grenland som det regionale prosjektet «Nytt kollektivknutepunkt på Landmannstorget» og det kommunale prosjektet «Park på Landmannstorget» 2

3 Redegjørelse for tidligere politiske behandlinger Bystyret behandlet saken 11/3824 Forprosjekt for kollektivknutepunkt på Landmannstorget alternative løsninger, dato «Vedtak Alternativ 2 Gateterminal, vist i Rambøll-notat nr. 5, datert , legges til grunn for fullføring av forprosjektet for kollektivknutepunkt på Landmannstorget. Følgende oversendes administrasjonen og følger saken: 1. Bystyret ber om at strekningen Kongensgt, fra Hesselbergs gate mot Skistredet i sydlig retning, stenges for allmenn trafikk. 2. Bystyret ber om at det etableres korttids parkeringsplasser i tillegg til HC- plasser på området øst for NAV bygget, dette for å betjene av/påstigning av reisende som blir transportert med bil, inn til det kollektive knutepunktet. 3. Det forutsettes at det etableres tilfredsstillende løsninger for varelevering til butikkene i området.» Hovedutvalg for teknisk sektor behandlet saken 54/13 Kollektivknutepunkt Landmannstorget. Forprosjektrapport i møte «Vedtak Forprosjektrapporten legges til grunn for en ny reguleringsplan for Landmannstorget.» Det ble sendt en orientering til HOTS-møte om oppstart av planarbeid for Landmannstorget, med beskrivelse av premissene for arbeidet videre, viktige suksesskriterier, arbeidsmetode og tidsplan videre. Det ble holdt en orientering i HOTS-møte om status og innhold i reguleringsplanen. Rådmannens vurdering Prosjektet opprusting av Landmannstorget er et viktig prosjekt for hele regionen og for Skien sentrum spesielt. Landmannstorget skal bli et funksjonelt og effektivt kollektivknutepunkt i tillegg til å være et attraktivt byrom med parkanlegg og sentrumsfunksjoner. Forslag til reguleringsplan følger opp det vedtatte forprosjektet og legger til rette for kollektivterminal i Kongensgate og Hesselberggate, park på Landmannstorget og et mulig bygg på Landmannstorget og på «Esso-tomta». Prosjektet er viktig for å nå målene i Bypakke Grenland, ved at det vil bidra til at det blir enklere å ta bussen til skole/jobb og i fritiden, trafikkavviklingen blir tryggere og mer effektiv og vi vil få en etterlengtet oppgradering av byrommet. En vedtatt reguleringsplan vil være et viktig skritt på veien mot gjennomføring. Sammen med de øvrige prosjektene i bypakka er målene for prosjektet: - Antallet besøkende til sentrum skal øke betydelig på grunn av et godt kollektivt transporttilbud. - Andelen som velger kollektivtilbud fremfor bil til arbeids- og besøksreiser til sentrum skal øke betydelig, jamfør sentrumsplanens mål om 100 % økning i miljøvennlig transport innen Flere virksomheter vil etablere seg i nærheten av Landmannstorget på grunn av nærheten til kollektivknutepunktet og den nye byparken. - Landmannstorget vil bli et attraktivt, grønt og pulserende byrom i sentrumskjernen. - Kverndalen vil få økt attraktivitet for opphold og forretningsdrift som en følge av den nære plasseringen til Landmannstorget. 3

4 I reguleringsplanforslaget er gatene vist som trafikkarealer uten å detaljere de konkrete løsningene for kjøretrafikk, bussholdeplasser, gang- og sykkeltrafikk, rabatter og annet. Løsningene fra forprosjektet (noe justert) er vist i en illustrasjonsplan som følger planforslaget. De konkrete løsningene må fastsettes gjennom detaljprosjekteringen i neste fase. Trasé for bybane er sikret gjennom en hensynssone i Torggata. Se mer om vurderinger av dette i planbeskrivelsen kap. 9. Varelevering rundt Landmannstorget er utfordrende. Forholdene er ikke optimale i dag og en gateterminalløsning i Kongensgate vil gjøre situasjonen vanskeligere. Dette er planlagt kompensert med å etablere en forbedret løsning i Skistredet. Som illustrasjonsplanen viser, er det plass til varelevering nord i Skistredet inn mot parken og inntil Telenor-bygget. For øvrig bør det vurderes om noen av kantsteinsparkeringsplassene skal reserveres for varelevering. Arbeidet med reguleringsplanen er bredt forankret og gjort i et samarbeid mellom Rambøll, Telemark fylkeskommune, Statens vegvesen og representanter fra bydrift, utviklingsstaben og plan- og byggesaksenheten i Skien kommune. Kollektivgruppa, Nettbuss og VKT har også vært involvert underveis. Det blir viktig å opprettholde dialog med partene i detaljprosjekteringen. I byggefasen blir det viktig å sørge for trafikksikkerhet og best mulig forhold for trafikkavviklingen, spesielt kollektivtrafikken, gående og syklende i området. Det må derfor lages en plan for byggefasen i samarbeid med entreprenøren. Økonomikonsekvenser Gjennomføring av kollektivknutepunkt og park skal finansieres gjennom midler fra Bypakke Grenland. «Nytt kollektivknutepunkt på Landmannstorget» er prioritert som et av de regionale prosjektene og «Park på Landmannstorget» er satt øverst på prioriteringslista av de kommunale tiltakene. Midler til arbeidet med reguleringsplanen er finansiert av midler fra belønningsordningen Konklusjon Det anbefales at forslag til detaljregulering for Landmannstorget legges ut på offentlig ettersyn. 4

5 Utsnitt av plankartet Hovedutvalg for teknisk sektor har behandlet saken i møte sak 89/14 Møtebehandling Plansjef Olav Backe Hansen orienterte innledningsvis om saken. Tilleggsforslag fra Ap, Sv og V v/rui: Hovedutvalg for teknisk sektor (HOTS) er meget tilfreds med at arbeidet med kollektivknutepunkt på Landmannstorget nå går inn i en ny fase. Dette er muliggjort gjennom Bypakke Grenland hvor "Kollektivknutepunktet" er vedtatt prioritert som ett av de regionale tiltakene i bypakka, mens " Park på Landmannstorget» er prioritert øverst på lista over de kommunale tiltakene. Fram til 2.gangs behandling av Detaljregulering for Landmannstorget ønsker HOTS ytterligere redegjort for at hensynet til drosjenæringen og adkomst Bygarasjen er godt ivaretatt i planverket. 5

6 HOTS ber også om miljøtiltak vektlegges sterkere i planverket, eksempelvis at grønne tak/ takhager innarbeides i bestemmelsene Protokolltilførsel v/aastad (H): Høyre og Frp bemerker at den valgte løsning «alternativ 2 gateterminal» etter vår mening ikke gir den beste trafikkmessige løsningen. Votering Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Tilleggsforslaget fra Rui ble vedtatt med 7 mot 4 stemmer (mindretallet utgjorde H og Frp) Vedtak Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas at forslag til Detaljregulering for Landmannstorget, med plankart og bestemmelser datert legges ut til offentlig ettersyn. Hovedutvalg for teknisk sektor (HOTS) er meget tilfreds med at arbeidet med kollektivknutepunkt på Landmannstorget nå går inn i en ny fase. Dette er muliggjort gjennom Bypakke Grenland hvor "Kollektivknutepunktet" er vedtatt prioritert som ett av de regionale tiltakene i bypakka, mens " Park på Landmannstorget» er prioritert øverst på lista over de kommunale tiltakene. Fram til 2.gangs behandling av Detaljregulering for Landmannstorget ønsker HOTS ytterligere redegjort for at hensynet til drosjenæringen og adkomst Bygarasjen er godt ivaretatt i planverket. HOTS ber også om miljøtiltak vektlegges sterkere i planverket, eksempelvis at grønne tak/ takhager innarbeides i bestemmelsene Protokolltilførsel v/aastad (H): Høyre og Frp bemerker at den valgte løsning «alternativ 2 gateterminal» etter vår mening ikke gir den beste trafikkmessige løsningen. RETT UTSKRIFT DATO 6.november