Tittel: Høringssvar fra Vox: Karriereveiledning i en digital verden

Transkript

1 Tittel: Høringssvar fra Vox: Karriereveiledning i en digital verden Under følger høringssvar fra Vox på rapporten Karriereveiledning i en digital verden. Utvalget anbefaler at det etableres et offentlig finansiert og driftet nettsted for alle som skal gjøre valg knyttet til utdanning og arbeid. Nettstedet må inneholde informasjon av høy kvalitet og selvhjelpsressurser rettet mot befolkningen som helhet. Vox støtter anbefalingen. I et stadig mer omskiftelig arbeids- og samfunnsliv, vil personer fra alle deler av befolkningen ha et økende behov for et slikt tilbud. Det har vært dokumentert gjentatte ganger at dagens offentlige tilbud på nett er fragmentert, ufullstendig og ikke tilstrekkelig kvalitetssikret. Ett, kvalitetssikret, nettsted for hele befolkningen vil gjøre det lettere for brukere å orientere seg, og det vil være ressurseffektivt. I lys av økende innvandring og målsettingen om høyest mulig deltakelse i utdannings- og arbeidsliv, bør det utredes nærmere hvordan nettstedet kan bidra til at behovene hos befolkningsgrupper som ennå ikke behersker norsk, kan møtes. På samme måte som nettstedet skal ha tjenester rettet mot hele befolkningen, bør dens ressurssider for karriereveiledere være rettet mot karriereveiledere i alle sektorer. Dagens veilederforum.no er organisert som et prosjekt, og har tre prioriterte målgrupper 1. I forbindelse med etableringen av det nye nettstedet må veilederforum inkluderes som en fast del av nettstedet, og tilføres økte og forutsigbare midler som gjør det mulig å arbeide aktivt med å gjøre nettstedet relevant for alle grupper av karriereveiledere, herunder veiledere i Nav, attføringsbedrifter og norskopplæring. Utvalget anbefaler også at det opprettes en e-veiledningstjeneste i tilknytning til nettstedet for å gi alle som har behov for det enkel tilgang til en profesjonell veileder. E-veilederne skal tilsammen ha erfaring fra hele landet og alle relevante sektorer Vox støtter anbefalingen. Det er hensiktsmessig at de veilederne som skal bemanne e- veiledningstjenesten og ha sin fysiske arbeidsplass i nettstedorganisasjonen, blir mange nok til å kunne ha et robust fagmiljø. Vi mener allikevel at flere av e-veilederne bør være plassert i fylkene enn det er skissert i rapportens beregninger. Karriereveiledere ved de fylkesvise karrieresentrene 2 må gis en tydeligere rolle. De bør utgjøre hovedtyngden av veilederkorpset, og jobbe delvis på senteret og delvis i e-veiledningstjenesten. Det er flere grunner til dette: 1) Bred erfaring med og spisskompetanse på livslang karriereveiledning: Karrieresentrene står i en særstilling når det gjelder erfaring med karriereveiledning på tvers av utdanning og arbeid, og å veilede veisøkere med varierte bakgrunner. Gjennom sin kontakt med arbeidsliv, skoler, Nav og andre aktører, har disse karriereveilederne en 1 Rådgivere i skolen, karriereveiledere i høyere utdanning og karriereveiledere ved fylkesvise karrieresentre 2 De fylkesvise karrieresentrene er opprettet med formål om å gi hele den voksne befolkningen tilgang til karriereveiledning, og dessuten fungere som spisskompetente fagmiljøer som skal bidra til kompetanseheving av karriereveiledere på tvers av sektorer, især skolerådgivere og Navveiledere. Karrieresentrene skal bidra til koordineringen av karriereveiledningen i fylkene, og har gjennom sitt arbeid nettverk til lokalt arbeidsliv. 1

2 svært bred kunnskap. Karrieresentrene er gitt rollen som spisskompetansesentre innen offentlig norsk karriereveiledning. Det er dokumentert at veilederne på sentrene har høy formell kompetanse og relevant erfaring fra ulike sektorer 3. Veiledere derfra er også derfor spesielt godt rustet til å være med og skape en kvalitetssikret, nasjonal e- veiledningstjeneste. 2) Økt informasjonsspredning til, og tilbakemeldinger fra, veisøkere og andre veiledere: Karrieresentrene har et åpent tilbud om karriereveiledning til veisøkere, og ansvar for kompetanseheving av andre karriereveiledere. Karrieresenterveilederne vil derfor være naturlige ambassadører for nettstedet og e-veiledningstjenesten i fylkene. Dersom en betydelig del av e-veilederne også er karrieresenterveiledere, vil det kunne gi en merverdi. De vil som ambassadører ha førstehånds kjennskap til nettjenestene de skal promotere. I tillegg vil de enkelt kunne bringe tilbakemeldinger fra ansikt-til-ansiktmøter i flere sektorer tilbake til nettsted- og e-veiledningsorganisasjonen. Dette kan styrke tjenestenes relevans og kvalitet. 3) Bedre integrasjon mellom ansikt-til-ansikt-veiledning og e-veiledning: E-veiledningstjenesten skal på lignende måte som karrieresentrene være en tverrgående tjeneste som skal bidra til å sikre hele befolkningen tilgang til karriereveiledning. Disse tjenestene bør være integrerte og utfylle hverandre. Hvis karriereveiledere på sentrene gis en sentral rolle i e-veiledningstjenesten, vil det styrke sjansen for å lykkes med å utvikle et helhetlig, tverrgående system for norsk karriereveiledning. Karrieresenterveiledernes nettverk og arbeid med skolerådgivere, Nav-veiledere og andre karriereveiledere, gir dem også et godt utgangspunkt for å tenke helhetlig rundt integreringen av e-veiledningstjenesten og hele det offentlige tilbudet om karriereveiledning ansikt-til-ansikt. Med flere lokalt plasserte e-veiledere, vil e- veiledningstjenesten også stå bedre rustet til å svare på regionspesifikke spørsmål. Norske karriereveiledere har per i dag, uavhengig av sektortilhørighet, begrenset kompetanse og erfaring med e-veiledning. Det er avgjørende for kvaliteten på e- veiledningstjenesten at veilederkorpset får god opplæring i e-veiledning. Utvalget anbefaler at nettstedet, inkludert e-veiledningstjenesten, utvikles med utgangspunkt i utdanning.no. Vox støtter anbefalingen, og at det må sikres hensiktsmessig grensedragning og samarbeid mellom det nye nettstedet og tilgrensende nettsteder. Det er avgjørende at nettstedets navn endres fra utdanning.no til et navn som kommuniserer utvidet innhold, formål og funksjon klart til alle deler av den utvidede målgruppa. Utvalget mener at det er viktig at den nett-baserte karriereveiledningen er en integrert del av et helhetlig system for karriereveiledning, og at folk selv vurderer om de har behov for ansikt-til-ansikt veiledning, e-veiledning eller bruk av informasjon og selvhjelpsressurser, eller en kombinasjon av disse. Vox støtter anbefalingen. Det er to hovedgrunner til dette: 3 95 prosent av de ansatte har minst fire års høyere utdanning, 81 prosent har videreutdanning i rådgiving/karriereveiledning. Et flertall har relevant karriereveiledningserfaring fra andre sektorer (Vox 2012: Karriereveiledning i fylkene). 2

3 1) Et integrert karriereveiledningstilbud har størst effekt, jamfør utvalgets delrapport side 61. Mennesker er forskjellige, de har ulike behov i ulike faser og i tilknytning til ulike typer problemstillinger. Det er ønskelig å senke terskelen for å oppsøke karriereveiledning, og det vil være ulikt for ulike personer hva slags tjeneste som oppleves å ha lavest terskel. 2) Deler av befolkningen som har stort behov for karriereveiledning, vil ikke ha gode nok digitale ferdigheter til å kunne nyttiggjøre seg nettilbudet, jamfør utvalgets delrapport side 46. En ny e-veiledningstjeneste må bli et supplement til ansikt-til-ansikt-veiledning, ikke en erstatning. Karriereveiledere som tilbyr karriereveiledning ansikt-til-ansikt vil også få en viktig rolle i å bidra til at veisøkere styrker sine digitale karriereferdigheter for i større grad å kunne ha nytte av nettressurser. De fylkesvise karrieresentrene kan her spille en sentral rolle både i veiledning av veisøkere og kompetanseheving av andre karriereveiledere. Utvalget anbefaler at tilbudet benyttes i grunnopplæringen, for eksempel i faget utdanningsvalg, prosjekt til fordypning eller arbeidslivsfaget. Vox støtter anbefalingen. Tilbudet kan bidra til styrket kvalitet i karriererelatert opplæring. Bruk av tilbudet i grunnopplæringen er også en svært god strategi for over tid å gjøre hele befolkningen kjent med tilbudet. Utvalget anbefaler at det utvikles mekanismer og former for samarbeid som sikrer at etableringen av et nettbasert karriereveiledningstilbud bidrar til faglig utvikling og økt profesjonalisering av karriereveiledningsfeltet. Vox støtter anbefalingen. Det bør vurderes hvordan aktører med et særlig ansvar for faglig utvikling og profesjonalisering av norsk karriereveiledning kan involveres. Her vil universitets- og høyskolesektorens tilbydere av karriereveiledningsstudier, Nasjonal enhet for karriereveiledning i Vox og de fylkesvise karrieresentrene være særlig aktuelle. Det bør også vurderes nærmere hvordan veilederforum.no kan videreutvikles og brukes for å nå målet om faglig utvikling og profesjonalisering. På samme måte som den brukerrettede delen av nettstedet skal være et foretrukket sted for å finne kvalitetssikret informasjon og selvhjelpsressurser, bør veilederforum.no styrkes som et naturlig sted for spredning av kvalitetssikret informasjon og ressurser rettet mot karriereveiledere i alle sektorer. Utvalget anbefaler at det opprettes en tydelig eier- og styringsstruktur fra Kunnskapsdepartementet til den etaten som er ansvarlig for utvikling av nettstedet og e-veiledningstjenesten med utgangspunkt i utdanning.no. Vox sier seg enig i anbefalingen om en tydelig eier- og styringsstruktur, med utgangspunkt i utdanning.no. Når utdanning.no skal legges om og få utvidet innhold, målgruppe og funksjon, må dette også reflekteres i styringsstrukturen. Kunnskapsdepartementet bør etablere eier- og styringsstrukturer som legger godt til rette for et helhetlig system, at hele befolkningen ivaretas som målgruppe, at synergieffekter med hensyn til faglig utvikling og profesjonalisering tas ut, og at 3

4 offentlige ressurser brukes effektivt. Oppfølgingen av rapporten fra Gjedrem og Fagernæs om organiseringen av kunnskapssektoren vil kunne endre forutsetningene som ligger til grunn for utvalgets anbefaling. Eier- og styringsstruktur vil ha mye å si for om man lykkes med å legge om dagens utdanning.no til å bli et nettsted med e- veiledningstjeneste for hele befolkningen, med innhold knyttet til arbeid og karriere så vel som utdanning. Ansvaret for det nye nettstedet med e-veiledningstjeneste bør derfor legges til en etat som arbeider på tvers av arbeids- og utdanningsfeltene. Det bør utredes nærmere om det er hensiktsmessig å legge ansvaret til Vox. I tillegg bør det utredes hvordan både Arbeids- og sosialdepartementet og Arbeids- og velferdsdirektoratet kan involveres tilstrekkelig i styringen av det nye nettstedet med e- veiledningstjeneste. Det er ikke godt nok utredet i delrapporten hvordan det skal sikres tilstrekkelig integrasjon mellom det arbeidet som skal gjøres av organisasjonen som skal eie nettstedet med e-veiledningstjeneste, og Nasjonal enhet for karriereveiledning i Vox. Karriereveiledning er et sentralt virkemiddel i kompetansepolitikken og Vox er, som nasjonalt fagorgan for kompetansepolitikk, gitt i oppdrag å bidra til profesjonalisering og koordinering av norsk karriereveiledning og tilgang for hele befolkningen. Det nye nettstedet med e-veiledningstjeneste vil være ett av flere viktige virkemidler for å nå disse målene, og bør ses i sammenheng med Vox øvrige arbeid. Vox har i tillegg et særlig ansvar for å følge opp og bidra til utvikling av de fylkesvise karrieresentrene, og det er heller ikke godt nok utredet hvordan det skal sikres tilstrekkelig integrasjon mellom e-veiledningstjenesten på nett, og de fylkesvise karrieresentrenes tilbud om karriereveiledning ansikt-til-ansikt. Utvalget anbefaler at det utvikles mekanismer for å sikre at de berørte underliggende etatene (Vox, Utdanningsdirektoratet, Arbeids- og velferdsdirektoratet og Integrerings- og mangfoldsdirektoratet) i etableringsfasen er involvert i strategiske vurderinger rundt nettstedets innhold og prioriteringer. Vox støtter anbefalingen om å utvikle slike mekanismer. Mekanismene bør imidlertid ikke avgrenses til en etableringsfase, men være permanente. For det første: I et samfunn der utdanning, arbeid og teknologi er i rask endring, vil brukergrupper, brukernes behov og mulige tjenesteformer på nett også være i rask endring. For det andre: Tilgrensende nettsteder som nav.no, vilbli.no og ung.no vil også være stadig i endring, og dette gjør at grensedragninger og samarbeidsflater til det nye nettstedet med e-veiledningstjeneste antagelig må vurderes gjentatte ganger. Andre berørte etater bør av begge disse årsakene involveres i strategiske vurderinger også på sikt. Dette gjelder ikke minst Vox, i kraft av våre tverrsektorielle oppdrag innen karriereveiledning og kompetansepolitikk. Videre må det konkretiseres hva slags mekanismer som skal utvikles. Det bør vurderes om den allerede etablerte Nasjonal koordineringsgruppe for karriereveiledning hvor de nevnte etater er representert 4, kan få funksjonen som styringsgruppe for nettstedet. Utvalget anbefaler at det opprettes et redaksjonsråd bestående av sentrale aktører, som skal gi faglig forankring og kvalitetssikring av tjenestene, og bidra til god koordinering. Vox støtter anbefalingen

5 Utvalget anbefaler at det opprettes en referansegruppe for tjenestene, hvor relevante aktører på feltet bidrar med sin kompetanse. Dersom det opprettes en permanent styringsgruppe og et redaksjonsråd, er det ikke behov for en permanent referansegruppe i tillegg. Skulle det bli behov for bredere innspill, kan det allerede etablerte Nasjonalt forum for karriereveiledning 5 fungere som innspillsarena. Skulle det derimot ikke bli etablert en permanent styringsgruppe, bør det opprettes en permanent referansegruppe. Referansegruppa må brukes til å sikre at tverrsektorielle perspektiver og behov i hele målgruppa løftes fram og ivaretas. Departementet har også bedt spesielt om tilbakemeldinger på nettstedets innretning og innhold herunder delingen mellom informasjon og selvhjelpsressurser. Vox støtter forslaget om at nettstedet både skal ha informasjon, selvhjelpsressurser, e- veiledningstjeneste og ressurssider for veiledere (videreføring av veilederforum.no). Nettstedet bør få et bredt innhold, jamfør ambisjonen om hele befolkningen som målgruppe. Det er viktig at både informasjon og selvhjelpsressurser kvalitetssikres. Vurdering og eventuelt utvikling av selvhjelpsressurser vil kreve spesielt god faglig kompetanse, antagelig både innen karriereveiledning, pedagogikk og eventuelt testmetodikk. Det er ønskelig at det på sikt blir etablert en påloggingsløsning som gjør det mulig for brukere å lagre utfylte selvhjelpsressurser