Norge i omstilling karriereveiledning for individ og samfunn

Transkript

1 Norge i omstilling karriereveiledning for individ og samfunn RAPPORT FRA KARRIEREVEILEDNINGSUTVALGET NOU 2016:7 AVGITT TIL KUNNSKAPSDEPARTEMENTET 25. APRIL 2016

2 Where your talents and the needs of society cross, there lies your vocation (Aristoteles)

3 Hva vet du fra før? 3 minutter med sidemannen/sidekvinnen: Hva vet dere om NOU 2016:7? Hva lurer dere på om utredningen?

4 Karriereveiledning til det beste for individet og for samfunnet Norsk økonomi i omstilling krever evne til endring hos folk Innvandring og integrering kompetansen må utnyttes Frafall og feilvalg gode valg lønner seg for alle Utenforskap behov for livslang læring og deltagelse i arbeidslivet

5 Bakgrunn OECDs anbefaling Sørge for bedre karriereveiledning til unge og voksne gjennom: - et mer helhetlig system for livslang karriereveiledning - et bedre nettbasert tilbud med informasjon og veiledning Ekspertutvalg oppnevnt mars 2015

6 Oppdraget 1) Delrapport om et nettbasert karriereveiledningstilbud, levert oktober ) NOU med anbefalinger for et helhetlig system for livslang karriereveiledning, levert april 2016

7 Utdrag fra mandatet Vurdere og anbefale hvordan et helhetlig system for livslang karriereveiledning, fysisk og på nett, bør organiseres og utvikles for å gi bedre tilgang til karriereveiledning for alle. Utrede spørsmål knyttet til: - økt kvalitet og profesjonalitet i tjenestene - bedre og mer effektiv utnyttelse av ressursene - statlig styring vs tilstrekkelig regionalt handlingsrom - grense- og samhandlingsflater mellom de ulike aktørene som tilbyr karriereveiledning - omfanget og prioriterte målgrupper Ansvarsfordelingen mlm utdannings- og arbeids- og velferdsmyndighetene skal ligge fast.

8 Et mangfoldig aktørbilde

9 Utvalgets situasjonsanalyse Sektorvis utvikling og organisering gir utfordringer både strukturelt, økonomisk og kvalitetsmessig: - Mangler i tilgangen til karriereveiledning - Varierende kvalitet - Svakheter i samordning, forvaltning og finansiering

10 Utvalgets forståelse av et helhetlig system - Alle må ha tilgang til karriereveiledning - Folk skal kunne velge mellom ulike veiledningstilbud etter eget behov - Sentral og lokal samordning, slik at tilbudene henger sammen og ikke overlapper hverandre, og ses i sammenheng med andre virkemidler - Nødvendig kvalitet og profesjonalitet, slik at målene for tjenestene nås og brukerne blir vel ivaretatt

11 Helhetlig system - hva måtte derfor løses? - Tilgang: Tette hullene i tilbudsstrukturen - Ulike tilbud som matcher ulike behov: Få på plass et differensiert tilbud - Sentral og lokal samordning: Få på plass gode mekanismer og strukturer som ivaretar samordning, samarbeid og ressurseffektivitet til brukernes beste - Økt kvalitet og profesjonalitet: Få på plass standarder, systemer og rammeverk som sikrer profesjonalitet, rett kompetanse til rett oppgave, evalueringssystemer og felles forståelse av innhold og formål

12 Utvalgets anbefalinger Styring og samordning -Jevnlig formalisert dialog om utviklingen av karriereveiledningsfeltet på departementsnivå. -Jevnlig formalisert dialog på underliggende etats nivå - forankret på toppledernivå. -Det opprettes et forpliktende nasjonalt kompetansepolitisk partnerskap med de berørte departementene og partene i arbeidslivet. -Tydelig og utvidet mandat til Nasjonal enhet for karriereveiledning i Vox for å utvikle kvalitet, profesjonalitet og helhet. Rolle og arbeidsdeling må samstemmes med NAV og Utdanningsdirektoratet. -Sikre samarbeid mellom ulike aktører på fylkesnivå gjennom videreføring av fylkesvise partnerskap for karriereveiledning.

13 Utvalgets anbefalinger Kvalitet og profesjonalisering Utarbeide et nasjonalt kvalitetsrammeverk for karriereveiledning, som bla bør inneholde: -en rammeplan for karrierekompetanse - for bedre og mer systematisk karrierelæring -kompetansestandarder for ulike roller i karriereveiledningstjenestene -kvalitetssystem med systematisk evaluering og nasjonal statistikk -felles etiske retningslinjer for karriereveiledningsfeltet Styrke forskningen på karriereveiledningsfeltet og bygge sterke fagmiljøer.

14 NICE: rollefordeling og kompetansestandarder Career advisor har noe karriereveiledning som del av sin jobb Career professional karriereveiledning som hovedoppgave Career specialist jobber med karriereveiledning på systemnivå Trenger de samme komponenter i kompetansen, men med ulik vektlegging, nivå og omfang: karrierelæring, informasjon og vurdering, karriereveiledning, planlegging, koordinering og markedsføring, intervensjon i og utvikling av sosial systemer «Rydder» i ansvarsfordelingen mellom for eksempel Nav og karrieresenter, og introordningen og karrieresenter Utvalget anbefaler at Career Professionals (karrieresenter-veilederne, karriereveilederne i UH og (de anbefalte) karriereveilederne i skolen skal ha mastergrad i karriereveiledning

15 Utvalgets anbefalinger De «sektorvise» tilbudene Kapittel Kap 6: Fylkesvise karrieresentre -Kap 7: Karriereveiledningstilbud på nett (delrapportens anbefalinger) -Kap 8: Karriereveiledning i grunnopplæringen -Kap 9: Karriereveiledning i fagskolene og folkehøgskolene -Kap 10: Karriereveiledning i universiteter og høgskoler -Kap 11: Karriereorientert veiledning i Nav -Kap 12: Karriereveiledning for integrering -Kap 13: Karriereveiledning i Forsvaret -Kap 14: Karriereveiledning i kriminalomsorgen

16 Karriereveileding på nett - hva måtte løses? Hvordan benytte nett til å øke tilgangen til karriereveiledning? Mange offentlige nettsted uoversiktlig for brukerne Vi mangler et karriereveiledningsnettsted som er rettet mot hele befolkningen, også voksne som ikke nødvendigvis skal ta mer utdanning, men har andre spørsmål og problemstillinger Behov for mer stoff om arbeidsliv, bransjer, jobbsøking, karriereutvikling, fremtidens arbeidsmarked osv Vi mangler en e-veiledningstjeneste

17 Utvalgets anbefalinger Karriereveiledning på nett Etablere et karriereveiledningstilbud på nett Med utgangspunkt i dagens utdanning.no, men med hele befolkningen som målgruppe og et bredt fokus, ikke bare på utdanningsvalg Kvalitetssikret og nøytral informasjon om utdanning og arbeid E-veiledningstjeneste tilgang til profesjonell karriereveileder Bredt tilbud av verktøy til bruk for egen refleksjon og research Gi et oversiktlig tilbud til befolkningen og unngå dobbeltarbeid hos de ulike offentlige aktørene samordne nett-tilbudet der det ikke kan slås sammen Vil gi betydelig økt tilgang til karriereveiledning for hele befolkningen

18 Det nettbaserte som del av helheten

19 Karrieresentre hva måtte løses? Voksne over 19 år har i dag ikke en stabil og likeverdig tilgang til karriereveiledning Karrieresentrene mangler en stabil og trygg finansiering Karrieresentrene er underfinansiert ift behovet En av årsakene er at man i liten grad har lykkes å få Nav med på laget Store forskjeller i organiseringen og finansieringen rundt om i landet Karrieresentrenes rolle som kompetansestøtte bør utvikles videre Karrieresentrene har et visst potensiale for effektivisering av tilbudet

20 Utvalgets anbefalinger Karrieresentre Tilgang til karriereveiledning for alle voksne karrieresentre Tilstrekkelig tilbud til alle over 19 år en lovpålagt plikt for fylkeskommunen Karrieresentre i alle fylker veiledning som kjerneoppgave Økt statlig finansiering gjennom rammeoverføring fra KD, ASD og JDs budsjetter (450 millioner) Karrieresentre - en ressurs for andre, både lokalt og nasjonalt Karriereveiledningstilbudet på nett og ved karrieresentrene bør ses i sammenheng og fremstå helhetlig Karriereveilederne bør ha karrierefaglig mastergrad

21 Utvalgets anbefalinger Karrieresentrene: Bredere portefølje med fler kollektive tilbud

22 Utvalgets anbefalinger Hva kan karrieresentrene gjøre for andre? - Skreddersydde kurs og veiledning for andres brukergrupper - Kompetansestøtte for veiledere i andre sektorer - Spesielle innsatser på oppdrag fra statlige myndigheter (for eksempel veiledning av flyktninger i mottak) Slike oppdrag må finansieres av aktøren som ønsker dem utført og forankres i partnerskap

23 Utvalgets anbefalinger Partnerskap for karriereveiledning - Partnerskap for karriereveiledning bør videreføres - De bør minimum inkludere kommunene, i tillegg til fylkeskommunen og Nav - Lokale avtaler om å benytte karrieresentrenes tjenester forankres i partnerskapet, finansieres av den aktøren som ønsker å benytte tjenestene - Partnerskapene bør fokusere på strategisk utvikling av karriereveiledningen i fylket, som en del av kompetansepolitikken

24 Finansieringskilder for karrieresentrene

25 Karriereveiledning i skolen hva måtte løses? Gjentatte undesøkelser peker på for lav tilgang til karriereveiledning i skolen Karriereveiledningen i skolen har ujevn, og mange steder for lav kvalitet og profesjonalitet Utdannings- og yrkesrådgiverne blir mange steder spist opp av koordineringsoppgaver Lærere i faget utdanningsvalg har verken rett eller plikt til karrierefaglig utdanning Lærlinger har ikke rett til nødvendig rådgivning, som andre elever i vgo Potensialet i karriereundervisning er sannsynligvis ikke utnyttet i videregående skole Nettbaserte ressurser kan benyttes i karriereveiledningen i skolen i mye høyere grad

26 Hva ville du ha gjort? Kort prat med den andre sidemannen/sidekvinnen: Tenk dere at dere satt i ekspertutvalget som laget NOU-en Hva ville dere ha anbefalt for å styrke utdannings- og yrkesrådgivningen i skolen? 3 prioriterte tiltak

27 Utvalgets anbefalinger Satsing på karriereveiledning i skolen Tilgang og profesjonalisering: - Skille utdannings- og yrkesrådgivning fra annen rådgivning og kalle det karriereveiledning - Ny stillingskategori: karriereveiledere i egne stillinger i skolen (ikke som del av undervisningsstilling) - Styrket finansiering minimum doblet ressurs fra dagens nivå - Utrede eget karriereveiledningsfag for elever på studieforberedende -Et styrket karriereveiledningstilbud på nett skal også være tilpasset elevers ulike behov og tilrettelagt for bruk i undervisningen. -Gi lærlinger rett til rådgivning på lik linje med elever

28 Utvalgets anbefalinger Satsing på karriereveiledning i skolen Kompetanse og utdanning: - Alle karriereveiledere må ha karrierefaglig utdanning (kompetansekrav: i nåværende ordning minimum 60 stp, på sikt mastergrad) -Alle som underviser i faget utdanningsvalg må ha karrierefaglig utdanning (kompetansekrav: min 30 stp) - Videreutdanning i rådgivning/karriereveiledning må være en del av Kompetanse for kvalitet og må også inn i lærerutdanningene

29 Karriereveiledning for integrering problemstillinger? Hvordan sikre rett kompetanse, kvalitet og profesjonalitet i karriereveiledningen i introduksjonsordningen? Hvordan kan karriereveiledning bidra til raskere integrering og overgang til opplæring og arbeid og selvforsørgelse? Hvordan koble arbeidet i introduksjonsordningen og programrådgiverne på spesialistmiljøet i karrieresentrene? Hvordan sikre bedre samhandling og koordinering mellom arbeidet i introordningen og det andre karriereveiledningsarbeidet i fylket?

30 Utvalgets anbefalinger Karriereveiledning for integrering -Nyankomne innvandrere må få tilstrekkelig tilgang til karriereveiledning i introduksjonsordningen -Karrierelæring blir del av opplæringen i norsk- og samfunnskunnskap -Personer med stor sannsynlighet for å få opphold bør allerede i mottak få tilgang til karriereveiledning -Karrieresenter-tilbudet til alle voksne over 19 år må kommuniseres tydelig til nyankomne innvandrere når de bosettes i en kommune -Kommunen bør delta i partnerskap for karriereveiledning og benytte karrieresenterets ressurser -Programrådgivere i introduksjonsprogram og lærere i norsk og samfunnskunnskap bør ha karrierefaglig utdanning på minimum 30 studiepoeng

31 Satt i gang etter at NOU ble levert: Forsøk med integreringsmottak, inkl kartlegging av kompetanse og karriereveiledning: Justisdepartementet og Kunnskapsdepartementet Selvregistreringsløsning for kompetansekartlegging i mottak Skal følges opp av karriereveiledning utført av de fylkesvise karrieresentrene Fem kommuner plukket ut til forsøket: Bodø, Steinkjer, Kristiansand, Larvik, Oslo Samarbeid mellom IMDi, UDI, Vox og Arbeids- og velferdsdirektoratet Planen er å rulle ut ved alle mottak fra 1. juli 2017

32 Utvalgets anbefalinger NAV og fagskolene NAV - Kvalitet og profesjonalitet: NAV bør forsterke sitt utviklings- og profesjonaliseringsarbeid. Veiledere i Nav bør ha minimum 30 stp karrierefaglig utdannelse og noen bør ha mastergrad. - NAV bør bruke karrieresentrene som ressurs: kompetansestøtte, kurs og tjenester til brukerne. -Samhandling mellom NAV og karrieresentrene styrkes, og NAVs rolle i partnerskap for karriereveiledning forsterkes ASD må gi tydelige signaler om dette. Fagskolene -Fagskolene bør inngå i et helhetlig system for karriereveiledning. -De som utøver karriereveiledning i fagskolene bør ha tilstrekkelig utdanning og kompetanse i tråd med utvalgets anbefalinger for nasjonale kompetansestandarder for ulike veilederroller. -Kunnskap om fagskolene skal være et sentralt element i alle karriereveilederes kompetanse.

33 Karriereveiledning ved universiteter og høgskoler utfordringsbilde - Lav og ujevn tilgang til karriereveiledning - Manglende nasjonal styring: Karriereveiledning er ikke et rettighetsfestet tilbud, opp til hver enkelt institusjon - Ulik organisering og eierskap. Tjenestene er i for liten grad involvert i institusjonenes strategi for gjennomføring og arbeidslivskontakt - Karriereveileding foregår i hovedsak på siden av studieløpene og det er lite systematisk samarbeid mellom vitenskapelig ansatte og karrieretjenestene - Utydelige grenseflater mellom studieveiledning og karriereveiledning - Litt under halvparten av veilederne hadde i 2014 gjennomført, eller var i ferd med å gjennomføre, formell utdanning innen karriereveiledning/rådgivning - Lite kunnskapsgrunnlag om karrieretjenestene i UH-sektoren i Norge - De nyutdannedes overgang fra studier til arbeid blir mer kompleks når kompetansebehov og økonomi er i rask endring.

34 Utvalgets anbefalinger Karriereveiledning i UH Overordnet: - Alle utdanningsinstitusjoner og campus bør tilby profesjonell karriereveiledning - Karriereveiledning bør inngå som del av studieløpene for alle studenter. - Karriereveiledning bør i større grad være en del av institusjonenes strategier. - Kunnskapsdepartementet bør i større grad legge vekt på karriereveiledning i UH-sektoren, gjennom tydelige forventninger og evt krav ifm akkreditering (NOKUT). - Kunnskapsdepartementet bør ta initiativ til styrking av kunnskapsgrunnlaget - Karriereveilederne skal ha karrierefaglig utdanning på mastergradsnivå.

35 Utvalgets anbefalinger Karriereveiledning i UH Mer om hvordan: - Utviklingen av karriereveiledning i UH bør basere seg på en kartlegging av studentenes behov og utbytte, med et særlig blikk på feilvalg og frafall. -Grenseflatene mellom studieveiledere, karriereveiledere, vitenskapelig og administrativt ansatte og bør gjennomgås. -Det bør etableres forpliktende samarbeidsrelasjoner med videregående skoler, fylkeskommuner, karrieresentre og NAV. -Det foreslåtte nasjonale nettstedet skal gi verktøy og informasjon om arbeid, karriere og arbeidsmarkedsrelevans av ulike studieretninger.

36 Videre oppfølging av NOU Arbeidsgruppe bestående av partene i arbeidslivet har gitt en vurdering av anbefalingene i NOU NOU med partenes uttalelse vedlagt, er ute på åpen høring med frist 7. november Tas med videre i arbeidet med en nasjonal kompetansepolitisk strategi

37 Karriereveiledning i NKPS Nasjonal kompetansepolitisk strategi (NKPS) utformes av Regjeringen ved fem departementer og de åtte hovedsammenslutningene i arbeidslivet «Gode valg for den enkelte og samfunnet» er et av hovedtemaene Temakonferanser fra november 2015 til juni i år «Gode valg for den enkelte og samfunnet» var tema i Bergen 30. juni Ble sett i sammenheng med regional utvikling og med behovet for bedre informasjon om fremtidens kompetansebehov Et overordnet dokument, som alle strategipartene skal være enige om. Lanseres 6. februar 2017

38 Gode valg lønner seg! Gode valg for den enkelte og samfunnet bidrar til omstilling, integrering og hindrer frafall og utenforskap Alle voksne over 19 år bør ha tilgang til profesjonell karriereveiledning gjennom karrieresentre i fylkene. Det bør etableres en karriereveiledningstjeneste på nett tilgang til informasjon og karriereveiledning for hele befolkningen. Alle elever, lærlinger og studenter bør få tilstrekkelig tilgang til karriereveiledning gjennom hele utdanningsløpet. Innvandrere bør få mer og bedre veiledning, særlig ved ankomst.